构建全民阅读体系的对策∗

吴秀珊　王建国（.广州图书馆；.广东省省情调查研究中心，广东广州5050）



构建全民阅读体系的对策∗

吴秀珊1王建国2
（1.广州图书馆；2.广东省省情调查研究中心，广东广州510250）

[摘要]从构建全民阅读体系的背景和目标出发，通过调查的方式对广东省居民阅读现状进行分析，在调查研究的基础上论述了构建全民阅读体系的核心以及模式等，并进一步探讨了构建全民阅读体系的路径，阐述了构建全民阅读体系的对策。

[关键词]全民阅读体系构建广东省

[分类号]G252.1

*本文系广东省政府构建全民阅读体系的研究课题成果。

当前，许多国家已经把全民阅读列入国家战略工程，我国也在《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》中把全民阅读作为构建公共文化服务体系的重要举措，将农家书屋工程列入重点文化惠民工程。2012年，全民阅读更是首次被写进党的十八大报告。要提高全民素质，提升国家软实力，要建设“三型”社会，增强国家整体实力和竞争力，要实现国家富强、民族振兴、人民幸福的“中国梦”，全民阅读是一个重大战略抓手。笔者通过了解和把握当前广东省全民阅读体系构建工作的现状、推进力度、成效经验、民众需求等多维信息，论述了广东省全民阅读体系构建的核心、目标和模式，探寻构建全民阅读体系的优化路径，为政府提高全民思想、情操、素养，促力学习型、智慧型社会建设的重大战略实施提供具有实际指导价值的对策和建议。

1广东省居民参与全民阅读的现状

中国新闻出版研究院组织实施的第十一次全国国民阅读调查显示，2013年我国成年国民图书阅读率为57.8%，在纸质图书阅读方面，2013年我国国民人均纸质图书阅读量为4.77本（韩国11本，法国20本，日本40本，以色列64本），报纸和期刊阅读量分别为70.85期（份）和5.51期（份），电子书阅读量为2.48本[1]。广东情况虽然稍好，2011年广东18-70周岁居民人均图书阅读量为6.66本，居民人均电子书阅读量为4.03本[2]，均高于全国平均水平，可仍低于发达国家水平。1.1广东省读书节、书展、读书讲座等读书活动覆盖程度低，大多数公众未参与过任何读书活动

据广东省省情调查研究中心2079份问卷调查结果统计，城镇居民中，近一年来有56.47%的受访者未参与过任何读书活动，广东省读书活动覆盖率有待提升。

图1所示，有超过半数的受访者近一年来未参与过读书节、书展、读书讲座或读书交流活动，其中“听说过，但没参与过”的占39.8%，“没听说过或没参与过”的占16.6%，有43.5%的受访者参与过至少一次读书活动。值得注意的是，样本中学生的数量较多，而又有20%的活动是由学校组织的，如果排除这部分，广东省城镇居民参与各类读书活动的情况并不乐观。表明广东省的各类读书活动覆盖程度十分有限，受众面普遍不足。其原因或许是多方面的：第一，广东省的各类读书活动种类不足；第二，广东省的读书活动频率、规模有待提升；第三，广东省城镇居民参与读书活动的意识不强。因而，广东省在提升读书活动的覆盖率上还需要下大功夫。

图1城镇居民参与阅读活动的频率

1.2广东省全民阅读体系构建工作的影响力不足，对居民阅读的促进作用有限

图2所设意在调查一年来广东省全民阅读体系构建工作对城镇居民阅读活动（或所在机构的经营管理活动）产生的影响。1分为“没有任何影响”，10分为“极大促进”作用。从1分到10分，正面影响由弱至强。

其中选择1分的受访者数量最多，占比为21.29%，选择1-5分的受访者占比67.55%，而选择6-10分的受访者则仅为32.45%。这表明，广东省的全民阅读体系构建工作还处于初期阶段，民众对构建全民阅读体系重要性的认知还比较有限。全民阅读体系构建的理想目标是，不仅要让大家意识到政府对全民阅读体系构建工作的重视程度，还要切实地转化为组织、个人对阅读活动的积极参与，转化为自己潜意识的阅读行为，要让阅读成为自身成长、组织发展、城市文明的重要手段。

图2全民阅读体系影响评价

1.3广东省公共阅读资源的配置结构尚欠合理

本次调查显示，民众对现有公共阅读资源配置的不满主要体现在“结构”方面，而不是单纯的投入规模或配给数量上：一是“区域、城乡之间投入差距大，统筹不足”，选择比例高达49.61%；二是“重视硬件建设，服务配套滞后”（39.30%）；三是“重数量，轻质量”（35.60%）。

图3全民阅读基础建设、阅读公共服务配套方面存在的问题

关于“全民阅读体系构建中，政府应重点做好哪些工作”的调查结果再次印证了上述调研结论：有47.8%的受访者认为，政府最应当“完善公众阅读资源和设施，促进阅读资源的均衡分布”，此比例在所有选项中位居第一，表明当前广东省阅读资源供给中的结构不均衡问题最为突出。只有确保阅读资源供给充分、分布均衡，才能保障全民阅读体系稳固和可持续发展。

图4全民阅读体系构建中，政府应重点做好哪些工作

1.4广东省全民阅读体系的资金投入

超五成民众希望加大对公共图书馆的投入。公共图书馆是全民阅读的精神家园和重要阵地，其“公益、普惠”的属性使其需要政府及社会给予更多的资金支持。本次调查显示，民众认为广东省在全民阅读体系建设中，应重点加大对“公共图书馆”的资金投入，选择比例高达53.19%，远高于其他选项；其次是“儿童及青少年阅读教育”（36.39%）及“实体书店扶持”（30.50%）。

图5我省应重点加大哪些领域的资金投入

政府在全民阅读资金投入机制上亟待突破。本次调查显示，在广东省全民阅读体系建设资金投入上，民众认为最需要解决的问题主要集中在政府的投入机制上：一是缺乏有效的财政统筹协调，“区域、城乡之间财政投入差距大”（44.72%）；二是缺乏有效的阅读资金管理评估机制，“资金运营效率低，缺乏专业的阅读基金组织管理”（42.95%）；三是持续性支撑力不足，“财政投入缺乏制度性及连贯性”（40.80%）。

1.5广东省全民阅读体系构建工作的实践效果总体并不理想

对于广东省全民阅读体系构建工作的实践效果，多数受访者给予了较低的满意度评价。

1分为非常不满意，10分为很满意。20.36%的受访者选择了中性的评价，66.42%的受访者选择了1-5分的消极评价，33.58%的受访者选择了6-10分的积极评价。这表明，广东省全民阅读体系构建工作的实践效果并不明显，全民阅读工作亟待扎实推进。受访者参与阅读活动、全民阅读体系构建对自身和组织产生影响的调研结果，也都验证了目前广东省全民阅读体系构建工作的实际效果并不明显。

图6对全民阅读体系实践效果的评价

2构建全民阅读体系的核心、目标和模式

2.1构建全民阅读体系的核心

构建工作系统化。本次调研发现，广东民众对于全民阅读建设的理解及诉求已从阅读活动的层面上升至立体化、制度化的系统构建层面，这也是国内全民阅读建设发展的主流趋势。活动只是一个载体，民众真正期待的是浓厚的读书氛围，是便利的阅读服务，是丰富的阅读资源，是阅读带来的社会各方面的整体提升。因此，广东省未来的全民阅读体系构建必须以系统化的理念进行指引，将其作为一项系统工程而非阅读活动或阅读项目，形成多维度、全方位的立体支撑机制。

资源配置人本化。本次调研中，阅读资源使用率偏低、配置不均等现象，在相当程度上反映出当前广东省阅读服务资源的配置对社会需求欠缺充足的考量。广东省未来的全民阅读体系构建必须坚持人本理念，以公众及社会的实际需求为出发点和立足点，进一步优化和完善全民阅读资源的配置，更好地满足民众阅读文化生活需求。

运营发展长效化。本次调研发现，公众对全民阅读体系构建中教育、市场等内生性动力的诉求开始凸显，更加重视社会力量、民间阅读组织的融入。广东省未来的全民阅读体系构建应当遵循可持续发展理念，创新运营模式和参与机制，更多地培育、依托内生性发展动力和社会力量。

2.2全民阅读体系的构建目标

主要包括以下5个方面（以3-5年为工作节点）：一是建立和完善信息融通、指引科学的全省阅读需求导向体系；二是建立和完善统一指挥、组织高效的全省阅读工作协调体系；三是建立和完善内外结合、可持续化的全省阅读发展动力体系；四是建立和完善立体覆盖、资源共享的全省公共阅读服务体系；五是建立和完善多维支撑、综合保障的全省阅读基本保障体系。

2.3全民阅读的双环形体系

针对广东省全民阅读建设及发展的需求，建议以内环与外环相结合的双环结构来构筑新时期全省的全民阅读体系。内环以“导向系统、指挥系统、动力系统、服务系统、保障系统”共5个子系统作为主要的功能构件，为全省全民阅读体系建设提供主要的功能性支撑；外环由“资源配置、资金投入、政策支持、法律保障、组织运营、活动推广”共6个基础要素组成，为全省全民阅读体系建设提供全方位的基础性支撑；内环依托外环提供的资源进行运作，外环依据内环的功能需求进行灵活调配和组合。

2.4全民阅读模式

创新服务。进一步延展传统阅读服务链条，探寻“公益与市场互补、城市与乡村联动，纸媒与网络共融，社区与企业同建”新阅读服务的实践模式，营造良好的阅读氛围。

搭建评价体系。为广东省政府建立科学的阅读监测和考评提供评价体系设计、考评方法参考，促使政府将全民阅读体系构建上升为可持续发展的政策举措，进行长远规划和立法促进。

构筑普惠体系。细分各群体范围和边界以及阅读主体需求特征，构建一套广东省分级、分众阅读的全民阅读普惠体系，为“广泛参与、公益共享、示范带动”这一构建原则的有效落实提供具体路径。

推进数字阅读。进一步创新数字阅读服务模式，探寻传统阅读、数字阅读、信息市场运营三者的有效契合点，为广东省培育新的阅读产业链提供可行性意见。

优化品牌建设。合理评估当前广东省阅读活动品牌的建设状况，为广东省进一步提升南国书香节品牌的辐射能级，促进阅读品牌与阅读活动的有机整合，为培育一批特色鲜明、专业细分精准的阅读品牌项目提供优化设计。

3构建全民阅读体系的路径

广东省全民阅读体系构建路径应立足当前全省民众的阅读诉求、区域转型升级的发展需求，借鉴国内外先进国家、地区的有益经验，结合广东省实际以及本次调查数据，提出全省全民阅读体系构建路径的建议：

一是在全民阅读的区域统筹建设上，建议采取“城市为主、农村为辅，珠三角先行”的路径模式，将城市作为主要的提升和完善区域，农村作为进一步推广和延伸的区域，珠三角核心城市作为先行试点，重点通过两项行动计划——“智慧城市阅读提升行动”和“农村阅读提质行动”推进。

二是在全民阅读的长效运营机制构建上，建议采取“图书馆着重提升、特殊群体着重保障、主体活动优先支持、数字阅读优先发展”的“两着重、两优先”路径模式，以图书馆，尤其是公共图书馆作为推动全民阅读的主力阵地，以儿童及青少年作为阅读提升的核心对象，以南国书香节作为活动牵引的主要抓手，以数字阅读作为全民阅读的平台支撑和技术手段，通过四大行动计划，即公共图书馆振兴行动、青少年儿童阅读助跑行动、广东省全民阅读节创建行动和数字阅读促进行动，搭建“公共保障、教育推动、活动牵引、数字支撑”的全民阅读发展框架。

3.1完善全民阅读组织管理架构

任何一项工作与活动的持续、有效开展，均离不开决策科学和统筹有力的组织机构的支持和保障。为更好地推动广东省全民阅读工作在全社会体系中的持续运营和有效开展，落实好“总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”四大职能，重点工作是推动全民阅读的长效机制建设，在战略层面制定和实施中长期全民阅读规划，指导、协调重点项目/部门的活动组织及开展，确保重点项目的资金投入，督促关键性阅读建设工程的有效落实。建议在下阶段的建设中优先构建“政府层面、专家层面、企业/机构/社会层面”的“三层级”全民阅读推广促进组织架构，筑起政府为主导、专家为支撑、企业/机构为骨干、社会为主体的“四位一体”组织机制。

3.2建立全民阅读资金支撑体系

全民阅读作为一项长期性的社会事业，必须有充足、连贯的财力给予支撑。全国人大代表、民进中央副主席朱永新曾明确指出，目前虽然中央政府和许多地方政府都在大力倡导阅读并举行各种阅读节活动，但由于经费严重不足，力量有限，其效果与国外相比尚有较大差距。除广州、深圳、东莞、中山等较发达城市外，其他二三线城市目前给予财政支持的能力和力度都明显不足。即便是在广州，作为全国知名阅读活动品牌的“南国书香节”，所获得的财政支持也并不宽裕，在一定程度上制约了“南国书香节”品牌的延展和提升。因此，为推动广东省全民阅读事业的发展，应尽快建立起“专项财政投入+阅读活动资金池”双支撑，保底与激励并重的资金支持模式。

3.3完善全民阅读顶层制度

从人类文明演进历史看，阅读始终关乎文化的传承与发展、国家实力的培育与积蓄、城市的转型与振兴、基本人权的保护和民族素质的提升，是一项战略性的、长期的重大工程。欧美日发达国家早已将“全民阅读”上升到国家战略的关键层面，我国在近年来也逐步把“全民阅读”提升到增强全民文化素养和国家文化软实力的战略高度。而战略的实施和保障必须以制度作为支撑，广东省要全面实现城市阅读战略的升级，必须在制度层面上给予全方位的配合支持。

根据制度经济学的观点，一切约束人类交易行为的规则都可以称之为制度。在宏观层面上，制度建设通常包括法律制度、政治制度、经济制度等方面。对广东省全民阅读工作而言，当前相关制度建设的着力点应集中在两大方面的配套建设：阅读法律配套、阅读规划配套。

3.4制定全民阅读发展规划

一直以来，对于全民阅读的发展推动，广东省乃至全国在政府政策层面上基本都是以“活动方案”或“活动意见”的形式出现，如《广东省深入开展阅读活动实施意见》。“方案”或“意见”的形式虽然也属于政策层面的支持，并对全民阅读活动的开展起到了一定的积极作用，但在行政条文的层级上依然较低，目标与约束的强制力普遍偏弱，且往往缺乏政策的长期连贯性。此外，大部分的“方案”“意见”都局限于“活动”本身，将全民阅读作为一项“活动”而非“事业”在推进，与城市发展、产业升级的联动配合也较弱，内容丰富而系统性则有所不足，这些都不利于广东省全民阅读持续深入的发展，也难以满足当前社会发展、城市定位、民众的生活需求。因此，有必要把全民阅读上升到政府决策规划的范畴，以与文化战略定位相匹配的政策层级来进行推进。如出台省级全民阅读发展中长期规划；出台市级全民阅读发展规划；将全民阅读工作纳入城市发展规划。

3.5全民阅读中图书馆的系统运营模式

借鉴杭州全民阅读体系“五大网络化”工作机制的理念及模式，搭建“实体服务网+数字服务网”的双网络服务运营模式。

实体阅读服务网，打造以公共图书馆为主阵地的公共阅读服务网。从本次调查结果看，公众对公共图书馆的需求明显，但现有的公共图书馆功能还未得到充分发挥，图书馆的延伸服务有着诸多的掣肘。应依托现有公共图书馆的硬件资源，着力将公共图书馆打造为集阅读、教育、培训、活动、宣传等服务于一体的综合性公共阅读服务载体；以区域总馆为核心，大力推进公共图书馆四级服务网络建设，通过服务托管、对口援建等方式，逐步将现有的社区书屋、农家书屋纳入公共图书馆体系，通过设备及图书的统一配送和流转，实现资源共享和服务互动互联，形成对口管理、城乡联动的公共阅读服务网络。

以图书馆为主打造以志愿服务组织为辅的阅读志愿服务网络。成立全民阅读志愿服务总队、全省性的阅读志愿服务联盟，提供组织依托；借鉴辽宁、江苏的经验，搭建全民阅读志愿服务和结对共建在线服务管理平台[3][4]，实现需求与服务对接；政府通过购买服务、定向资助等方式，引导阅读志愿服务在地域空间上和对象人群上的立体覆盖。

数字阅读服务网。广东居民数字化阅读以70.5%的接触率高于传统纸质阅读，并比全国平均水平高出31.9%，但超六成居民并不愿意付费[5]。因此，进一步构建普

惠式的公共数字阅读服务网是广东省阅读服务发展的主要方向。可借鉴上海市民数字阅读推广计划和东莞“e卡通”的模式，以公共图书馆资源为支撑，联合数字阅读厂商，着力打造全省联通的随身数字阅读服务，构筑市民数字阅读网站、微博矩阵、阅读终端体验和外借服务、手机图书馆、网上联合知识导航站等一体化的全方位数字阅读服务空间。

3.6创新全民阅读运营模式机制

全民阅读作为一项系统工程，要实现长效稳健的发展，除了硬件建设，更需要运营模式、机制的支撑。随着15分钟公共文化圈、社区书屋、农家书屋等公共设施的加快配套，硬件设施的建设正逐步走向完备，广东省全民阅读创建工作必将从过去的基础硬件建设逐步转向运营机制的创新，珠三角发达地区更是如此。从城市和区域发展竞争来看，随着一线城市硬件设施差距的不断缩小，未来与上海、杭州、浙江、湖北等阅读先进地区的竞争，绝不再是硬件配套上的比拼，而是在配套机制下整个运营能效的比拼。广东省在全民阅读模式、机制的创新上已经进行了诸多行之有效的探索，深圳模式更取得了世人瞩目的成绩，应积极将实践有力、科学有效的模式机制加以推广和完善，推动广东省全民阅读模式、机制的全面升级。从集中突破逐步转为整合延伸；从活动牵引逐步转为教育推动；从政府包揽逐步转为社会共建；从配套先行逐步转为评估先行。

参考文献：

[1]人民网.第十一次全国国民阅读调查结果公布[EB/OL]. [2014-04-22].http：//cpc.people.com.cn/BIG5/n/2014/0422/ c83083-24925251.html.

[2]中国出版网.广东省居民阅读调查十大发现[EB/OL]. [2012-08-22].http：//www.chuban.cc/cbsd/201208/t201208 22_127224.html.

[3]徐同亮.全民阅读背景下我国公共阅读服务体系建设探究[J].图书馆论坛，2014（8）：31.

[4]王方园.公共图书馆大型读者活动志愿者培训模式研究——以“书香辽宁·阅读引领未来——图书馆嘉年华”活动为例[J].河南图书馆学刊，2013（4）：26-28.

[5]中国新闻出版研究院.广东省居民阅读调查报告[M].2012 （7）：37-81.

吴秀珊女，1963年生。本科学历，馆员。

王建国男，1962年生。研究生学历，广东省省情调查研究中心战略研究部主任。

收稿日期：（2015-02-11；责编：杨新宽。）