日韩两国垃圾分类经验对我国的启示

黄俊婷　崔琳杰

摘 要：日本、韩国等亚洲发达国家的垃圾分类经历了很长时间的发展，到现在为止已经形成了比较完善的垃圾分类体系。而我国的垃圾分类虽然已经实施了十几年的时间，但仍然处于起步阶段。通过学习借鉴日本、韩国的优秀经验和做法，可以帮助我们少走弯路，有助于尽快建设与完善具有我国特色的垃圾分类体系，进而保护环境，节约资源。

关键词：垃圾分类 经验 启示

中图分类号：X323 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）01（c）-0110-01

1 我国垃圾分类现状

从2000年开始，北京、上海、广州、深圳、杭州等被列为全国首批生活垃圾分类试点城市，垃圾分类成为全国各地环保部门和城市建设部门的共识。同时，在近几年的实践中，各大城市也陆续出台相关垃圾分类管理条例，保障垃圾分类工作的实施。

如广州发布的垃圾分类条例，按颜色将垃圾分类：蓝色垃圾桶投放可回收物，绿色垃圾桶投放厨房垃圾，橘黄色垃圾桶投放其它垃圾，红色垃圾桶投放有害垃圾。并对各大类下属的子项目也做了详细的说明，比如同为纸张类垃圾，报纸、传单、杂志、旧书、纸板箱及其他未受污染的纸制品等属于可回收物；而纸杯、照片、复写纸、压敏纸、收据用纸、明星片、相册、卫生纸、尿片等为受污染与无法再生的纸张，应投放到其他垃圾标识的垃圾桶内。

再如上海市制定了《上海市促进生活垃圾分类减量办法》，于2014年5月1日起施行。该办法中明确规定，生活垃圾必须按可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾进行四分类。单位未按照规定投放生活垃圾的，责令改正；拒不改正的，处100元以上1000元以下罚款。个人未按照规定投放生活垃圾的，责令改正；拒不改正的，处50元以上200元以下罚款。考虑到不同区域产生垃圾的类别、数量不同，《办法》采取“因地制宜”原则，区分住宅小区，单位办公生产场所以及公共场所等三类区域，设定了差异化的设置要求。同时，《办法》也授权市绿化市容局会同相关部门制定和公布设置规范，明确收集容器的类别、规格、标志色、标识以及设置要求等具体内容。

以上可以看出，我国的垃圾分类标准基本细化到位，各城市管理條例的实施也意味着垃圾分类减量工作从试验性探索到确定性的法制化新起点。然而，垃圾分类试点推行了14年，却未见明显实效，通过走访观察可以发现，很多城市中的垃圾分类工作依然举步维艰，分类垃圾桶基本成了摆设，很多城市居民还没有养成垃圾分类投放的习惯，而垃圾箱分类、环卫部门的运输和处理环节却不分类的问题，在一定程度上也是垃圾分类进展陷入困境的原因之一。

2 日韩两国的先进经验和做法

2.1 分类精细，回收及时

日本垃圾一般分为五大类：可燃物、不可燃物、可回收类、大件垃圾类、有害类。韩国一般分为可回收垃圾、食物垃圾、大型废弃物品、一般生活垃圾四大类。几个大类再细分化为若干子项目，每个子项目又可分为孙项目，依次类推。两国的垃圾分类虽然稍有区别，但都细致严谨，且不同的城市根据各自的情况，采用不同的分类方法。

在回收方面，所有垃圾和废物均由环卫部门人员来回收，可燃垃圾燃烧后可作为肥料；不可燃垃圾经过压缩无毒处理后可作为填海造田用的原料；报纸被送到造纸厂，用以生产再生纸，很多日本人的名片上印有“使用再生纸”字样；饮料瓶、罐等则会被送到相关工厂，成为再生资源；电视机、冰箱、洗衣机等废弃电器也会被送往专门的公司，进行分解处理。此外，垃圾收集日和具体投放时间也受到严格的限制，如果错过了规定日期指定的时间，就只能把垃圾存放到下个收集日再进行投放。

2.2 分类宣传教育到位

除了制定并实施相关法律对垃圾分类处理进行规范外，日本和韩国还从细节入手，长期进行垃圾分类宣传教育。

在日本，垃圾分类环保教育从幼儿园就开始，许多地方政府机构或家庭杂志经常举办环保讲座，讲解废物利用知识。地方政府负责垃圾收集的事务部门会定期给每户居民发放垃圾处理指南，里面详细介绍了垃圾分类的说明、投放的方法以及回收的日期等。初到日本的外国人在居住地政府进行登记时，也会领到当地有关垃圾分类的宣传册等文件，这类宣传册一般被印刷成中国语、韩国语、法语、英语等多种语言。

不同垃圾的投放方式也有明确要领，这也是日韩两国的特色之一。韩国有很多物品印有分类丢弃标示，如：

该标志表示纸类包装，丢弃方法为：将纸包装内的物品倒出，尽可能用水冲洗后，确保和一般纸类垃圾分类后丢弃。若没有回收箱，在与一般纸类垃圾区分后，与其他的再生垃圾（如易拉罐、玻璃瓶等）一同丢弃。

PET、PVC、PE、PP、PS、PSP塑料材质的容器包装材料。将包装物内物品倒干净，将其他材质制作的瓶盖（或者银箔、包装材料等）或者附着商标去除后尽可能压扁后丢弃。丢弃时保证塑料（胶卷）类垃圾不会散开或者被吹散，等等。

2.3 管理严格，措施得当

日韩两国在生活垃圾管理上都实行了“按量收费”的方法，这就意味着多扔垃圾就要多付钱。一般情况下，可回收垃圾和有害垃圾的收运是免费的，而大件废弃物等就要按体积收费。居民分装垃圾的垃圾袋也要到制定地点购买，有些地区的垃圾袋还实行实名制，对垃圾没有正确分类的居民实行罚款处理。这样的方法起到了一定的监督作用，鼓励人们减少垃圾，提高对垃圾进行分类整理的自觉性。

3 对我国的启示

3.1 加强宣传教育，提高居民垃圾分类意识，促进习惯养成

借鉴日韩做法，加强垃圾分类标识的建设，广泛利用各种公益型宣传手段，宣传各种环保知识，如为市民印发垃圾分类宣传册；社区举办环保知识竞赛、讲座；制作环保年历，将垃圾分类知识印刷在日历上等等。垃圾分类的良好习惯，不是一朝一夕就可以养成的。我们要结合学校进行环保教育，从孩子抓起，将垃圾不分类的害处进行广而告之，使环保观念深入人心。

3.2 切实进行分类回收，提高末端处理能力

生活垃圾应指定环保部门负责，建设配套完备、功能齐全的现代化环卫设施，保证做到真正的分类回收，使资源得到最大的回收再利用。如果回收不分类，那么居民的分类投放也就变得毫无意义。

3.3 各部门通力合作，多管齐下，使垃圾分类成为长效机制

完善相关垃圾分类管理条例，严格执行奖惩制度，法律、行政、经济、技术、文化、教育等多管齐下，共同推进，以实现全社会的绿色发展、可持续发展。

参考文献

[1] 上海市促进生活垃圾分类减量办法[Z].2014.

[2] 广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定[Z].2011.

[3] 金熙德.极致的日本垃圾分类[J].世界知识，2008（11）：12.

[4] 威海市环翠区环卫局.赴韩国、日本环境综合考察报告[R].2006.

[5] 李洁.日本的垃圾处理[J].日语知识，2001（6）：31.

[6] 陈浩，朴光玄.韩国城市生活垃圾管理制度探析[J].当代世界，2010（11）：57-59.