中国与周边国家互联互通建设的进展、挑战与前景

李晨阳 杨祥章

中国与周边国家互联互通建设的进展、挑战与前景

李晨阳 杨祥章

我国与周边国家的基础设施互联互通主要是构建与东北亚、东南亚、南亚和中亚邻国的陆路、水上、航空、能源和通讯互联互通网络。近年来，我国与周边国家基础设施互联互通取得迅速进展，同时，也面临一定的问题和挑战，主要表现为周边国家与我国的政治互信存在不足，一些周边国家面临政局面临波动，以及域内外大国的干预，等等。同时，周边基础设施互联互通是中国特色大国外交的重要舞台，是打造周边命运共同体的突破口，有着良好的前景和发展机遇。

互联互通；一带一路；命运共同体

杨祥章，湖南省永州市国资委工作人员。

互联互通长期以来都是我国与周边国家的重要合作领域，近年来被提升到前所未有的高度。2013年下半年，国家领导人根据国内外形势的发展，做出了以互联互通为重要内容的 “一带一路”建设重大战略部署。①习近平总书记在“加强互联互通伙伴关系”对话会上称“如果将‘一带一路'比喻为亚洲腾飞的两只翅膀，那么互联互通就是两只翅膀的血脉经络。”2013年10月，我国召开了建国以来首次周边外交工作座谈会，提出要深化与周边国家的互利共赢格局，互联互通被视为深化与周边国家互利合作的战略契合点之一。2014年11月，习近平总书记在加强互联互通伙伴关系对话会上再次倡导与周边国家共建互联互通，以交通基础设施为突破，在 “一带一路”中优先部署交通基础设施项目，实现亚洲互联互通的早期收获。互联互通涵盖政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五大领域，其中基础设施联通是全面互联互通的支撑，本文将以此为重点，考察我国与周边国家互联互通的进展、面临的挑战与前景。

一、我国与周边国家互联互通建设的新进展

我国与周边国家的基础设施互联互通主要是构建与东北亚、东南亚、南亚和中亚邻国的陆路、水上、航空、能源和通讯互联互通网络。近年来，我国与周边国家的陆水空和能源通讯联通状况不断得到改善。

（一）陆路通道进展迅速

东北亚方向，连接丹东新开发区浪头和朝鲜新义州南侧龙川的新鸭绿江大桥于2014年10月完工。这座宽33米、双向四车道的大桥投入使用后将改变中朝贸易运输严重依赖旧鸭绿江大桥 （建于1937年）的格局。2009年，兴安盟与蒙古国铁路局签署了阿尔山至乔巴山的铁路建设合作意向书。这条铁路建成后，可由中国珲春经长春、白城、阿尔山到蒙古国乔巴山，并延至俄罗斯赤塔，与俄罗斯远东铁路相连接，构成第四条欧亚大陆桥。②《中蒙“两山铁路”合作意向书在兴安盟签订》，新华网，http：／／www．nmg．xinhuanet．com／nmgwq／2009-09／25／content＿17809347．htm。2014年8月，我国领导人出访蒙古国， “两山”铁路建设再度成为关注热点。2013年8月，中俄珲春-玛哈林诺铁路恢复通车。2014年2月，中俄同江铁路界河桥开工建设，预计2017年建成。该大桥建成后将进一步畅通我国东北铁路网与俄罗斯西伯利亚铁路相连的国际大通道。

东南亚方向，会晒大桥于2013年12月通车，打通了昆曼公路最后的瓶颈。2014年4月，连接广西东兴和越南芒街的中越北仑河公路二桥已正式开工建设。经云南出境的中缅铁路、中越铁路和中老铁路已被纳入泛亚铁路和我国国家中长期铁路发展规划。2014年12月，继广西南宁经凭祥连接越南之后的第二条中越铁路云南昆明至河口全线投入运营。2014年8月，泰国军政府批准了可连接中老铁路的铁路项目。12月，中泰签署了《关于在泰国2015年至2022年交通运输基础设施发展战略框架下开展铁路基础设施建设合作的谅解备忘录》，我国将参建连接中老铁路的泰国廊开府—罗勇府铁路段。2015年3月10日召开了中泰铁路合作发展计划委员会第三次会议，双方签署合作和技术知识培训备忘录。中泰两国同意以工程总承包模式进行铁路建设合作，由中方负责项目的设计、采购、施工和试运行，机车、铁路信号系统、电力系统等均采用中方技术。③参见：《中泰铁路项目预计9月启动 机车等均采用中方技术》，凤凰资讯，http：／／news．ifeng．com／a／20150317／43359693＿0．shtml。采用中国标准将有利于该路段未来与中老铁路的对接。此外，中国还将为该铁路建设提供部分贷款。

图1 ：泰国新批准铁路规划路线 （左）及中国拟参建路段 （右）图片来源：《泰通过两铁路项目未来直通中国》，载《新京报》2014年8月4日，A21版；《泰国批准中泰铁路合作备忘录草案》，载《新京报》2014年12月5日，A25版。

南亚方向，2012年12月，中国援助尼泊尔的沙夫鲁比西―拉苏瓦加蒂公路项目 （Syafrubesi-Rasuwagadhi，简称沙拉公路）交接证书在尼签署，该公路连接西藏自治区的吉隆口岸热索桥项目，将进一步促进尼中互利合作和跨境经贸关系。④转引自蓝建学：《中国与南亚互联互通的现状与未来》，“中国—南亚智库论坛”发言稿，2013年6月。巴基斯坦积极与我国共同谋划建设南起瓜达尔港、北至新疆喀什的中巴经济走廊。作为 “一带一路”战略重要组成部分的孟中印缅经济走廊建设已成为四国共识，2013年12月成功召开了首次四方联合工作会议。

中亚方向，2010年10月，我国与伊朗签署了 《中华人民共和国铁道部与伊朗伊斯兰共和国道路及运输部铁路合作谅解备忘录》。同年11月，伊朗宣布伊朗、阿富汗和塔吉克斯坦等国都同意和中国共同修建中伊铁路。伊朗总统鲁哈尼在2013年11月表示，已经同包括俄罗斯和中国在内的国家达成了协议，将合作开发铁路运输路线。⑤《习近平重视“新丝绸之路”中国伊朗铁路合作加速》，大公网，http：／／news．takungpao．com／world／roll／2013-11／2041697．html。2014年底，中塔公路修复贯通，不仅大幅缩短行车时间，还使中塔阔勒买-卡拉苏口岸从只能通车半年转变为全年开放。2014年8月，中乌在联合声明中提出将继续实施交通领域的大型基础设施项目，包括建设连接两国的最短的铁路和公路通道。

（二）水运航线网络不断优化

我国积极构建辐射周边国家主要港口的航线网络，加强内河及海上航运联通。尤为值得一提的是，通过参与相关国家的港口建设，获取港口使用权，为21世纪海上丝绸之路建设奠定了良好的基础。

东北亚方向，通过借道俄罗斯扎鲁比诺港，我国与俄罗斯、韩国和日本先后开通了中俄韩珲春-扎鲁比诺-束草航线 （2010年10月停航，2013年3月复航）、中俄日珲春-扎鲁比诺-新潟航线 （2011年8月开通，目前停运）。2014年5月举行的上海亚信峰会上，吉林省政府与俄罗斯苏玛集团签订协议，将合作改建扎鲁比诺海港。2010年，我国获得朝鲜罗津港一号码头10年使用权，此后又获得罗津港4、5、6号码头建设权和50年使用权，2012年新增朝鲜清津港30年使用权。⑥参见：《中国获朝港口30年使用权韩媒称中国利用朝鲜》，环球网，http：／／world．huanqiu．com／exclusive／2012-09／3110485．html。通过这些港口，我国东北地区与俄罗斯、日本和韩国交流更加便捷。

东南亚方向，澜沧江-湄公河航运继2011年12月恢复货运后，又于2014年1月恢复客运。随着交通运输部批准云南云投版纳石化有限公司正式在澜沧江-湄公河开展成品油运输业务，澜沧江-湄公河运输货种进一步丰富。同时，云南还积极推动中缅陆水联运通道 （瑞丽—缅甸八莫 （公路、码头）-伊洛瓦底江水路-仰光港）建设和红河航运复航，通过缅甸和越南寻找新的出海口。在中国-东盟自贸区和泛北部湾框架下，我国充分发挥北部湾地缘优势和沿海港口优势，积极与越南、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱、菲律宾等国家建设泛北部湾港口联盟。2009年12月，经交通部批准，广西的北海港、钦州港、防城港整合成北部湾港，目前已开通至新加坡、越南、泰国、印尼的集装箱航线。

南亚方向，2012年6月，我国援建斯里兰卡的汉班托塔深水港投入运营。2013年2月，中资企业从新加坡企业手中接过巴基斯坦瓜达尔港运营权。这些港口成为我国与南亚的贸易通道和走向印度洋的出海口，在一定程度上改善了我国面临的周边地缘形势。

（三）区域航空枢纽布局日趋完善

按照 《全国民用机场布局规划》的总体布局，我国5大机场群⑦分别为北方机场群、华东机场群、中南机场群、西南机场群、西北机场群，参见全国民用航空局：《全国民用机场布局规划》，2008年。已经基本成型，形成了覆盖周边、辐射全球的航空网络。

面向东北亚方向，形成了以北京首都机场为枢纽，天津、沈阳、哈尔滨、长春、太原等机场为干线的北方机场群，为我国与东北亚国家的政经贸往来提供了航空运输保障。沈阳仙桃机场、哈尔滨太平机场以国家振兴东北规划为契机正致力于打造东北亚区域枢纽机场。

面向东南亚、南亚方向，广东、广西、海南、河南、湖北、湖南6省区内各机场构成了中南机场群。其中，广州白云机场已成为开通东南亚航线最多的机场。重庆、四川、云南、贵州、西藏境内机场形成了西南机群。2014年10月开始对51国公民实行72小时过境免签的长水机场，年内旅客吞吐量突破3000万人次，成为国内第7家年旅客吞吐量突破3000万人次的机场。目前，长水机场已通航东盟7国、南亚5国，并开通至巴黎和迪拜的航班，东南亚航线仅次于白云机场，南亚航线居全国机场之首，已初步建成我国面向东南亚、南亚的国际枢纽机场。根据云南民航强省发展规划，到2017年，云南将实现东盟10国、南亚7国首都航线全覆盖，到2020年开通国内外航线410条。⑧参见：《长水机场拟建第二航站楼五年后将开通国内外航线410条》，昆明信息港，http：／／xw．kunming．cn／a／2015-03／17／content＿3862402．htm。自中国-东盟博览会落户广西南宁后，在广西政府出资补贴下，吴圩机场相继开通了除到文莱外其他东盟9国的航线，其中部分航线根据客流量不定期开通。

面向中亚方向，由陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆5省 （自治区）内各机场构成了西北机场群，目前已开通前往中亚各国的航线，通过新辟航线和加密航班，为我国与中亚国家的物资和人员交流搭建起一座座空中桥梁。

（四）能源通讯管网取得新突破

油气管道方面，中亚天然气管道、中俄原油管道、中缅油气管道和中俄天然气管道相继落地，我国与周边国家的能源管道联通取得重大突破。2009年12月，经土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦入境我国新疆的中亚天然气管道投运，成为我国首条跨境天然气管道。2014年6月，新建成的中亚天然气管道C线开始向我国送气。2011年1月，始于俄罗斯远东、经我国黑龙江和内蒙古的中俄原油管道建成投产。2013年7月，中缅天然气管道顺利实现通气，年底，中缅原油管道全线贯通。经过10年的马拉松谈判，中俄天然气谈判在 2014年取得实质性进展。2014年5月，中俄两国政府签署 《中俄东线天然气合作项目备忘录》，中石油和俄罗斯天然气工业股份公司签署 《中俄东线供气购销合同》。根据合同，俄罗斯将从2018年开始通过中俄天然气管道东线向我国进行为期30年的天然气供给。9月1日，中俄天然气管道东线在俄罗斯雅库茨克开工建设，将沿已建成的中俄石油管道线路铺设。2014年11月，中俄又签署了西线天然气供应框架协议。中俄天然气管道西线拟从新疆乌恰入境。

电网联网方面，云南已建成了4条对越送电线路，并通过勐腊-那磨115千伏线路向老挝北部4省供电。在对外送电的同时，我国还从缅甸瑞丽江一级水电站和太平江一级水电站回购电力，并通过 “锡十线”及2012年投运的阿黑线从俄罗斯进口电力。

通讯互联方面，2012年5月，乌鲁木齐区域性国际通信业务出入局成立，首次联通了新疆与周边中亚各国的大容量光缆，提升了我国与中亚地区的国际语音及数据通讯对接能力。2014年2月，哈尔滨获批设置对接东北三省与俄罗斯远东地区及欧洲方向的区域性国际通信业务出入口局，成为我国继昆明、南宁、乌鲁木齐、福州和厦门之后的第6个国际电信出口业务局。2014年11月，中缅国际陆地光缆工程全线贯通，进一步完善了我国与周边国家的通讯联通格局。

二、我国与周边国家互联互通建设面临的挑战

诚然，我国与周边国家的互联互通取得了可喜的进展， “一带一路”战略的提出和实施又为其注入了新的活力。但不容忽视的是，我国与周边国家互联互通的深入推进既面临来自周边国家、域内外大国和我国内部的各种挑战。

（一）周边国家对我信任不足

改革开放以来，我国的经济保持高速发展，整体国力不断上升。对中国的迅速发展，周边国家心态复杂，既希望搭乘中国经济发展的顺风车，又担心会受制于中国。因此，对加强与我国的互联互通既有期盼，又迟疑不决。

大多数周边国家的经济规模与我国差距巨大，部分国家与我国存在领土争端和利益冲突，加之我国高调推出 “一带一路”战略，周边国家对我国推动互联互通建设的初衷心存疑虑。如，我国与印度的边界问题数十年来悬而未决；与部分东南亚国家在南海的领土争议短时期内仍无法找到和平解决的途径。在个别周边国家，中国威胁论还有一定市场。在首届中国-南亚智库论坛上，部分来自印度的代表表示，中国在开拓与南亚互联互通方面，需要处理好与印度的关系。因为印度担心南亚国家对中国市场的依赖会与日俱增，并进而影响到印度自身的利益及其在南亚的区位优势。⑨蓝建学：《中国与南亚互联互通的现状与未来》，载《南亚研究》2013年第3期，第69页。我国曾多次提议建设新鸭绿江大桥，但因朝鲜态度消极，直到2009年才达成建设协议。在与我国的互联互通中，缅甸抱有 “被通过”的心态，认为通联项目主要是中国获益。

此外，一些走向周边国家的中资企业没有很好地遵循所在国的法律法规和民俗，引起当地民众和政府的不满，使我国的整体形象受损。这些问题进而影响到周边国家对我国的信任，降低周边国家与我国发展互联互通的政治意愿。

（二）周边国家政局波动带来不确定性因素

政局变动通常会导致政策调整，尤其是非正常途径的政府更迭。部分周边国家尚不可知的政局走向使互联互通面临潜在的政治风险。2015年1月上台的斯里兰卡新政府在3月初宣布暂停中资建设的科伦坡港口城项目，进行进一步评估。缅甸的政治转型和民地武问题、泰国和孟加拉国的政局动荡都有可能对我国与周边国家的互联互通产生制约。

缅甸正处于国内政治和社会变革之中，2015年的大选是否能再度实现政局平稳过渡尚不可知。规划中的中缅互联互通项目经过缅甸多个少数民族统治地区，2014年以来，政府军与多支民地武交火，以及波及中国公民的生命和财产安全，数十年来悬而未决的民地武问题是我国与缅甸互联互通无法回避的障碍。2014年5月，泰国军方发动政变，支持中泰高铁建设的泰国总理英拉被解除总理职务，国家处于过渡政府看守之下。新政府是否会调整与中国的互联互通尚不可知。孟加拉国的人民联盟与民族主义党斗争了十余年，动荡的政局已经使外部投资者的信心和投资意愿下挫。动荡的政局不仅分散了周边国家政府发展与我互联互通的精力，也会影响到私人部门和国际机构对相关互联互通项目的预期和参与积极性。

（三）域内外大国的干预

作为全球第二大经济体和最大的发展中国家，中国的一举一动都可能对区域和全球政治经济格局产生影响。我国与周边国家的互联互通难免牵动利益相关国的神经，甚至引发竞争和阻扰。

虽然中国提出与美国构建新型大国关系，但美国依旧把中国视为最大的挑战国，认为 “中国同周边国家互联互通会增加中国对周边地区的影响力，增强周边国家的凝聚力，削弱美国对东亚的影响和在亚太地区的主导权”。⑩杨值珍：《中美关系与中国同周边国家互联互通建设》，载《湖北大学学报（哲学社会科学版）》2014年5月，第36页。美国通过实施亚太再平衡战略，不仅加强了与日本、韩国、泰国、菲律宾传统盟国的联系，与缅甸、印尼等国的关系也不断升温。虽然美国提出的 “新丝绸之路”计划和TPP并未取得实质性进展，但一定程度上也影响到周边国家与我开展互联互通的态度。当然，美国的干预并不仅限于我国与周边国家的互联互通，而是守成国对新型大国的全面围堵。

在互联互通事务上，我国的周边国家既是合作伙伴，也可能是潜在的竞争者。俄罗斯将中亚地区视为其重要的战略后方，中国与中亚各国能源合作深化发展，互联互通建设不断取得成绩，俄罗斯对此难免疑虑。例如，俄罗斯担心 “中吉乌铁路”使用的标准轨与俄式轨不能衔接，导致中亚国家对俄离心。11杨晨曦：《“一带一路”区域能源合作中的大国因素及应对策略》，载《新视野》2014年第4期，第124页。日本和印度一直与我国争夺对东南亚地区的影响力。日本战后与东南亚国家一直保持着良好的合作，在大湄公河次区域的巨大投入有效地推动了次区域合作的发展。日本与缅甸就建设皎漂深水港进行接触，并对我国推进该项目进行恶意炒作。2014年3月，日本外务大臣岸田文雄访问缅甸期间，表示日本将无偿资助缅甸78亿日元 （约合4．72亿元人民币），用于帮助缅甸建设铁路等公共设备。12《日本无偿援助缅甸78亿日元 帮助修建铁路等设施》，网易，http：／／news．163．com／14／0326／13／9O9144H000014JB6．html．印度从上世纪90年代初就实施了 “东向政策”，在拓展战略空间的同时，试图遏制中国在东南亚的影响。在2012年的东盟印度峰会上，印度再度提出联通中南半岛国家的新路线规划。为抗衡我国的 “一带一路”战略，印度推出了涵盖东非、阿拉伯半岛、南亚和东南亚的 “季节计划”，拟打造印度主导的海洋世界。13参见：《印度推出 “季节计划”抗衡中国一带一路 欲做印度洋主导》，凤凰财经，http：／／finance．ifeng．com／a／20150227／13519238＿0．shtml。美国、日本、印度等国还拉拢缅、老、越合建中南半岛东西向铁路、公路项目，干扰我国推进中老泰铁路建设。

周边国家从自身利益出发，在加强国际互联互通中，并不会时刻将中国置于首要地位。 《东盟互联互通总体规划》提出，到2015年要完成东盟公路网延伸至中国和印度路段的升级，但同时特别强调， “尤其是从河内经老挝北部和缅甸到印度边境的路段。”14Master Plan on ASEAN Connectivity，December 2010，p．39．在构建一体化的无缝多式联运时，东盟提出要使湄公河-印度经济走廊成为区域互联互通的大陆桥。外媒曾报道，吉尔吉斯斯坦总统2013年底公开拒绝参与修筑中吉乌铁路项目，认为该项目不能解决本国问题。15《俄媒：吉尔吉斯斯坦拒绝参与中吉乌铁路项目》，参考消息，http：／／world．cankaoxiaoxi．com／2013／1221／320652．shtml。

（四）国内未形成推动合力

虽然我国与周边国家的互联互通建设由来已久，但自上而下的互联互通战略顶层设计是近年来才出现的。换而言之，过去较长一段时间内，地方政府是推动与周边国家互联互通的主力。而地方领导人在推动与周边国家的互联互通时，往往会首先以带动本地经济发展甚至是追求个人政绩为出发点。这样就导致了中央和地方存在目标差异、且相关省区相互竞争的局面。

在与周边国家互联互通中起着重要作用的沿边省区普遍经济发展水平不高，外事权限和财力不足。同时，与周边国家的互联互通总体上属于中央政府管理的事务，地方作为次国家政府没有直接与外国政府商谈并签署互联互通协议的权力。地方政府去游说周边国家支持自身提出的互联互通项目，影响力有限。为此，相关省份纷纷提出各自的互联互通规划，希望获得中央政府的重视和支持，彼此间的竞争颇为明显。例如，在与东盟国家的互联互通中，云南提出建设符合东盟互联互通总体规划的昆明-新加坡铁路，而广西则力推南宁-新加坡经济走廊。 “一带一路”战略提出后，一些省市争相论证自己才是丝路起点城市。当然，这种竞争不仅存在于沿边省区之间，也存在内陆省区 （直辖市）与沿边省区之间。更为重要的是，中央和国务院各个部门对与周边国家互联互通的战略设想也有不同的看法，在相互配合时容易产生摩擦。

目标不一致和竞争的最终结果就是中央、地方、社会和企业不能很好地形成合力，致使我国在与周边国家的互联互通建设中投入较为分散，实施和推进力度以及最终效果大打折扣。

（五）建设资金短缺

交通基础设施项目投资大、工期长，跨境的大型基础设施建设项目更是如此。亚洲国家资金不足和融资方式不成熟严重制约了基础设施建设的发展。据亚洲开发银行测算，2020年前亚洲地区每年基础设施投资需求高达7300亿美元。16《习近平在“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会上的讲话》，新华网，2014年11月8日。http：／／news．xinhuanet．com／2014-11／08／c＿127192119．htm。金砖国家银行、亚投行和丝路基金正式运转后可在一定程度上缓解我国与周边国家的互联互通投融资压力。但考虑到我国周边国家的经济发展状况和这些资金的使用并非专用于和周边国家的互联互通项目，我国与周边国家的互联互通建设同样面临资金短缺问题。

我国的周边国家多为发展中国家，经济实力有限，尼泊尔、孟加拉、柬埔寨、老挝和缅甸还被联合国列入最不发达国家之列，根本没有能力投入巨资修建本国境内的公路、铁路。此外，由于互联互通项目具有高度的正外部性，在基础设施项目的权衡中，各国必然会有限支持本国境内的基础设施建设，并将互联互通融资置于本国基础设施项目之后，形成国内基础设施对互联互通基础设施的挤出效应，从而限制互联互通项目的总投资规模。17竺彩华、郭宏宇、冯兴艳、李峰：《东亚基础设施互联互通融资：问题与对策》，载《国际经济合作》2013年第10期，第26页。例如，云南的出境公路、铁路项目基本都是完成了省内到边境的新修和升级，但周边国家规划中的道路并没有修好，甚至没有修建，根本无法实现对接。要形成互通互连、地区性的交通网络，还需新建和改造不少路段。同时，私营部门进入部分周边国家的交通基础设施建设领域又受到一定限制，交通基础设施建设严重依赖有限的国家财政。

（六）通关便利化有待提高

互联互通有了交通基础设施还不够，必须不仅要通，更要畅。要保障国际通道的高效畅通，我国和周边国家还有很大的努力空间。

目前中国和周边国家的交通技术标准、口岸管理制度和运输标准存在明显的差异。如铁路轨距各不相同，中越之间、中泰之间还不允许货车跨境行驶。这给客货跨境流动造成了无形的壁垒，影响到国际运输的通畅运作。我国使用的是轨距1435毫米的标准轨，东南亚国家绝大多数使用的是1000毫米的窄轨，18Inter-government Agreement on the Trans-Asia Railway Network．See http：／／www．unescap．org／ttdw／common／TIS／TAR／text／tar＿agreement＿e．pdf．俄罗斯、中亚国家、印度和孟加拉国铁路多为1676毫米的宽轨。要统一我国与周边国家规矩需要对原有的轨道进行大规模改建，目前尚不具备可行性，只能先通过货物转运来实现不同轨距区域的货物运输。而不同的轨距列车间的转换必然会降低国际铁路联运的效率。原来专家曾乐观地估计，昆曼公路开通后，每年能吸引到80～100万游客入滇，昆曼公路每年的运输量能占到中泰贸易额的1／4。19《昆曼公路今日贯通 国际巨头瞄准昆曼物流商机》，参见http：／／www．51766．com／xinwen／11012／1101252146．html．但走通昆曼公路需要办理4次出入境手续，通关手续时间长短不一、收费标准、种类不同，在老挝还存在管理混乱、强要小费的人为障碍。有鉴于此，我国与周边国家的互联互通必须加强通关便利化建设，降低人员和物质跨境流动的资金和时间成本。

（七）非传统安全威胁上升

2011年发生的湄公河惨案为我国和周边国家敲响了加强维护跨国通道安全合作的警钟。随着我国与周边国家互联互通的推进，更为便捷的交通可能会使贩毒、人口走私、偷渡等跨境问题将更加突出。昆明市2014年的 “3．01”事件之后，发现部分新疆维族人从越南、老挝、缅甸等国进入泰国，最后到达吉隆坡转往第三国。

中亚地区的民族和宗教问题与政治、经济和社会问题相互交织。新疆是跨境民族维吾尔族的世居地，近年来少部分维吾尔族人在境外伊斯兰主义极端思潮的影响和不法分子的唆使下，在新疆制造了多起恐怖事件。出于经济或政治目的，跨国犯罪势力和极端势力都有可能成为我国与周边国家通道安全的破坏者。实现互联互通后，如何加强跨境通道管理、确保通道安全将是我国与周边国家必须共同面对的课题。

三、我国与周边国家互联互通建设的前景

虽然我国与周边国家的互联互通建设面临各种各样的挑战，但我国对互联互通的高度重视和众多国家的积极响应表明互联互通前景广阔。我国与周边国家的互联互通不仅将成为中国-周边命运共同体建设的重要突破口，形成外溢效应推动 “一带一路”建设，还将成为中国特色大国外交的重要舞台，展现我国坚持走合作共赢发展道路的决心和承担大国责任的担当。

（一）我国与周边国家的互联互通面临难得机遇

过去很长一段时间内，我国与周边国家的互联互通是以地方政府为主力、自下而上的努力。如今，我国更加注重互联互通的顶层设计，加强与周边互联互通的国家战略日渐成型，为推进与周边国家的互联互通提供了难得的历史机遇。

2008年，中央提出将云南建成面向西南开放的重要桥头堡，与东南亚、南亚国家的互联互通就是重点内容。2013年底，我国领导人又提出了 “一带一路”战略。2014年11月，我国举办了加强互联互通伙伴关系对话会，既体现了中央对与周边国家的互联互通前所未有的重视，也向外界释放了我国加强与周边国家互联互通的强烈意愿。为解决资金缺口问题，我国相继提倡或主导设立了中国-东盟投资合作基金、金砖国家银行、亚投行和丝路基金，为与周边国家的互联互通建设提供了新的融资渠道。“一带一路”一经提出，众多沿线国家积极响应，亚投行也吸引了来自亚洲、欧洲、大洋洲、南美洲和非洲的57个创始成员国。

（二）互联互通将成我国打造周边命运共同体的突破口

当前我国正致力于实现中华民族的伟大复兴，要实现这一目标离不开良好的周边环境。为此，我国积极构建中国与周边国家的命运共同体。互联互通则是我国愿与周边国家共发展、同命运的良好切入点。

我国作为周边国家的主要贸易伙伴和地区经济增长引擎，主导的互联互通建设将为周边国家的经济和社会发展提供巨大助推力。周边国家普遍希望搭乘我国经济发展的顺风车，借与我国建设互联互通之机改善国内的交通基础设施，扩大与我国的经贸往来和对全球经济一体化的参与，加速自身的整体发展。我国与周边国家的互联互通建设已经取得了可喜成绩，通过深入推进互联互通建设为周边国家提供更多公共产品，可以进一步促进我国与周边国家的人文交流，加强政治互信。简而言之，与周边国家的互联互通将会是我国秉持亲诚惠容的周边外交理念，坚持睦邻、安邻、富邻的最佳实践，将有力带动中国与周边国家命运共同体的建设。

（三）与周边国家的互联互通将与 “一带一路”战略的实施协调发展

我国的周边互联互通战略是我国周边战略和 “一带一路”的有机组成部分，与周边国家的互联互通将形成外溢效应，带动 “一带一路”建设。

作为新时期中国实现全方位开放新格局和东西部均衡协调发展的重大举措， “一带一路”一起构成了中国面向欧亚、亚太以及印度洋沿岸地区全方位对外开放战略的新格局和周边外交战略的新框架。20王金波：《21世纪海上丝绸之路与互联互通》，李向阳主编：《亚太地区发展报告（2015一带一路）》，社会科学文献出版社2015年版，第26页。我国的周边互联互通战略并不仅限于周边，而是以周边为基础、着眼全球的和平发展战略。互联互通既是 “一带一路”建设的题中之义，也是实施一带一路战略的最佳切入点和重要推动力。 《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出， “基础设施互联互通是 ‘一带一路'建设的优先领域。”21《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，人民网，2015年3月28日。http：／／world．people．com．cn／n／2015／0328／c1002-26764633．html以交通干线或综合运输通道作为经济走廊的发展轴和基本载体，通过国家之间铁路、公路、航空、水运、管道、通讯等方面互联互通建设，促进贸易自由化流通是建设 “一带一路”的重要途径。通过以与周边国家互联互通为切入点，并将互联互通对外延伸，形成连接东北亚、东南亚、南亚、中亚、西亚、东欧和非洲的交通网络，带动我国的技术、资本和商品走出去，在更大范围内、使更多的国家分享中国发展的红利。以交通基础设施互联互通为切入点，实现 “一带一路”建设早期收获，将进一步增强沿线国家对建设 “一带一路”的信心，提高参与积极性。

（四）与周边国家的互联互通将成中国特色大国外交重要舞台

自十八大以来，党中央在继承新中国外交优良传统的基础上，提出了以平等协商、合作共赢、有责任担当为主要内容的中国特色大国外交。与周边国家的互联互通建设将为我国提供了一个诠释新型国际关系、同谱合作共赢篇章的良好舞台，充分展现出中国坚持走和平与合作发展道路的决心和大国担当。

我国加强与周边国家的互联互通建设意在主动与邻国分享发展红利，实现共同发展、共同进步。因此，从互联互通项目设计、实施到运营都与相关国家共同商讨、共同参与，是国与国之间的平等合作，而非独断专行。同时，我国与周边国家的互联互通建设欢迎域内外国家的参与，具有开放性和包容性。与中亚国家的互联互通合作可以让俄罗斯加入，与东南亚国家的合作也可以让美国、日本、印度等国加入。通过竞争性合作降低资金压力，减少周边国家的疑虑和担心，与其他国家进行良性互动，增强政治互信，编织共同利益网络，建设新型国际关系。

我国与周边国家的互联互通建设成效与挑战并存。 “一带一路”战略的提出为我国与周边国家的互联互通注入了新的活力。只要秉持开放包容和合作共赢的理念充分调动周边国家、域内外大国的积极性，我国与周边国家的互联互通将有力地推动与周边国家的命运共同体和 “一带一路”建设，为展现中国特色大国外交风姿、建设新兴国际关系提供重要的舞台。

李晨阳，云南大学社科处副处长，研究员，博士生导师；