基层种子市场管理存在的问题及对策

王德铭

（云南大理州南涧县种子管理站，南涧 675700）

农业生产所需的种子是农业生产的第一生产资料和不可替代的生产资料。在农业生产过程中其品质的好坏将直接影响农业生产、粮食安全和农业经济的发展，关系到每一位农民群众的切身利益，关乎到农村社会的稳定发展。在基层对种子进行管理是一项系统性的工作，又是一切农业管理工作的前提和基础。

1 基层种子市场管理存在的问题分析

1.1 种子管理职能转变时间短，缺乏经验，经费不足

由于种子管理机构职能的转变，相关法律法规滞后，加上上级部门给予系统的执法培训机会较少，基层管理机构的积极性和主动性较差，导致管理经验不足，对种子市场管理缺乏有效监管的方法和手段。再加上基层种子管理区域十分广泛，涉及农民切身利益，工作任务重，工作压力较大。其次，由于管理经费不足，导致了在对种子质量监督和管理过程中只能采取阶段性或者突击性的检查，不能进行长期有效、全方位的服务和管理。这种覆盖面积小、监管时间短的管理方式，严重影响到种子管理的效率和服务的水平，同样影响到了种子市场管理的有效性和服务的质量水平。

1.2 种子经营市场化程度不断提高，管理难度持续增加

种子法实施之后，国有种子企业相继进行了改革，国家对种子市场全面开放，种子经营的准入门槛相继降低，种子生产企业和经销部门相继成立，新品种不断的出现，给广大农民群众提供了更多的选择，满足了种子市场多元化需求的同时，也给种子管理工作带来了极大的挑战。在全面开放的市场环境下，出现了种子市场日益复杂的现象，业务素质出现很大的问题，竞争不断加剧，各种恶性竞争现象频发，有些种子生产企业和经销商唯利是图，不顾有关法律法规的规定，钻法律空子，打政策擦边球，违法经营，超范围经营，甚至坑农害农等违法乱纪的现象不断发生，给种子市场秩序造成了严重的影响。

1.3 市场监管严重不足，种子检验仪器设备缺乏

种子法实施之后，种子市场的垄断现象被打破，特别是有实力的种子生产企业和单位纷纷进入，造成了经营规模逐渐扩大和复杂，种子管理部门将大部分的精力都用到对种子流通市场的监督和管理中，因此在管理过程中出现了重视市场经营管理却忽视了种子生产环节的管理。同时在种子市场监管过程中，由于资金不足，导致了监测设备更新换代速度较慢，种子检疫检验设备陈旧、简陋，缺少先进仪器作为基础支撑，这些简陋的设备难以达到有效的监督作用。

2 基层种子市场管理存在问题的解决对策分析

2.1 建立健全种子管理职能机构

由于种子管理是一项十分复杂和专业化程度较高的工作，这就要求种子管理人员既要有一定的专业素养，具备一定的种子管理工作的经验，同时还应该对我国种子法等相关法律规定熟悉。只有这样才能保证种子市场管理工作的高效和高质量，最终实现种子市场管理的法制化。因此，要在建立健全样品陈列室，种子检验室，档案室等的同时，着力提高执法人员的综合专业素养，加强执法人员的业务知识、法律知识的继续培训和教育，不断的熟悉和掌握相关的法律法规和制度，不断提高种子管理队伍的执法能力和执法水平，通过加强执法队伍建设，促进种子执法工作的顺利开展。

2.2 加大相关法律法规宣传，营造依法守法懂法氛围

通过各种途径，积极的向基层群众宣传种子法等法律法规，将宣传作为一项长期的工作来抓，同时还要加强对农民群众、种子生产企业和经销部门的法制宣传教育，不断增强这些人员和部门的法律意识。同时还要积极的加强对种子管理部门干部人员的规章制度和法律条款的宣传和教育培训，提高部门依法管理能力，促进部门的管理工作向着规范化和科学化方向迈进，增强部门领导和工作人员的执法和守法能力，在部门内部营造一个人人积极学习相关法律法规，个个懂法、依法办事的良好执法氛围，最终切实提高群众、生产企业、经销部门和种子管理部门领导以及执法人员的法律意识。

2.3 进行全方位种子市场管理

首先，从源头加强对种子生产者的管理，按照种子法的要求，对种子生产企业的生产行为进行规范，生产出优质的农作物种子。而加强种子生产管理，绝不是为了干预企业的自主生产行为，而是在市场经济条件下，对企业在市场中的地位和主体进行明确，坚决抵制非法种子流入市场中，从而从生产源头杜绝假冒伪劣种子的产生；其次，加强对农作物品种的管理。种子管理部门应该按照法律的要求，严把种子推广关，对品种进行严格审定，同时严厉打击未经审定的种子进入未经允许的市场的各种行为；最后，加强对种子质量的管理。农作物种子质量是种子事业和种子经营永远不变的主体，同时也是事关种子企业生存和发展的关键环节。在新的市场经济环境下，种子管理部门更应该强化种子质量管理意识，及时的更新自身的质量管理意识，严把种子质量监督管理关。种子生产企业和经营部门应该按照相关法律法规和部门的规定，无条件的接受种子质量监督管理，对于检测不合格的种子应该按照相关规定进行处理，杜绝劣质种子流入市场，确保基层种子市场秩序的稳定和农业生产用种的安全。

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