建立完善的监控和评测机制，构筑优质远程开放教育体系

周宏芸

随着信息时代和知识经济社会的到来，全民化和终身化的学习成了当今世界教育的两大主题。远程开放教育的产生和发展也正是顺应了这样的时代潮流。相对于一些发达国家来说，我国远程开放教育起步较晚，教学管理和质量监督、调控体系也并不完善。然而，教学质量的好坏，直接影响着远程开放教育的成败，因此，不断加强、完善对远程开放教育质量的监督、评测和调控是非常迫切和必要的。

一、影响远程开放教育质量的主要因素以及目前存在的主要问题

就目前的远程开放教育情况来看，主要存在以下几个问题：

1.学习者素质和水平差异显著

由于远程开放教育的入学门槛低，学习者的年龄、学习基础、知识储备千差万别，学习水平也参差不齐（实际情况是普遍的基础不高），熟练运用现代教育技术与网络技术的能力及学习自觉性和自学能力较之传统教育的学习者还有一定的差距。

2.教师的教学观念有待转化，其教育技术能力亟待提高

开放教育主要依托的是网络教育，虽然教育者与学习者面对面教学的机会非常少，但是相较于传统教育，对教师却提出了更高的要求，教师扮演的角色也要发生质的改变，即从原来的教学主体变为教学活动的导演和引领者。这就需要教师不仅具有深厚的专业知识、扎实的教学技能，还要掌握现代教育技术，并具有符合远程开放教育的新的教学理念以及能运用新的教学模式进行教育教学的能力。但目前的情况是，教师运用网络及多媒体技术的能力参差不齐，即使是一些运用得较为熟练的教师，很多时候也只是停留在对技术的浅层运用上。如何将信息技术有机地应用于教育教学，更新现有教学模式，培养开放教育高质量的合格人才，是亟待思索和改进的问题。

3.管理模式和方式还不能完全适应和满足远程开放教育的需要

在远程开放教育环境下，教学管理改革的指导思想主要有：教育民主化、大众化的教育观；与终身教育思想相适应的终身学习观；以人为本的服务观；大众化教育的质量观。近年来，在这种思想的指导下，在以电大为主力军的远程开放教育已逐步形成了“统筹规划、分级办学、分级管理”的教学管理模式，并且也已取得了一定的成效。但是，在具体的操作过程中，也有一些不足，比如，由于电大系统庞大，教学点分布广，地域差距明显，因此存在管理信息的衰减、流失以及管理水平的千差万别，这就同远程开放教育要求管理信息的及时准确相矛盾。

而学员学习场所的分散，学习时间的灵活，也使得学习者的个别化学习档案的建立较为困难。

4.远程开放教育的质量管理保障体系还需完善

远程开放教育作为一种新兴的教学模式，其质量标准应该参照传统教育的质量标准，制订出适合自身特点的质量保障体系。但目前的情况是，教学各要素和环节的监控和评价指标系统不完善，还存在一些不太科学合理的地方。

二、建立有效的监督控制和完善的评测量规体系

笔者认为，建立有效的监督控制和完善的评测量规体系应从机构、人员、制度和方法四个方面进行，从而形成“监督———反馈——评测——调控”的良性循环。下面，笔者就对教学过程中的各环节和要素实施监督、评测和调控略谈自己的一些浅见：

1.教学目标的监督和评价

各级教学机构通过入学测试，了解和掌握学生整体水平和学生间的差异情况，在国家开放大学总的教学目标和计划的指导下，制订与本校学生具体学情相应的学科教学目标和计划。专业教师网上提交学科或者课程的教学目标、计划、实施方案和电子教案等。可以通过点击率、学员在线评论以及问卷调查等方式对教学目标进行监督的评测。比如，点击率的高低、学员好评率、动态得分等多项指标的加权值进行评价。

2.教学过程的监督和评价

通过对教学方案的检查、教学的设计，可以对教学手段的采用、教学媒体的使用、资源的应用等情况的合理性、有效性进行检查和测评。

通过对教师教学日志的检查，可以对专业辅导教师的面授教学情况、网上答疑情况、专题辅导情况有大致的了解。

通过对学生网上作业提交率、答题正确率以及教师评语等，可以对教师的教学操作和学生的学习过程进行评估。

通过对教学软件、课件的抽查，学员的学习点击率，观看的总时间数，可以对专业辅导教师的课件制作能力进行评估。

3.教学效果的监督和评价

目前，电大远程开放教学效果的评测是由平时的形成性考核和期末的终期性考核两部分构成。形成性考核包括平时的书面作业、在线作业、主题性学习成果、研究型学习成果、小组讨论的参与度、教学资源的点击率和学习时长、与教师的交流度等方面，做综合性的考虑，按权重量化。将两方面的考核结合，可以得到每学期学员的学习效果的总体情况。而学员的学分、如期毕业率又能反映出在整个学习阶段的教学效果。对于教学效果，按时间段（比如按学期、按学年或者整个学习阶段）对学员的学习情况进行测评，可以做整体测评也可做抽样调查，将评测的结果做横向和纵向的比较分析，得出可靠的结论。分析原因找出问题，反馈给教学实施环节。

4.教师教学行为和水平的监督和评价

对教师的教学行为监督和评价，主要是针对专业责任教师、任课辅导教师。对于专业责任教师应当从教学目标、计划的制订，教育技术应用能力、教学组织能力和教研能力等方面进行监督和测评；专业任课（辅导）教师可以教育技术应用能力、课程设计及实施、作业辅导能力、指导学生自主学习和研究的能力等多方面进行考核。可实行月评、学期评和年度测评。

特别值得一提的是，要加强教师在专业教学过程中对学员学情的把握，学习行为的调控和指导。由于远程开放教育主要依靠的是网络，它能给学习者带来海量的信息、优质的辅导者和学伴、自我学习的个性化。但徜徉于浩瀚的信息海洋的同时，也能让人迷航。因此，教师在教学过程中对学生上网学习行为的调控，成了教学行为的难点和重点。在学习过程中，教师应当担负起学习者网上学习的调控和指引的作用，避免学习过程中出现偏离主题、喧宾夺主的现象。特别应当加强即时交流工具、bbs论坛以及聊天室的管理。传统的管理，是通过系统后台统计学员发言信息量，但是，并没有对发言的质量进行评估，换言之，学员如果在主题讨论区，讨论了许多无关的内容，也会被系统认为是发言积极，学习“主动”。所以笔者认为，不仅应该对管理系统进行调整，增加有用信息的发布率考核指标，同时还应该人为监管。

5.教学教务管理水平的评价

目前，我们的远程开放大学主要依托的是电大，而电大是分级管理制度：中央电大、省市级电大和区县级电大以及各类教学点，上一级电大管理部门对下一级的管理部门的教育教学管理水平进行动态评估。主要应当从管理人员的管理是否到位、管理制度是否完善、管理机构是否健全、管理人员的管理水平、教学服务支持体系是否齐全等方面进行考核和控制。并以各级学校的课程通过率、学生如期毕业率作为考核指标。

6.教学资源的监督和评价

教学资源是为教学的有效开展提供各种可资利用的条件，包括硬件资源和软件资源。其中，硬件资源包括各功能室，比如计算机网络教室、多媒体教室、电子阅览室及其设施配备是否齐全。软件资源，包括系统管理平台课程教学目标、计划、实施方案、电子教案、课件、在线交流平台、作业提交系统、网络考试系统，等等。

教学资源的设计要从是否具有灵活性、交互性、丰富性、开放性、创造性和启发性等方面去衡量。同时，还应考核和评价工具软件是否齐备、教学管理软件是否能满足教学需要。比如，电子邮件系统、聊天室、bbs论坛、视频点播系统、双向视频会议系统、即时交流软件，等等。

7.学生学习行为的监督和评价

能力是个相对抽象的概念，所以，对学习者进行学习能力的监管和评估是较为复杂的。

学生的考试成绩高低是评价开放教育质量的标准，但不是唯一标准。在人才竞争体现综合国力的时代，学习者是否具有较强的学习能力和应用能力，是衡量教育是否成功的又一标准。开放教育，要求学习者必须掌握一定的信息技能和信息处理、加工的能力，以及创新的能力、交流能力、协作能力、自我管理能力。

信息技能：开放教育是以计算机网络和多媒体技术基本的载体和传播媒体，所以，学习者必须具备信息素养和信息技能。即不仅能熟练掌握常用软件，利用网络快速高效地获取搜索信息和存储信息，还能有效地恰当地筛选信息、准确而有创造性地使用信息。

交流能力：利用网络多媒体软件和专业教师、学伴的沟通和交流能力；使用传统工具，比如电话、信件等的交流能力；面对面的交流能力。

协作能力：作为信息时代的人，团队合作是一项必不可少的能力。而远程开放教育，使位于不同地点、不同时间的学员和教师能够有机会在一起讨论或者合作完成某项任务。

自我管理能力：远程开放教育与传统教育最大的区别，就在于学习者之间、学习者与教师之间，可以不在同一时间和同一地点，所以，对于教学机构，应有相应的管理制度和方式之外，学习者自身，也应当具备一定的自我管理和调控能力，甚至应当比传统教育的学习者具备更强的自我约束、支配能力。

要对学习者的上述几种能力进行评估，需要对每个学习者按照上述指标建立动态数据库。具体来说，信息技能的评估，可以通过入学测试、专项测试来进行。协作能力，可以通过专业教师布置的主题性探究活动、团队合作完成的任务成果、小组讨论中的表现来进行评测，而学习者的自我管理能力，可以从学习者自我学习计划的拟订、实施、教学资源的点击率、学习时长、参与网上讨论组的活跃程度、与教师的交流等方面进行量化考核。

8.教育服务质量的监督和评价

优质的教育质量离不开优质的教育支持服务。教育服务，要本着“以生为本”的思想，不仅要为学习者提供更快更新的教学资源，同时，也要注重学习者的反馈情况以及时调整教学方法和策略。注重学习者的个性化发展需要，尊重学习者的合理需求，多层次多角度地做好教学服务。可以主要从学习者的问卷调查、动态评分、抽样调查、访谈等方式获得评价结果。

三、结语

教育质量是远程开放教育的生命线，而优质的教育质量则是需要科学、完善、优质的教育监控评测机制来进行管理和保证。尽管目前我们亟待解决的问题还很多，但是在不断的实践中，我们各级远程开放教学机构会逐渐摸索和建立起具有中国特色和地方特色的优质远程开放教育体系。

（作者单位：重庆市渝北区教育技术与装备中心）