浅谈新农村建设下会计代理制的若干问题

钱树人

【摘 要】近年来，我国农村大规模的推广实施会计代理制，在维护、实现、发展好最广大农民根本利益方面发挥了巨大作用，但会计代理制在运行过程中也出现了一些问题，其制度效应日趋减弱。本文通过对会计代理制运行中存在的问题进行相应的剖析，并提出了解决问题的一些对策。

【关键词】新农村建设；会计代理制；对策

自2002年起，我国农村大规模推广并实施了农村会计代理制度。村级会计代理制施行近十年以来，对提高村经济活动的合法性，合理性与有效性都起到了明显的推动作用，但毋庸置疑，在会计代理制的运行体制、队伍建设、制度创新等新方面肯定还存在着不少问题。村级在开始实施会计代理制之后，如何能够更好地加强监管，防止集体资产流失和违法违纪问题的发生，是我们必须解决的问题。

一、会计代理制运行中存在的问题

1.会计人员队伍不稳，业务水平高低不齐

工资待遇低，员工流动周期短，队伍不稳定，导致代理工作质量无法得到保证。会计中兼职会计占比达40%，多重工作使其业务素质难以得到提高。因缺少专业的村级业务会计培训，会计人员的业务水平高低不齐。

2.会计信息失真

由于信息不对称，村代理会计往往不能全面的了解报账的经济业务的真实情况，有的代理会计只是按照送达的票据上所体现出来的数据进行会计核算，有的代理会计竟将报账的经济业务按照自己所想，毫无根据的进行会计核算，造成本应该记入收入类科目的经济业务却记入债务类科目，将收回债务的经济业务记入到收入类科目。

3.会计事务不规范

首先是收支管理不规范。施行会计代理制后，村集体的收入和支出虽然实行了以票核收、以票核对，做到了源头控制，但是在实际操作中还存在现金管理混乱的现象；其次是票据管理不规范。一方面，票据管理的不规范体现在票据表面上各项目的不完整，妨碍代理会计正确归类入账。

4.领导监督力度不够

在实施会计代理制之初，市、县、乡镇都成立了领导小组，此举对制度的建立和运行都起到了促进的作用。但随着制度从建立之初到正常运行之后，领导小组放松了对代理工作的领导管理和监督力度。

二、解决会计代理制问题的措施

1.宣传到位，让群众积极配合

会计代理制度必须是在村民自治和民主管理的前提下进行的，它本身不是代替管理村级财务，而是接受村民代表会议的决定委托管理村賬的。我们应该大力宣传村级会计代理制的内容和目的，在取得广大群众的理解和支持的基础上，实施会计代理制，组织召开村民会议或是村民代表大会，专门就村级财务代理的一事进行表决。此举能够使得会计代理制在一个透明的、公正的、民主的环境下有效的发展与运行。

2.人员定编，让会计人员没有后顾之忧

首先，村级会计代理中心是免费为委托的村级代理会计事项的，本身没有收入来源，因此将会计代理中心归为全额拨款的事业单位是最好的做法。其次，在行政隶属方面考虑到制度本身的延续性，代理中心可以继续归属与农经部门，在领导人员任命、责任划分、福利待遇、职员聘任与考核等方面都由农经部门负责。在编制安排上，一个代理中心至少需要配置出纳、记账、复核、稽核、主管。

3.机构保证，让代理制有依靠有保障

保障代理中心的运行经费，加强会计人员的后续管理，确保运行效率。调查显示，目前代理中心的办公经费大多没有纳入正规政府预算，目前会计代理中心经费应该由经济条件较好的村赞助或是由乡镇财政补贴共同来承担。乡镇财政每年安排一定资金专门用于实施会计代理工作，列入预算，落实好会计代理中心必要的办公条件和硬件设施。其次要加强会计人员的后续管理，加强会计人员的专业知识和职业道德教育，要求他们在办理会计事务时，要以会计法律法规为准绳，对原始凭证的真实性、合法性、完整性、正确性进行审核。

4.加强沟通，让代理制高效运行

要加强财务沟通，保证财务账目与实际紧密结合，做到会计信息的对称性、真实性。代理中心机构，在做好财务核算的基础上，要经常到被代理的各村，进行走访、调查、了解该村的经济运行情况，对游离于财务制度的监管和会计核算之外的经济业务，要尽快纳入代管之中来，确保集体资产的安全，接受监督管理。各村级要对本村财务进行全面的清理，尤其要处理好遗留问题。通过清理核实，达到账账、账款、账物、账表、账据五相符，为代理工作打好基础。

5.完善制度，提高资金使用效率

一方面要加强账户管理，由乡镇代理中心统一监管各村的银行账户，全部取消以个人名义开设的资金过滤账户，村级不得擅自设立账户，不得借用他人账户，更不得外借账户。另一方面收支管理的规范化是有效治理村级财务的重要保证。加强票据管理，要从根源上防止收入流失，笔者认为，最好由农经、财务部门负责制定统一的操作流程，设计符合代理制信息传递的操作票据，要努力克服代理制操作流程与使用票据不统一的弊病。

6.明确两级部门主管责任，加强日常监管

实行代理制之后，村级资金的所有权、审批权、使用权、收益权仍属于各村所有，那么村负责人就是村财务的第一责任人。既要行使对本村财务的支配权和审批权，又要承担管理好本村资金的主要责任。乡镇干部应该从制度上强化对村级财务的监管，但是不得越权干涉村干部行使审批权。“主任书记双签字、理财小组把关、乡镇纪委监督、代理中心报账”的四级审核办法，可以作为一种有效的管理模式普遍推行。

三、总结

实行村级会计代理制是目前加强农村财务管理的一项重要举措，为统筹城乡发展、繁荣农村经做出了巨大的贡献，对此我们应经常挖掘问题，解决问题，使村级会计代理制充分发挥其优越性。

参考文献：

[1]谢明敏.关于完善村级会计代理制的几点建议[J].中国乡镇企业会计，2009（7）：89

[2]朱依凝.谈村及会计代理制[J].企业导报，2012（10）：138