新常态下省管重点项目用地情况调查分析

韩素卿　韩芳

摘要：通过对省管重点项目调查，在土地利用存在着落地慢、落地率不高、投资强度低等问题，有的甚至不落地，在新常态下急需强化批后监管，促进集约节约，预防新的土地违法违规行为，提升省管重点项目在经济结构调整和产业结构优化升级中的引领作用。

关键词：省管重点项目；落地率；建设用地管理

中图分类号：D9

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）07017302

省管重点项目在区域经济社会发展中的引领作用不言而喻。新常态下，资源开发保护，利用、管理与以往有了新变化，对资源配置质量和利用效益有更高要求。不断提高建设用地用地效率，土地管理才能主动适应经济发展新常态。

重点项目建设是区域经济社会发展的有力支撑，在区域经济结构调整，产业优化升级中具有重要作用，我国“一五”期间，曾集中力量进行了156项重点项目为中心的工业建设，奠定了国家社会主义工业化的基础，“六五”期间，包括能源、交通、材料等方面的建设项目为20世纪90年代的振兴打好物质技术基础，做好重点项目意义重大。

土地资源具有调控作用，通过土地供应管理可以实现调结构、促转型，保增长的功能，土地利用是项目建设的基础保障，优先保障重点建设项目用地是当前各个省市自治区土地管理中的一贯做法，河北省在新增建设用地中年留10%用于省管重点项目建设。

摸清重点项目的土地利用情况，找出其发展的症结，加速其在经济发展中作用的发挥，是当前乃至今后经济发展和土地管理中和区域经济发展中的关键问题，新常态下重点项目的土地利用研究具有重要意义。

1河北省省管重点项目基本情况

河北省2013年和2014年的省管重点项目共205项，其中2013年重点项目105项（其中5项不占用土地资源），2014年重点项目100项。

2013省管重点项目集中于高新技术和战略性新兴产业33项、装备制造业27项、化工项目8项，冶金项目3项，轻工6项，纺织1项，建材3项，农业产业化项目4项，现代服务业项目20项等。达到国内外工艺技术装备先进水平的结构调整标志性重大产业项目80项，对全省经济社会发展具有重要支撑作用的重大基础设施和基础产业项目20项左右。其中绿色产业项目占80%。多项产品和技术填补了国内空白。

2014年河北省确定省管重点建设项目100项，计划总投资3012.5亿元，年计划投资795.6亿元。从项目结构看，战略性新兴产业项目共有58项，数量占重点建设项目总数的一半多。其次是装备制造项目，共有11项。其他制造业项目7项，现代服务业项目18项，基础产业项目6项。这些项目多是我省重要领域、重要区域具有代表性的重中之重项目，对调结构、转方式、稳增长有重要示范带动作用和引领作用。这些项目涉及沿海地区25项、环京津地区34项、县域经济71项、工业转型升级76项。

2河北省省管重点项目的用地保障

鉴于土地资源利用管理的严峻形势，近年来国家下达新增建设用计划指标越来越少，各用地单位用地时一贯重新增，轻存量挖潜，紧紧盯着宝贵的新增建设用地指标。河北省有限的新增建设用地计划指标中，30%省留使用，70%预分各市，且优先安排重点项目用地指标。重点建设项目用地需求多能满足。

3两年来省管重点项目用地情况调查

2014年底，选择河北省2013年省管重点项目81项，2014年86项进行调查。结果显示如下。

私营企业占比最大，占六成多，其次是国有企业占21.5%，集体、外资和其他企业三者占比仅仅12.9%。私营经济项目占有相当大比重，是省管重点项目的主体。

战略型新兴产业和服务业成为发展重点。近两年省管重点项目中战略型新兴产业所占比重为44.4%，远高于装备制造业、服务业和其他传统产业所占比重，2014年高达58%，可见战略性新型产业类重点项目在结构调整中的引领和带动作用。

项目开工率超过80%。两年来省管重点项目多数按照预定时间开工建设，其中2013年省管重点项目已在建和完成比例为88.5%，未动工比例为11.5%。在所调查的2014年省管重點项目中已在建和完成比例为84.3%，未动工比例为15.7%。两年来项目建设开工率均超过80%。

2013年省管重点项目中未动工项目主要集中在装备制造业、化工项目等，其次是战略型新兴产业项目。未动工项目相对集中于渤海新区。2014年省管重点项目中未动工项目主要集中在装备制造业项目。

项目落地率70.5%。截至到2014年底，81项2013年省管重点项目已供地61项，其中完成和在建项目55项，供而未建6项；未供地项目20项，其中2项由于市场影响，受京津冀协同发展政策影响项目暂缓投资，或转型或放弃，未供地项目中有12项在建或已完成，其余未供地未动工。86项2014年省管重点项目已供地58项，其中完成和在建项目51项，供而未建7项；未供地项目28项，其中1项因受市场影响，项目暂停投资，未供地项目中有19项在建，其余未供地未动工。2013省管重点项目落地率74.6%，项目开工完成率67.1%，未批先建率14.6%，项目流产率2.4%；2014省管重点项目落地率66.7%，项目开工完成率586%，未批先建率21.8%，项目流产率1.6%。

2014年与2013年相比，未批先建率提升了72%，一方面表明经济发展对土地的需求热度加大，重点项目急切需要土地开工建设，另一方面，地方政府对土地的批后监管仍需加强。

调查显示省管重点项目流产率2014年为1.2%，即当年立项，当年流产。

已建面积占需求面积的比重不足三成。所调查2013年省管重点项目计划占地面积17505.34公顷，截止到2014年底已占地面积4811.59公顷，占计划占地面积的27.5%；所调查的2014年省管重点项目计划占地19952.23公顷，截止到2014年底已占地面积401733公顷，占计划占地面积的201%。重点项目计划占地与实际占用存在很大差距，做好重点项目计划占地的规模控制，合理确定省管重点项目的用地需求，从根源上杜绝土地违规违法，防止地方政府以包装重大项目获得土地指标的做法。

项目批而未供率近三成。在所调查的省管重点项目中，2013年度有19项目未供地，占调查项目总数的23.5%，2014年度有28项目尚未供地，占调查项目总数的32.6%。两年来项目批而未供率达28.0%，其中2013年有2个项目停止，2014年有1个项目停止。

投资强度差异显著，超五成项目未达标。截止到2014年底所调查2013年省管重点项目总投资额度3004.80亿元，已投资630.26亿元，投资完成率2098%；所调查的2014年省管重点项目总投资额度2697.76亿元，已投资801.48亿元，投资完成率297%。

2013年省管重点项目已开工（包括在建和完成）投资强度，平均值11682万元/公顷，2014年省管重点项目的投资强度平均值是6778万元/公顷.参照工业园区投资强度规定，河北省级以上园区、开发区的工业用地，每亩土地实际投入不得低于250万元，其他园区每亩土地实际投入不得低于200万元，我们暂以200万元/亩（合3000万元/公顷）标准来判断省管重点项目的投资强度情况。

两年来已供地且开工建设的省管重点项目投资强度差异非常大，2013年度项目投资强度最大值211538万元/公顷是最小值58万元/公顷的3647倍，2014年度的最大值61330万元/公顷是最小值17万元/公顷的3607倍，并且低于省级省级园区投资强度底限3000万元/公顷的项目个数，2013年度24个，占总项目数（46）的52.0%，2014年度21個，占总项目数（42）的50.0%。

4提高省管重点项目用地效率的对策

4.1多途径保证当年项目当年落实，新增建设用地指标重点优先保障战略型新兴产业

经济增速放缓、市场变化莫测，稳增长成为急需，河北省省管重点项目落地率不高，战略型新兴产业比重大幅增加。调查显示，省管重点项目落地率为705%，没有落地项目集中于项目开工率为86.4%，已使用土地面积仅占计划面积的20.1%。从用地的产业类型看，近两年省管重点项目中战略型新兴产业所占比重为44.4%，2014年高达58%，远高于装备制造业、服务业和其他传统产业所占比重，战略型新兴产业成为发展的重点。

4.2高度重视投资强度，提高土地利用效率

据调查，两年的项目中有88项已供地，其中有45项低于省级以上园区投资强度标准。省管重点项目地均投资强度低。因此密切关注重点项目的投资强度，从源头上提高建设用地利用效率。

4.3加强监督，预防违法违规用地行为

目前省市政府和用地企业的观念仍停留在主要依靠每年的新增用地指标上，甚至出现断采用过度包装、拆分重点项目占指标现象，对节地挖潜重视不够，一方面争指标、要指标，认为土地是影响项目落地和经济发展的“瓶颈”；另一方面，不能高效合理地利用宝贵、有限的新指标，形成大量沉淀浪费，加重土地利用的乱象，急需预防政府主导的土地违法违规利用的潜在风险。

4.4科学选择省管重点项目

土地集约节约利用是今后主要政策导向，对区域经济有重大引领作用的省管重点项目的用地效率理应成为关注重点，在所调查的2014年省管重点项目中，由于各种原因，有1个项目停止，当年立项，当年停止，彰显了选择项目考虑欠周全，尚需科学选择省管重点项目。

参考文献

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