公务员工资不该涨吗？

宋凯

一直以来，但凡提到公务员涨工资，整个社会总会一片哗然，引起轩然大波，各种舆论瞬时炸开了锅。数年来，公务员涨工资的消息此起彼伏，一方面是民众的唇枪舌战、不依不挠，但凡有建议给公务员涨薪者，难免处处“挨砖”；另一方面公务人员叫苦不迭、直喊“压力山大”，抱怨养家糊口成了困难，但是，终未得到有关部门的正面回应。

国家没有回应，并不意味着没有动作。从2013年开始人社部等有关部门就加快筹划公务员薪酬改革方案，直到2014年，国家确定了公务员涨薪的基本目标和方向：调整工资结构，扩展晋升空间，建立比较机制，实施配套改革。新一轮公务员薪酬改革在积极推进着。

不久之前，网络盛传有关公务员改革的具体“方案”，有香港媒体报道本轮公务员工资的涨幅将达到六成以上，再次将公务员涨工资的舆论推向了风口浪尖。直到2015年1月19日，人社部副部长胡晓义在国务院就机关事业单位养老保险制度改革有关情况的新闻发布会上，首度公开证实网络上关于公务员涨工资的传闻，至此，公务员涨工资终于成为“铁板上钉钉”的事实。

1月23日，人社部新闻发言人李忠就公务员涨工资有关问题进行回应，否认了有些部委的公务员工资已经开始上涨的报道，声称配合机关事业单位养老保险制度改革，要配套完善工资制度，同步推进、同步改革，预计人均增资300元左右。

那么，公务员涨工资，应该怎么看？

《公务员法》规定“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调，与社会进步相适应”。

观察网作家鲁宁表示，进入新世纪以来，国家先后给公务员涨过两次工资，第一次是在2002年，第二次是在2006年，2006年至今已近十年没有给公务员涨过工资，仅仅从物价实际涨幅这一个角度考量，适度给公务员加工资应该不算过分。

依这个角度来看，中国的经济发展异常迅速，跻身于世界第二大经济体，国民生产总值和城乡居民收入也在不断提高，劳动力成本和物价普遍上涨，然而，公务员的收入水平与国民经济发展并不协调。早在2014年两会期间，十二届全国政协委员、中国作家协会会员何香久向两会提案，建议大幅提高中国公务员的工资，尤其是基层公务员群体的工资，他明确表示，自己身边有很多的基层公务员朋友，“仅仅依靠固定工资生活，没有灰色收入，而中国目前的工资标准与外部环境已很不适宜”。

据国家统计局数据，2006年，全国城镇职工的年平均收入为21001元，2014年达到了47593元，同比增长了127%，年平均增15.8%，远远超出了公务员工资的涨幅。因此，中国社会科学院专家唐钧曾表示，公务员的定位与白领这个精英群体相近，待遇也应以专业技术人员为基准，公务员的月薪平均应该在5000元左右，其中最好的应该达到8000元至一万元。

唐钧认为，公务员的薪资水平与白领阶层的收入相仿，存在一定的必要性，增加收入可以稳定国家的公务员队伍，公务员属于脑力劳动，其职业性质应该等同于专业的技术人员，工资稍高于社会平均水平应该是可以理解的。他表示，大多数公务员都在基层，他们的工资确实不高，大家不要带着一种很刻板的思维去理解公务员，实际上他们都是普通劳动者，公务员涨工资对中国收入分配的僵局可能是一个突破，社会其他岗位工资普遍上涨才具有可能。

国家行政学院教授汪玉凯接受人民网记者采访时谈到，适当提高基层干部的待遇是大势所趋，但上涨绝不意味着整体性上漲，未来仍然需要构建公务员薪酬变化的长期有效机制。

汪玉凯认为，公务员的薪酬随着社会经济发展水平合理适度上涨，是目前各国公务员薪酬制度的通行做法。他指出，在我国，社会普遍对公务员薪酬的认识存在误区，老百姓总觉得公务员的收入水平相对于社会其他职位，收入要高很多，而且是稳定的“金饭碗”，不仅如此，公务员的福利待遇相比较而言是比较丰富的，因此，我国公务员薪酬上调存在一定的现实困难。他同时表示，我国公务员薪酬已经有很长一段时间没有调整，这在世界范围内也是少见的，世界上许多国家对于公务员的薪酬调整有明文规定，且较为详尽。未来我国仍需加强对公务员薪酬制度的完善和法律保障，通过法律途径保障公务员薪酬的合理调整，构建薪酬调整的长效机制。

公务员涨工资如何涨？

知名评论人王石川认为，该不该给公务员涨工资这样的争执如今已无意义，毕竟公务员涨工资已经毫无悬念，但是，他对公务员工资如何涨发表了自己的看法。

他说，公务员涨工资应该从3个方面考虑。其一，涨工资应该透明清爽，公务员的薪酬来自于公共财政，拿的是纳税人的钱，如何涨？涨多少？为何要涨？都应具体告诉公众，满足公众的知情权，接受公众监督。其二，“前门一定要开，后门一定要关，旁门一定要清”，如果给公务员涨工资，对于之前不应有的津贴、补贴、奖金必须关掉，坚决杜绝公务员“灰色收入”，依法监督、处理具有不正当收入的公务员。其三，工资上涨，相对应的服务水平应该上涨，公务人员是人民的“公仆”，是纳税人聘请的服务人员，如果工资上涨，公共服务的数量和质量应有明显改善，做到权、责、利相统一。

信孚教育集团创始人信力建也表达了同等的关切，他认为，公务员的工资只要长得合理、透明，同时又能把公共权力纳入有效的制约体制之中，那么，这样的涨工资就并不可怕，相反还可能会在某种程度上创造一个良好的工作环境。

他认为长期以来中国公务员收入比例严重失衡，既不利于勤政，也不利于廉政的要求，形式多样的“津补贴”发放没有秩序可言，巧设名目的各类奖金和“灰色收入”说明现行政府管理体制存在的弊端和漏洞，导致大量的腐败现象。他在文章《公务员可涨工资但不能有其他收入》一文中，说“公务员一旦入行，就必须以自己的工资作为唯一收入。如果他在获取了由公共财政开支的较一般大众收入更高也更稳定的工资后，还利用手中掌握的公共资源从其他渠道获得灰色收入，那就是不折不扣的犯罪了。所以，在给公务员涨工资的同时，必须杜绝公务员在工资之外的其他任何收入”。同时他认为给公务员涨工资只是手段，而目的应该是真正实现公务员姓“公”，即他们由国家养起来，也因此只效忠国家，不会被某个集团所左右，不怕被上级领导炒鱿鱼，从而确保“公平、公正、公开”，做到职为国所系，权为民所用。

评论人士杨博在其微博中表示，“对于公务员涨工资集中以下3点意见：1.公务员工资那么低，却有房有车有豪华消费，应先把贪官清算；2.50%以上公务员是多余的，白吃饭的，公务员数量减少一半以上；3.既然是花囯民的钱，就该有个雇员的态度，别从上到下都官僚主义。以上3个问题能解决，我们支持公务人员加薪！”

他坦白自己对公务员涨工资没意见，但我们需要能办事、肯办事、讲本分的公务员。

专家则表示，新一轮公务员薪酬改革，是把重心放在“限高”“提低”上，限制公务员工资中名目繁多的津贴补贴；向基层公务员倾斜，向职务偏低，但业务能力强、承担任务多的公务员倾斜。

人民网评论员范正伟表示，公务员涨工资不仅仅是钱的问题，更多是由于情绪牵引、立场先行、各执一端造成的不良争论，不仅无助推进改革，还会扩大社会裂痕。就此而言，“正确地谈论”公务员涨工资问题，恐怕先要走出“情绪误区”、避免“两个主义”。

范正伟把公务员涨工资的视角归结于大众的心态上并分析道，有人认为公务员高人一等，是社会的优先群体，凡事应该先行一步，滋生了“官僚主义”，因此千军万马想过“独木桥”，有人图“稳定”、有人图“报酬”、有人图“积累”，公务员涨工资的前提，就是破除对公务员制度种种不合理的想象，要求还原公务员作为一个职业的单纯性质，以及进一步改善公务员的社会形象。另一部分人具有“民粹主义”，对公务员涨工资绝不埋单，“仇官”心理引起的狹隘判断，将一部分贪腐个案归罪于一个群体共性，具有这种心理的人，不考虑基层公务员甚至入不敷出的现状，对所有公务员一概而论，“一棒子打死”。

“一方面，通过反‘四风’、控三公、反腐败，让公务员在价值取向上回归本色；另一方面，通过法治化、透明化、制度化改革，让公务员在待遇上实现公平合理。惟其如此，才能让公共服务更加廉洁高效、让社会分配更加公平正义、让各个阶层更加友善和谐”，范正伟如是说。

《京华时报》为看待公务员涨工资提供了客观视角，其刊文称表达了公务员涨薪令人信服的3个观点，“其一，虽然公务员和事业单位工作人员的收入能够得到刚性保证，虽然其中一些人能够获得灰色收入，但这不构成这个群体不能涨工资的理由。冻结其收入增长预期，就等于这个群体的多数人为少数人的不当行为埋单。其二，没有哪个群体应当被低收入锁定。在这方面，弱势群体和机关事业单位人员‘同权’。第三，在公务员和事业单位人员涨工资的同时，必须避免形成更大的群体鸿沟。因此，既需要进一步解决以权力设租寻租的现象，还需适当压缩吃财政的规模。如此，公务员涨工资才能在全社会取得广泛的同意。”