战略环境评价技术方法与应用实践

石宁

摘 要：战略环境评价主要是指在法规政策和计划、规划等层次上应用环境影响评价，实践经验证实，在社会发展现阶段，战略环境评价为环境与发展的综合性决策依据，也是社会科学、协调发展的有力保障。该文围绕着战略环境评价的技术方法进行了简要论述，并对其在实践应用过程中存在的一些问题作了分析和讨论，并提出了相应的完善策略，希望能够进一步提高战略环境评价的有效性和影响力。

关键词：战略环境评价 实践应用 技术方法 改进策略

中图分类号：X828 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）11（c）-0219-02

1 战略环境评价的基本概念

战略环境评价（SEA）是指环境影响评价在政策法规、计划规划等层次中的应用，其主要目标是为国家社会环境与发展的综合决策提供支持，是社会科学发展的强有力保障。目前，关于SEA在专业学术领域中，人们最关注的就是其技术方法问题。从SEA的地位来看，SEA始属于宏观层次范畴，其地位要高于普通的建设项目环评，因此，提供的信息具有宏观性、可变性的特点。与传统环境影响评价对比，SEA更加复杂和不确定。近年来，人们对SEA的认识不断地提高，SEA的相关理论体系也在不断地完善，其技术方法已经由定性为主、定量为辅转向定性、定量相结合，同时也存在着定量为主、定性为辅的发展趋势。

从研究对象的视角来看，SEA的技术方法在战略环评全过程中都有体现，涉及范围十分广泛，比如：筛选，影响预测、识别，评价决策等过程。从方法来源视角来看，SEA的技术方法既包括传统政策学法、EIA（环境影响评价）法、系统论法以及计算机仿真技术等传统方法，也包括综合了SEA与管理学或经济学方法、数学模型方法、计算机模型法、统计学方法以及遥感技术的新技术方法，这类新技术方法能够对SEA应用实践过程中产生的效果进行评价和修正。

2 战略环境评价的主要方法

2.1 政策评价法

政策是战略决策的关键以及基础表现形式，与计划、规划环境影响评价相比，政策环境影响评价具有一定的特殊性。这种特殊性决定了在评价中纳入其对经济、社会的影响评价，将更加具有实用性。从政策评价方法上看，主要分为政策分析、政策预测以及政策效果评估这3类，其中，政策分析还包括政策可行性、价值、超绝理性以及三维分析等；同时，政策预测则以定性主观预测为主；效果评估包括效率、价值、效益评估以及前后对比评估等。在这类政策评价法中，前后对比评估法的应用范围比较广泛，从整体上看，几乎都能应用在SEA中。

2.2 传统EIA法

尽管传统EIA法在评价对象、范围以及层次等方面与SEA存在较大的差异，但两者的评价基本思路和程序存在一些相似之处，所以，将传统EIA技术方法作为基础，并实施相应的改进，使其能够适用于SEA中，这也能够起到事半功倍的效果。传统EIA技术方法经一定改进后，可以适用于SEA的主要技术方法包括：数学模型、定性分析、系统模型等，这些技术方法是以系统学原理为依据，同时结合了GIS技术而发展形成的一类先进性、发展前景较好的综合评价方法，实现了定量方法与定性方法的有机结合。

2.3 区域EIA法

从20世纪90年代开始，我国的开发区建设事业开始起航，区域性的开发建设项目不断地涌现，并且在区域EIA工作不断地深入的背景下，趋于EIA技术评价手段不断地完善和发展，也积累了一些宝贵的经验。环境本身有着区域性特征，这就决定了将区域环境评价法应用于规划EIA中，能够起到战略环评的实效。在具体应用过程中，可以将区域开发EIA中常用的技术方法作为基础，并综合战略环评的主要特征，运用系统分析、景观模拟以及生态功能流分析等对应的方法和技术。

2.4 规划和决策等技术方法

长期以来，人们对决策技术、规划技术的研究在不断地深入，同时，形成了一套相对完整的理论和方法体系。SEA为具有一定整体性或者规划层次上的环境评价，理所应当地采取决策支持技术，如，政策评估法、系统工程法、专家咨询法以及优化选址法等。

3 SEA技术方法在国内外的实践应用

3.1 国外实践应用

从全球范围来看，各个国家应用SEA的技术方法并不统一，但是在大多数情况下，采用的具体方法及技术均比较简便。立足于整体的实践应用情况，一方面，通过项目评价修正和改进来进行环境影响评价，该种方法已经在丹麦、加拿大等国家中得到充分运用。另一方面，如英国等国家，已经开始将相互作用简便的矩阵方法用于战略环评中，同时，规划与政策结合的分析手段也在实践中得到运用。

3.2 国内实践应用

3.2.1 指标权重分析法

从我国土地的使用规划角度来看，目前国内主要运用的是以规划和政策为导向的评价方法，如，重庆北碚制定土地使用规划时，就建立了影响环境系统，通过层次型分析手段确定不同指标的权重值。并在此基础上对不同的规划方案进行比较，最终得出最佳方案。再从区域规划角度来看，主要综合评价了经济社会的持续发展情况与资源环境的持续发展情况，通过量化具体指标，来保证该目标的顺利实行。

3.2.2 情景预测分析法

从交通规划角度来看，情景预测分析方法的应用十分广泛，其主要思路是发挥多方组织的协调作用以及引导民众参与的方式，来开展环境影响评价工作。

3.2.3 经济景气善方法

从行业整体发展规划角度来看，经济景气善方法在系统建设规划中起到了十分重要的作用。如，大连市产业系统建设的规划过程中，主要利用了经济景气善分析技术来创建对应的指数体系。

4 實践应用过程中SEA技术方法存在的问题及改进策略

4.1 SEA技术方法存在的问题

在实践应用过程中，SEA技术方法依然存在着一些突出的矛盾和问题。主要体现在以下几个方面：首先，现阶段已经开始正式实行的SEA技术与方法，其主要体现在手段和程序等方面，但是关于SEA的理论研究尚处在初级发展阶段，其基础理论体系尚未完善。尽管目前已有不少研究探索提出了很多技术性的评价手段与方法，但是其是否科学、实用，仍然需要通过实践检验才能证实。其次，在战略环评中，环境条件承载力分析属于重点项目，但是因与其相关的分析方法尚不成熟，仍然需要作进一步研究和探讨。最后，在具体的战略环评实践中，还缺少环境与经济社会同步评价的有效思路和方法，二者的相互协调性较差。

4.2 SEA技术方法的改进策略

在今后的SEA的研究和应用实践中，有必要通过集成使用多种技术性手段和方法，不断地提高战略环评的实用性。同时，关于SEA的理论研究，也需要逐渐深入环境条件承载力领域；针对资源环境与社会经济的紧密联系，战略环评要更加注重利用综合型决策管理模型，在理论研究以及实践应用过程中，有效地协调好环境与经济社会的关系，以提高战略环评的科学性。

5 结语

在经济社会不断地发展与进步的背景下，我国社会面临的环境与发展统筹兼顾的压力也随之增加。在此基础上，国内逐渐发展或者引进了一些战略环境评价理念以及技术方法，但是由于战略环境评价本身比较复杂，且存在一定的非确定性，加上目前社会采取的战略环境评价模式及方法不健全，导致其在实践应用中受到一定限制。为了保证战略环境评价实践的科学性，有必要对其相关的评价技术问题进行深入研究，总结实践经验，并持续探索出有效的技术改进策略和方法，特别是需要探索出综合性的战略环评技术手段和方法，从而为经济社会与环境的协调发展贡献一份力量。

参考文献

[1] 朱祉熹.我国战略环境评价中的情景分析研究[D].南开大学，2010.

[2] 李珀松.基于能源“脱钩”理论的城市发展规划战略环境评价研究[D].南开大学，2010.

[3] 王会芝.中国战略环境评价的有效性研究[D].南开大学，2013.