构建内蒙古草业科学发展体系的重要性

银花

摘 要：内蒙古要使畜牧业在农业中占主导地位，建设现代化畜牧业，必须抓住草业这个关键，而且要按钱学森院士提出的草业理论和实际去执行和完善。草业要运用系统工程的理论和方法，去组织、经营和管理，建立草地科学经营体系。内蒙古发展草业要因地制宜，兴办草业龙头企业，把草料加工办成大企业，改变草地经营“大锅饭”状况，加大对草业的投入，并培养草业科技、经营队伍。

关键词：畜牧业；草业；问题

内蒙古在《关于加快现代畜牧业发展的意见》中明确提出：“畜牧业是当前面对国内外市场最具发展潜力的产业。大力发展畜牧业，是当前实现农业增效、农民增收的最有效途径”。

这是一个根本性的转变，是总结我区几十年农业发展的经验教训，国内外成功的经验，以及得天独厚的自然资源、人文资源等条件，特别是市场经济的需求而作出的决策。发展内蒙古畜牧业，已经是势在必行。

1 当前内蒙古发展畜牧业的条件与存在问题

1.1 基本条件

内蒙古是我国的重要牧区之一，有草地（有效）面积5860.68万公顷，占土地总面积的45.4%，占全区绿地面积的86%；草地分布在西蒙，东蒙等边缘及河流沿岸；草地季节利用明显。全区有70%以上的牲畜不同程度在草地放牧，包括四季、三季或二季在草地放牧。另外，还有几千万亩的农林副产品可以利用。

1.2 存在的主要问题

（1）四季草地不平衡，草畜矛盾尖锐，尤其是冷季饲草不足据测，草地载畜能力只有3，202.77万头（只），但至20世纪末，我区牲畜已达4，525万头（只），远远超过载畜能力。

（2）天然草地退化13逐严重据测普遍退化已达85%，其中严重退化的高达37、5%。表现（3）草地长期投入不足，建设缓慢牧业、草业的投入只占全区投入的l%左右，占大农业投入的7%～8%，但牧业产值占大农业的25%左右。正如原农业部部长何康视察内蒙古牧区时所说“三多三少”现象，即产出多，投入少；要得多，给的少；讲得多，落实少。

（4）盲目追求牲畜存栏头数有专家认为，内蒙古牲畜头数的增加，实际是掠夺式侵占草地而取得的。靠天养畜完全依靠天然，一遇风雪灾害，牲畜大量死亡，还增加了冬季草地的压力，形成恶性循环。

2 草业在内蒙古发展的重要意义

2.1 草业的概念

草业是建立在草地资源开发基础上的，集生态、经济和社会效益于一体的综合性产业。以草地各类资源为基础，通过家畜、生物、化工、机械和经济等现代科技手段，建立高度综合的、能量循环的、科学管理的、多层次、高效益的科学技术密集型的产业。

2.2 钱学森院士对中国农业产业的论述

20世纪80年代，钱老在调查研究的基础上，分析国情，以求实的精神，从理论和实践中提出建立农业型的知识密集产业。他认为第六次产业革命就是农业上的大革命，把农业产业分为农业、林业、草业、沙业、海业。并把前“四业”定为“绿色农业”，海业为“蓝色农业”。草业要逐步形成产业，用系统工程形式、方法把他们发展下去，可以创造有中国特色社会主义新型草业产业。草业产业的观点，切合客观实际，适应社会经济发展和自然生态运行规律，很快得到了科技界、各级政府和社会的认同和采纳。草产业理论和实践取得了很好的效果，在我国有了一定进展，将把中国草地科学推进到一个新的阶段。

2.3 草业的重要意义

草业不仅对畜牧业发展，而且对生态环境建设、绿化、美化环境等有着重要的作用，是我国最有发展前途的产业之一，得到国家的重视。草业在我国人多、地少、生态恶化、西部治理、开发和发展少数民族经济、巩固边防中起着重要的作用，对西部的治理和开发尤为重要。草业在20世纪80—90年代通过农业部业务部门和各省（区、市）对口部门的努力和试点，已经取得了很好的成果。包括：制定《草原法》；草地有偿承包；牧草繁育、生产；建设人工草地、改良草场、围栏草地；草地牧业综合发展示范项目；建立科研教育、推广、国际交流。

2.4 草业对内蒙古的特殊意义

全国全面奔小康，关键在农业，内蒙古更为突出。现在区党委和人民政府已经深深意识到这个问题，要使农牧民富起来，关键在发展现代化畜牧业，发展牧业的重中之重在于发展草产业，包括：牧区草业、农区草业、林区草业、沙区草业、渔区草业。对草业应该有个新的看法，要用生态学的概念重新认识草原。使草地产生出生物（通过光合作用、合成有机化合物，供家畜、动物食用）与环境（覆盖地面，保护土壤免受侵蚀）协调的最高生产力。内蒙古生态建设中草业起着骨干作用。

3 草业工程体系的建设与发展

3.1 草业系统工程

按钱学森院士的观点，就是运用系统工程理论和方法，研究草业系统生产、生态、经营、管理，达到高效益的科学。他说：“草产业就是一个非常复杂的生产体系，为了管好.就一定要用系统工程的科学方法，这才是草业系统工程”。所以，草业系统工程实际是草产业组织、经营、管理的学问。而生态草业也应该是草业系统工程的一个重要基础。

3.2 通过全国草业工作者十几年的不懈努力，已逐步形成了草业系统工程的理论，为进一步实践创造了良好的基础

草业系统工程的基础是草地资源，全国有丰富的草地类型（18类）6700余种饲用牧草，有牲畜、动物、水、矿、光、热、风能、旅游、人文资源；资源上的牧草可作绿色饲草、改良土壤、保持水土、美化环境、工业原料、燃料等多功能性。草业系统工程的理论基础。主要包括：发展草业生产力，推动草业技术革新、生产专业化；发展多种形式的草业商品生产；发展牧工商一体化，产供销一条龙的经济联合体；学习国外先进经验，国际合作，促进发展。

草业系统工程的实践的探讨。20世纪80年代起至世纪末，在农业部主管部门的主持下，在20个省区，进行了40多个试点（内蒙古5个点），开展了“发展草地牧业综合经济的草业系统工程项目”，总结出：一个目标、三个三结合、五项改革措施等一套办法。“试点”顺利圆满地进行着，并在全国得到了推广。

3.3 草地科学经营体系建设

草业系统工程包括：草业生产体系；草业管理体系；草地科学经营体系。

钱学森院士把草业系统工程的草产业列入第六次产业革命之一，知识密集型草产业，就是把高科学技术用在草业生产（种草、养畜、加工）管理（经济、生态、技术、社会）和经营上去。归结起来，草业发展，一个是产业化问题，用企业带农牧户，加第二个是高科技，就一定能把草产业搞上去。草业关键在于造就既懂经营善于经营又掌握科学技术的人才，才能建设起科学的经营体系。同时建立一支草原监理队伍，把外部破坏草地与内部过度超载放牧的现象坚决刹住，按法管好草地，按经济规律经营好草地。特别是固定草地使用权后，实行农牧民草地承包有偿责任制，用经济补偿的办法管理经营草地，就能发挥农牧民保护建设草地的积极性。

3.4 草产业的发展

要动员各方面的力量，兴办和发展草业龙头企业，面向区内外市场，这是草产业产业化的核心。用集团公司带动农牧户、联户或家庭牧场。公司下设草、农产品加工工厂、市场贸易部、科技服务部、草（农）业服务部。负责科技指导、市场信息传递、草畜等产品的集中加工和利用。公司与农牧户要签订合同，将个体的第一产业，转变成商品生产的第二产业、工厂化生产的第三产业，加上信息流通，就把企业和农牧草户搞活了，把优质、高产的草产业推向市场。目前，内蒙古有几个企业正在经营草产业项目，但由于没有从长远观点着手，草价时高时低，与农牧户也没签好合同，技术指导服务工作没有跟上，抓不住农户，苜蓿草质量得不到保证，加之盲目进口一些国外机具，加工品质量得不到保证，数量也受限制，造成一定的亏损。有待进一步总结、改善和提高。