小议公路养护管理中存在的问题及对策

符兆峰

摘 要：公路是经济社会发展中最重要的基础设施，公路的重要作用在经济发展中日益显现，特别是随着网络的发展，全面带动了各级公路运输业的快速进步，但公路发展中还存在管理上的诸多不足。文章主要介绍了公路养护管理概念和重要性，重点分析制约我国公路养护管理的各类因素，根据实际发展针对性的提出解决对策与方法，为同行提供参考和借鉴，以此全面促进公路养护管理工作。

关键词：公路养护管理；问题；对策

我国国民经济飞速发展，人民生活水平越来越高，公路养护管理工作越来越重要，管理的好坏已经直接关系到人民群众的日常生产和生活，只有不断加强公路养护管理，才能有效保障公路正常使用，为经济和社会快速发展保驾护航。

1 公路养护管理概述

公路养护和公路养护管理是两个概念，各自目标不一样。通常所说的公路养护指的是为保证公路使用质量长期处于完好状态，通过提供良好服务进行各种施工作业，公路养护由日常养护、定期养护、改善工程以及特别养护四项内容构成，每一层次都不可或缺；而公路养护管理则指的是公路建成后投入使用后，通过科学有效的方法进行的各类养护管理工作。养护管理的目的在于实现公路的功能并提高服务水平，公路养护管理内容不能忽视。其作用体现在一是公路养护管理能够全面评价公路运营状况，通过分析评估，合理安排各项养护维修工作，为社会创造良好的行车环境、为人们提供便利的出行；二是通过科学合理的公路养护管理，发现并弥补公路设计不足等原因造成的设施缺陷，不断完善公路各项服务功能，保证各类设施发挥效用；三是通过合理的公路养护管理，全面检测道路设施是否完好，能够及时防止各种病害发生，对出现的问题进行及时修复，有效的解决公路设施出现的各类问题，全面延长公路使用寿命，进一步降低公路运营成本；四是通过合理的公路养护管理，减少道路设施维护不当带来的交通意外事故，全面保证群众生命财产安全，维护社会稳定，保障经济快速发展。

2 公路养护管理中存在的问题

在各级公路养护中，还存在着许多不足之处，主要表现如下：

第一，公路养护体制改革不足。公路养护管理机构建设跟不上形势发展的需要，各种制度还表现为滞后状态，没有通过科学的制度形成开放合理的养护体制，可以说目前我国公路养护机构与公路管理机构关系还很混乱，许多细节上的管理仍没有理顺清晰。

第二，公路养护人员不符合规范。当前情况下，我国各级公路养护管理工作人员还不稳定，管理人员结构并不合理。可以说，尽管公路养护管理机构是事业编制、工资福利水平还较好，但公路养护管理工作条件较差，优秀专业的人员不愿意进入管理队伍，有些部门由于缺少人力资源，大量使用不专业的人员进行各级养护管理，人员素质难以保障，管理效果不理想，从本质上又导致了公路养护费用负担加大。

第三，公路通行保障能力不足。由于我国公路养护管理标准不统一，不同等级的公路有着不同的养护标准，这就导致了公路养护各种问题的出现。不同路况、不同等级的公路养护标准、维护费用、工程量大小、机械设备投入等均无法统一，使公路养护结果出现了差异。各级公路网等级不一，使行车安全水平、路况质量、设施耐久性均在较低的水平线上，特别在偏远的乡村公路，功能性较差，抗灾能力薄弱，大部分路段长期得不到合理维护，导致路面老化、交通拥堵。

第四，预防性养护工作不足。在我国，大部分养护单位资金预算不足，机械设备更新不及时，还仍然使用传统的设备和方法，施工效果不好，质量差、效率低，严重浪费了人力资源和资金投入。许多地区轻视公路养护管理，对公路养护管理决策水平比较低，路面检测管理系统应用不够，导致公路在养护中很少使用沥青微表处以及稀浆封层等预防性措施，使本就不好的路况质量急剧下降。公路投资少，有些地区无法承担养护生产机械高额费用，这就导致公路养护机械落后，使机械化水平不能快速提高，大部分工作依赖人力进行，增加了劳动强度，使公路养护工作效率偏低。在各级公路养护人员中，整体素质普遍不高、业务能力不强、专业人才缺乏，也是使公路养护机械化与科学化无法实现的重要因素，从根本上制约了公路管理水平的提高。

第五，公路养护管理的资金不足。市场经济发展使我国公路养护管理取得了一些成绩，也有了一定的进步，但公路行业在转型发展中，受条件制约，依然存在一些问题，许多公路长期无法得到有效维护，不能很好的贯彻“建养并重”的公路维护指导方针。可以说，资金投入不足是我国公路养护管理中最现实的严重问题，由于资金投入少，导致了公路日常养护费用偏低，达不到质量要求标准，公路使用后，状况越来越差。经济发展，使地方政府不断扩大新项目，而不重视老项目的维护，经费不足，造成了公路建设、等级提升发展不断放缓。

3 公路养护管理存在问题的解决对策

第一，深化公路养护管理体制改革。以市场为导向，营造出符合经济规律的公路养护流程，培育成熟市场，在资源配置上不断提高市场化能力，使基础性工作投入比率增大，通过公路养护管理机制创新改革，强化发展目标，避免行业封锁及行业垄断，以合理的生产要素流动为根本，配置公路养护管理层级、调整机构，理顺各级单位关系，明晰责任，通过合理科学的机构调整，发挥各级部门管理作用，在合理的组织机构下，研究可行的用人制度，通过定员、定岗、定编的方式，配备各层级管理人员，以机关型的人力资源关系，推动公路养护工作创新发展。改革公路养护管理投资模式，以定额养合同为管理依据，用合同说话、以合同约束，不断提高养护资金使用的监督与审核能力，从而达到科学使用资金效率、促进公路养护质量的目的。

第二，强调公路养护管理预防性养护。以全新的理念看待公路养护管理工作，不断转变传统养护管理落后理念，把工作的重心向预防性养护转移，发现问题及时处理，把问题消灭在萌芽状态，加大预防力度和范围，可能从原来的路面预防，向路基、桥梁以及隧道等各个方面扩展，综合性的提高公路整体运行能力。公路养护管理是一项复杂的操作，不能过于简化，一定要事先做好调研，集中专业人员对各个施工环节进行合理化设计，拿出可行性研究方案、编制施工计划，把预防性养护方法当做常规项目，根据当地公路路面结构、养护材料、沿线地形以及气候条件的不同，选择合适的预防性措施，针对性的把握好踣况，使公路能够发挥最大的功能作用。

第三，提高公路养护管理的资金投入。要分出重点和非重点工程，合理划分国道、省道干线，向重点工程侧重投资，建立公路网全程巡查力度，保障路网服务水平。加大对各级公路修复工程的投入，科学的修复保证公路抗灾、安全能力的提高，提高公路维护机械化工作水平。以更加标准、规范的建设，提升公路养护水平，把创建文明公路当做建设目标。不断完善管理体系加大对桥梁、隧道等重点区域的养护管理，及时对公路上的危险桥梁和隧道进行改造，消除安全隐患。

综上所述，只有不断加大管理力度，提升管理能力，才能有效做好公路养护管理工作。各级相关单位和人员要提升维护意识，在科学、持续发展的目标指导下，不断创新改进，保证公路通行质量，从根本上推动公路养护管理工作提高发展、与时俱进。

参考文献

[1]朱玉刚.公路养护管理存在的问题及发展对策[J].中国新技术新产品，2010.

[2]周旭.公路养护管理发展新方向[J].上海船舶运输科学研究所学报，2006.