财政非税收入管理探析

徐兴隆

摘要：财政非税收入作为财政收入的重要组成部分，在我国现代社会发展过程中有着不可替代的作用，加强财政非税收入管理也是推进政府职能转变。促进社会经济持续发展的重要举措。本文就财政非税收入管理进行了相关的分析。

关键词：财政；非税收入；管理

随着我国市场经济体制改革以及财政改革的不断深入，对财政非税收入管理工作也越来越看重。财政非税收入在经济宏观调控中发挥着重要的作用，但是由于现阶段的管理范围不明确，管理机制不健全，使得大量的财政非税收入游离于财政预算管理之外，从而在一定程度上削弱了财政职能，降低了资金的使用效率，从而不利于社会经济的健康发展。因此，在现代社会发展形势下，必须加强财政非税收入管理，只有加强财政非税收入管理工作，才能更好地分配国民收入，提高资金的使用效率，推动我国社会经济的可持续发展。

一、财政非税收入管理的重要性

所谓财政非税收入就是指财政收入中除了国税、地税、农税等征收机构征收的各项税款之外，有预算外资金管理部门组织征缴的行政性收费和罚没收入。财政非税收入作为财政收入的一部分，在现代社会发展过程中发挥着重要的作用。就财政非税收入的定义可以看出，其征收的目的就是为了更好地满足社会发展的需要。但是就目前来看，我国财政非税收入的管理工作还不到位，使得财政费收入有利于财政预算管理之外，从而影响到资金的合理使用。随着财政体制改革的深入，对财政非税收入管理工作要求也越来越高，只有加强财政非税收入管理工作，才能保证财政非税收入的合理征收，才能更好地分配国民收入，满足社会发展的需要。

二、财政非税收入管理中存在的问题

（一）收费行为不规范

就目前来看，我国财政非税收入的征收权大多是集中在发改委和物价局，而征收工作大多是有各行政、事业单位具体承担，在这种情况下，必然会早知多方征收、多头管理的现象，从而引起财政非税收入征收的不规范。

（二）管理制度的不完善

财政费收收入管理是一项系统的工作，各环节紧密相扣，但是就目前来看，财政非税收入在立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个环节中还没有形成一套完整的管理体系，相关管理制度还不够健全，对财政非税收入的征收监督约束力不强，从而使得财政非税收入的管理完全处于被动的状态。由于相关体制不完善，各项工作找不到依据，容易造成财政非税收入征管的随意性，从而出现混乱的局面。

三、加强财政非税收入管理的策略

（一）加大财政非税收入的宣传

作为我国财政收入的重要组成部分，财政非税收入在我国社会经济发展过程中发挥着重大作用，而要想规范、有效地征收财政非税收入，相关部门就必须加大宣传，利用各种途径，如网络、广播、电视等途径来宣传财政非税收入管理的重要性，从而增强群众的自觉性，促使群众支持加强财政非税收入管理工作、

（二）严格控制非税收入规模

就目前来看，我国财政非税收入总额持续增长，在财政收入中所占的比重也越来越大，然而财政非税收入比重的增加必然会给财政非税收入管理工作带来一定的难度。在这种情况下，相关部门就必须对非税收入进行合理分析，不断优化财政收入结构，增强政府的空管调控能力，合理控制非税收入规模。首先，要全面分析我国非税收入来源，取消一些冗杂的行为，通过增强政府职能来进行调节和管理，从而减轻社会负担；其次，将现有收费中的某些不具有公共产品性质的收费转为经营性收费，并按市场价格征缴纳税，从而更好地进行非税收入管理。

（三）完善相关管理制度

制度是工作开展的依据和保障，只有健全的工作管理制度，才能提高工作管理效率和水平。针对财政非税收入管理工作，相关部门就必须结合我国非税收入管理工作现状，完善相关管理制度。首先，要建立完善的财政非税收入征缴机制，增强财政对政府资金的管理力度，对财政非税收入进行严格控制；其次，要完善预算管理体制，继续推行和完善“单位开票、银行代收、财政统管”的收罚缴分离制度；再者，要完善相关监督机制，对财政非税收入管理工作进行全面的监督，使监督工作与财政資金运行同步化，从而提高财政非税收入管理水平和效率。

（四）合理选择非税收入征收方式

由于财政非税收入具有项目多、差异大、范围广的特点，使得财政非税收入征收存在一定的差异性，增加了非税收入管理难度。为了更好地开展财政非税收入管理工作，就必须改革财政非税收入征收方式，对征收程序较为清晰、对缴款义务人能够形成约束的可以采取直接缴款的方式征收，而对于比较零散的收费项目可以采取集中汇缴的方式征收。

（五）合理控制票据

票据控制作为财政非税收入管理一项重要的工作，票据管理工作的好坏直接关系到了财政非税收入管理工作的开展，因此，相关部门必须高度重视票据控制工作，要结合我国当前财政非税收入健全票据控制相关体制，全面实行 “凭证购领、限量供应、验旧领新”制度，并督促单位及时、足额地将资金缴入财政专户。另外，要根据相关规章要求，严格做好财政资金管理，全面了解非税收入情况，确保非税收入应收尽收，真正达到以票管钱的目的。

四、结语

综上所述，财政非税收入管理是一项重要的工作，它关系到了我国社会经济的发展。为此，相关部门必须做好财政非税收入管理工作。对于 财政非税收入而言，有着项目多、范围大等特点，使得财政非税收入管理具有一定过得难度，而要想提高财政非税收入管理水平，就必须立足我国现阶段的财政非税收入来完善相关管理制度，加强监督，合理的选择征收方式，从而更好地发挥财政非税收入在社会经济发展过程中给的作用。

（作者单位：威海市非税收入管理处）