事业单位部门预算编制问题与建议研究

张顺超

摘要：合法、真实、完善、科学的预算，对于单位合理组织收入，安排支出，提高资金使用的规范性、安全性和有效性，具有重要的意义。但是，现行的预算编制还存在一些问题，为此，就当前事业单位在部门预算编制中存在的问题进行一些探讨，并据此提出相关改进建议。

关键词：预算编制；问题；建议

中图分类号：F23

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）07012901

1部门预算编制存在的问题

（1）收入预算数与实际值差异较大。一些部门在编制收入预算时，没有进行充分的调查论证和科学预测，而是采用上年基数加增长方法来确定，或参照上级指令性指标，或按照部门领导的意志来确定，使得预算编制的结果缺乏科学性，有的甚至没有将事业收入、经营收入等纳入收入预算，造成收入预算数与实际值差异较大。

（2）基本支出预算安排没有考虑全面。对人员工资福利支出没有考虑到人员、岗位、薪级、工龄变化等因素，对商品和服务支出没有考虑到“三公”经费的压缩要求，对个人和家庭的补助支出没有按明细科目分门别类。部分差额事业单位在编制基本支出时虽能按照要求填报，但由于其差额事业单位性质，人员经费很难获得完全保障，往往在执行中通过年末账务调整，基本支出大量挤占项目支出，造成会计核算信息反映不真实。

（3）项目支出预算编制的基础工作较薄弱。项目预算的编制应当建立在资料齐全、依据充足的基础上，重大项目应经过充分的科学论证。实际中一些部门存在先要资金，再做项目的思想，有的项目本身论证就不够充分，有的在立项、评估工作中不重实质只走形式，有的单位申请资金时夸大项目资金需要量，这些都严重影响了预算的严肃性，不利于财政资金的有效使用，更有单位甚至通过项目支出资金的申请，弥补基本支出的不足。

（4）政府采购预算编制不重视。政府采购预算是全面反映各预算单位实施采购活动的计划，凡属政府采购范围的支出项目，均应按货物、工程和服务分类，与部门预算同步编制。但实际执行中，一些单位政府采购预算与部门预算并没有同步编制，造成政府采购在执行过程中没有资金保证，有些部门认为把政府采购预算做得过细，会使自己陷入被动，故在编制预算时敷衍了事，或只做大体分类和项目的大概数目，或夸大采购资金需要量。

2部门预算编制存在问题的原因

2.1部门预算编制工作重视程度不够

有些事业单位的领导认为搞部门预算只是做做样子，走走形式；有些事业单位的领导则认为编制预算是财务部门的事情，应由财务部门负责预算的编制和执行；有些事业单位财务人员认为预算编制每年都是老一套，不重视专业知识及预算编制要求的学习掌握。

2.2部门预算编制注重既得利益

在编制部门预算时，几乎所有的单位为了考虑既得利益，都采用传统“增量预算”方法，一些事业单位不是想着本单位下个年度要干什么事，也不是想如何使财政资金发挥更大社会效应，而是只停留在自己的既得利益上，力争在上年财政拨款的基数上有所增长。预算编制采用“二上二下”的预算程序，这是一种“自下而上”的预算程序，这种预算程序允许预算单位提出超过预算资源总量承受能力的预算申请，然后再有财政部门进行削减，这种程序在某种程度上便于逐步演变成注重部门利益的预算。

2.3部门预算编制的执行、监督不力

虽然，现在各部门预算在逐步公开，但是公开程度较粗放，不够细化，一般被合并纳入预算编制范围公开的单位没有要求披露具体明细，社会监督力度不够。内部预算执行约束不力，预算绩效管理理念不强，积极开展重点领域和项目绩效评价工作不够，内部监督薄弱。

基于预算编制出现的以上问题，为加强部门预算编制工作，建议应把握以下几点：

（1）提高对预算编制工作重视程度。

部门预算准确性、科学性如何直接关系到部门下一年度经费需求的保障程度、各项工作的正常开展。因此，各部门应加强对部门预算编制重要性的宣传，提高对预算编制工作重视程度。部门领导要把部门预算编制工作当作一件大事来抓，加强对部门预算编制工作的领导，加强内部业务部门与财务部门之间的沟通、协调、配合。部门预算的编制人员应全面了解单位的基本情况和掌握第一手材料，及时更新学习、掌握相关专业知识及预算编制要求，提高预算编制的合法性、真实性。

（2）大力推行“零基预算”编制方法，改革预算编制程序。

编制预算时使用的传统“增量预算”的方法存在很大的漏洞，而“零基预算”法可以对各种因素带来的影响进行全面综合考虑，使财政资金发挥更大社会效应。

另外，现行的预算编制采用“二上二下”的预算程序，不能够形成一个全局性和长远性的战略计划。为此，在预算编制中若将预算程序改变为“自上而下”的模式，这样可以避免预算过程中过度的、浪费性的讨价还价，更有利于预算资金的优化分配。

（3）加强对部门预算执行情况的监督。

加强对预算单位基本支出资金及项目资金使用的监督力度，及时发现和纠正预算执行过程中存在的挤占、挪用项目资金，隐瞒收入、虚列支出、收支“两条线”执行不严等问题，增强预算约束力。同时要加强对预算绩效考核，以考核结果为依据，对执行好的单位进行相应的精神及物资奖励，调动单位对严格执行预算的积极性。加大部门预算公开力度，通过社会监督来促进预算编制的合法、真实、科学、透明。

（4）严格提高部门预算编制质量。

各部门要严格按照统一的部门预算编制要求做好预算编制工作，提高预算编制质量。一是认真做好编制前的准备工作，彻底查清单位的资产、收入状况，认真测算支出范围、开支标准，并分析近年来的财务收支状况及预算执行情况。二是合理确定预算收入，应根据历年收入情况，结合经济形势变化及各种增减因素综合考虑，合理测算本部门各项收入，收入做到应编尽编。三是认真做好基本支出预算，人员支出按在职在编实际情况核定，商品和服务支出按照综合定额标准核定，对于基本支出不足，应通过合理渠道解决，而不应挤占项目支出。四是严格项目支出预算，要严格界定各类项目的准入条件，建立项目清理制度，每年对上年财政拨款安排的项目支出重新进行认定，将需要下年继续安排的项目支出滚动列入下年继续安排，推动建立项目支出滚动管理机制，加强对申报预算项目的遴选、论证和审核管理，切实提高申报项目质量，加强对项目支出申请，杜绝弄虚作假，截留、挪用相关项目资金。五是认真编制政府采购预算，部门预算编制单位应根据全年业务工作发展计划和目标，确定是否需要政府采购，对于需要纳入政府采购的，应细化到工程、货物和服务分类，并落实到具体采购项目，做到应编尽编。

事业单位在部门预算编制中存在的问题，有一部分是编制单位自身的原因，当然也存在预算编制具体要求与预算管理改革目标之间的深层次矛盾。我们相信通过加强对部门预算编制工作的重视程度，认真掌握预算编制要求，伴随着预算改革的不断深入，事业单位的预算编制工作将更加完善。

參考文献

[1]贾康，苏明.部门预算编制问题研究[M].北京：经济出版社，2004.

[2]马海涛，童伟等.当代中国财政理论与实践[M].北京：中国财政经济出版社，2014：187204.