锦州市海洋生态环境保护与建设探讨

王亚维

摘 要：锦州市实施工业强市、以港兴市、创新驱动、开放活市、生态立市战略，以宜居、宜业为目标，打造生态锦州。建设生态锦州，加强海洋生态环境保护与建设是关键，在经济发展步入新常态的背景下，迎来了海洋经济新一轮发展机遇，同时也面临困难与挑战，

关键词：海洋生态；环境保护；存在问题；建议

1 锦州市海洋生态系统的构成及特点

锦州市地处辽东湾最北端，海洋生态系统由大、小凌河口滨海湿地、浅海滩涂、自然岸线、海湾、岛礁、海域水质环境、海洋自然现象及丰富的植物、生物种群资源诸要素构成，海洋生态系统区域性特征明显，生物多样性越加脆弱，海水交换、自净能力较差。

2 锦州市海洋生态环境现状、存在的问题及原因

辽宁沿海经济大开发上升为国家战略后，锦州沿海开发迎来了新的机遇，随之而来海域水质质量下降，海洋生态系统遭到了破坏，近海海域污染呈加重趋势。

2.1 近岸海域水质环境没有根本好转，污染问题仍然突出

大、小凌河沿岸的城镇生活、工业污水排海，开发区沿岸排污口排污是造大、小凌河口临近海域，大笔架山临近海域水质污染的主要原因。已有的监测结果显示，锦州市近岸海域海洋生态系统持续处于不健康状态；海域海水无机氮浓度超四类海水水质标准，活性磷酸盐、石油类、重金属出现超一类海水水质标准现象；沉积物环境受到镉、铅、汞的污染，局部海域汞含量超三类海洋沉积物质量标准，滩涂贝类镉残留超标，浮游生物密度偏离正常水平[1]。

2.2 海洋污染事件及海洋生态灾害极易发生

锦州沿海属于溢油、危化品泄露高风险区。近海有中海油9-3钻井平台，沿岸有锦州港油品储运中心，碧海、兴海石油储运公司；由于陆源营养盐注入，近岸海域在高温季节赤潮灾害发生几率增大；冬季低温期较长，近岸海域极易发生海冰灾害。

2.3 生态环境受到破坏，生物种群难以自然恢复

海水污染加剧，近岸海域水质下降，海洋生物生存环境进一步恶化，生物多样性越加脆弱；大量的围填海工程破坏了潮间带生态环境，海城浅海初级生产力破坏严重，潮间带土地化，挤占了渔业生物产卵场、育幼场、索饵场，导致渔业种群资源得不到有效的补充，主要经济品种已不能形成渔汛。

2.4 大规模、粗放的围填海造成海洋生态资源的极大浪费

绝大部分围填海工程，技术含量低，经济、社会效益不大，长期荒废闲置，重污染企业过多落户沿海。其结果是导致滨海湿地、河口等重要生态系统退化；鱼类生存的生态环境遭到破坏；填海工程使自然岸线所剩不到10%，填海“填”掉了锦州自身发展的生态环境、扩展空间和可持续发展的生态资源。

3 加强海洋生态环境保护与建设的建议

锦州市海洋生态环境建设与保护总体思路：根据锦州市海洋生态系统特性及构成，科学规划保护区、旅游区、养殖区、海洋牧场。在空间布局上，西部以大笔架山国家级特别保护区为核心，突出海岸线、沙滩、岛礁的修复与生态保护；东部以凌河口湿地为重点，侧重滩涂湿地生态系统的恢复和保护；南部以辽东湾国家级水产种质资源保护区及锦州浅海人工增养殖保护区为管控区域，注重生物种群修复与保护。形成东、西、南三大海洋生态保护与建设板块，构建锦州蓝色的生态屏障。

3.1 严格海洋生态环境保护问责机制

治理海洋环境污染首先应从领导干部抓起。要将海洋环境保护相关指标纳入地方各级政府考核评价体系，强化各级领导干部环境安全意识，在干部任用上实行环境保护“一票否决”。建立海洋生态环境损害责任终身追究制，对那些不顾生态环境保护，不负责任，盲目决策、推波助澜，造成严重后果的责任者，必须坚决查处。绝不允许把一个地方环境搞坏，官还照当的现象存在。

3.2 建立高效海洋生态保护管理机制落实职责

海洋生态环境保护是一项系统工程，需加强体制、机制创新，要实行陆海统筹，打破现有管理界限，整合海洋、环保、水利、海事等部门职能。建立部门间协调联动机制，落实责任、齐抓共管。市政建设部门要加大污水处理厂建设力度，实现城镇污水达标排放；农业、渔业部门要引导畜牧、水产养殖走生态型养殖之路，科学合理使用农药、渔药、饵料，减少并有效控制农业、水产养殖业面源污染。

3.3 强化海洋生态环境执法

应长期保持对违法用海、破坏生态环境高压态势，加大惩治力度，让违法者付出沉重代价。要对重点排污企业强化监管，彻底改变长期以来形成的“违法成本低，守法成本高”这一环境治理领域不正常的现象。

3.4 严守并落实海洋生态红线制度

辽宁省（渤海海域）海洋生态红线区划定报告中已划定锦州市五个红线区，其中大笔架山生态红线控制区为禁止开发区，小笔架山生态红线区、大凌河口及湿地生态红线区、砂质岸线及附近海域生态红线区、辽东湾国家级水产种子资源保护生态红线区为限制开发区。

陆源江河入海污染物减排指标：至2020年红线区内实现陆源入海直排口污染物排放达标率100%；红线区陆源江河入海排放污染物总量减少10%～15%[2]。从锦州生态红线区分布及近海海域潮汐、海流作用影响看，只有当锦州辖区海域水质全面达到水质控制指标要求，才能实现红线区水质达标，可见海洋生态建设与保护压力较大。为此做好总体管控措施及分类管控措施的落实，有效推进红线区生态保护与整治修复，实现落实海洋生态红线制度。

3.5 强化大笔架山海洋特别保护区保护与监管

锦州大笔架山海洋特别保护区是我市唯一的“海洋生态红线控制区”，要按照注重维护自然岸线形态，禁止围填海工程和不合理的沿岸工程建设。定期监测陆连堤形态。修复陆连堤地质遗迹，改善和提高“天桥”旅游和生态功能价值[2]。强化规范化能力及组织管理机构的建设，积极探讨、逐步解决大笔架山保护区管理权限及资产、资源权属问题。建立健全切实有效的管理制度，建立红线区生态环境动态监测体系，提高保护区红线区监视、监测、执法监督和应急处置能力，实现对生态红线区有效治理和管控。

3.6 加快海洋环境监测机构能力建设

强化海洋环境监测能力建设。突破人事编制瓶颈，采取多种形式，多渠道引进急需监测人才。加快推进监测机构计量认证工作，提高监测质量。为政府决策做好技术支撑保障，为社会提供及时、准确地提供风暴潮、赤潮、海冰及海上污染事故预警报。

3.7 强化对陆源污染物排放入海的管控

3.7.1 大凌河上游造纸厂污水要彻底治理，小凌河上游市政生活污水、工业废水要实现达标排放，提高污水处理厂处理能力。

3.7.2 开发区应加快建设白沙湾污水处理厂，将渤海大道以东市政生活污水纳入城市污水处理管网，实现达标排放，或采取深海排放措施。

3.8 强化凌河口湿地保护区修复与保护，大力发展生态旅游业

凌河口湿地东起大凌河口，西至小凌河口，海岸线长69.3km，面积858.55km2。2005年，锦州市政府批准，设立凌河口湿地市级自然保护区。近年来，由于开发及环境污染，湿地面积锐减，为此，对凌河口湿地市级自然保护区要采取积极有效的措施加以保护，制止人为破坏湿地现象发生。当前要把大凌河口湿地植被群落生态恢复工程做好。今后，每年要从海域使用金中拿出一部分资金开展湿地植被修复，形成长效的投入机制。应重点发展生态旅游业。

参考文献

[1]国家海洋局北海分局.2013年北海区海洋环境质量公告[R].北京：国家海洋局，2014.

[2]辽宁省海洋与渔业厅.辽宁省（渤海海域）海洋生态红线区划定报告[R].沈阳：辽宁省海洋与渔业厅，2014.