用新理念开创档案事业新局面

张峰

中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，对新时期档案工作进行了深刻阐述和全面部署，是党中央、国务院全面指导档案工作的纲领性文件，为当前和今后一个时期档案事业的发展勾画了新蓝图，确定了新目标。贯彻落实好这个文件精神，是档案部门当前和今后一个时期十分重大的任务，我们必须解放思想，与时俱进，改革创新，全面推进档案事业新发展。下面，结合邯郸档案工作实际，我谈几点粗浅认识。

以全局理念引领思想革新

《意见》对做好新形势下的档案工作作出了新概括，提出了新要求，部署了新任务，明确了新定位，需要我们从思想观念上对档案工作进行重新认识。思想是行动的先导，长期以来，档案工作的主阵地是党政机关，主要任务是资政，传统的档案和档案工作一直处于封闭和半封闭状态，从而使得社会民生与档案工作之间的联系不太紧密。做好新形势下档案工作，就要跳出档案看档案，走出库房到社会，让档案环境从狭小空间到广阔天地，努力使档案服务既资政，又惠民。做好新时期档案工作要敞开大门，统揽全局，牢固树立起三种服务意识：一是要有服务中心意识。要紧紧围绕全市的工作大局和党委、政府的中心工作，主动融入，紧密跟进，努力做到经济社会发展到哪里，档案工作就跟进到哪里。二是要有服务基层意识。要加强与基层单位的沟通联系，围绕基层单位的所思所想所盼，主动为基层单位提供适时到位的贴心服务，基层单位需要什么样的指导帮助，档案部门就要提供什么样的指导帮助。三是要有服务民生意识。要坚持把服务保障和改善民生作为提供档案信息服务的着力点和关键点，优先对社会保障、婚姻房产、城市拆迁、企业改制等与民生问题密切相关的档案资源进行数字扫描和开发利用，不断改进档案服务民生的质量和水平。总之，要进一步拉近档案和社会之间的距离，扩大档案工作的覆盖面和服务面，让广大群众真正感受到来自档案的力量，营造全社会重视档案、关心档案、支持档案的浓厚氛围，凝聚起共同促进档案事业发展的强大合力。

以法治理念推动改革发展

大力提高档案工作地位。档案工作是一项重要的基础性工作，目前，人们对档案工作的认识和重视远远没有达到应有程度，影响了档案事业发展，需要进一步加大宣传力度，提高各级领导和全社会档案意识。借鉴外地一些好的做法，争取党委、政府把档案工作列入考核目标，在年度考核中把档案工作作为其中一项内容，这样使得各单位更加重视支持档案工作。当然档案工作从根本上要依靠法律提供保障，各级档案部门要勇于拿起法律武器，采取和人大联合执法等形式，大胆公正地进行执法，切实贯彻落实好《档案法》，让法律为档案工作撑起一片蓝天。

改善档案业务经费短缺。经费短缺一直是制约档案事业发展的重要因素。2007年，省委、省政府两办印发了《关于加强档案工作的意见》，规定档案馆档案日常事业经费按每年每卷不低于2元标准确定，但由于多种原因一直没有很好地落实。近年来，随馆藏量的递增，物价的不断上涨，老标准显然已经滞后，不能满足工作需要。另外，为了扩大档案进馆范围，需要向社会或到外地征集一些档案，有的档案还需要购买，由于没有专门经费，这项工作很难开展。作为档案行政主管部门，除积极争取本地财政预算资金支持外，要进一步解放思想，多动脑筋，多想办法，充分运用压缩日常办公经费开支、完善财务支出、鼓励社会捐助、探索向能产生经济效益档案适当收费等方式广开源、多节流，破解资金瓶颈问题。

积极开展政府购买服务。由于馆藏档案逐年增多，档案接收、管理、利用、数字化等相应工作量在不断加大，而随着机构改革的深入，人员编制只减不增，现有人员的工作量在不断增大，如何解决人少事多的矛盾，《意见》对社会力量参与档案事务提出了要求，并提出推广政府购买服务，《意见》指出，凡属事务性管理服务，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。这为今后工作和解决现实矛盾打开了思路，指明了方向。但是，目前社会上提供档案事务很少，比如档案用品、档案整理、档案托管、档案培训等这些服务，社会上很少能够提供。为了解决这一问题，我们一方面要鼓励和支持社会力量参与档案事务，大力兴办档案服务公司，另一方面要积极主动，充分发挥档案学会作用，向社会提供档案事务服务，既可以很好地弥补社会空缺，又可以合理地解决上述问题。

充分发挥档案学会作用。档案学会作为一个社会团体，是档案事业的重要力量，其业务范围十分广泛。目前，档案学会的作用远远没有发挥出来，云南省在这方面做得比较好，各地档案局不仅都挂有档案学会牌子，还经常组织到国内外进行学术交流，学会工作可谓是有声有色。档案学会在档案事业中有很大的发展空间，应该大力发挥档案学会作用，尤其将业务培训、学习考察、档案寄存、档案用品、档案整理、档案扫描等服务纳入学会工作范畴，全面促进档案事业发展。

以民生理念筑牢服务基础

不断丰富馆藏资源。馆藏是一个档案馆实力的体现，拥有丰富优质的馆藏，才能为社会提供良好地服务，否则巧妇难为无米之炊。发生在档案馆的一个真实故事，对我们触动很大，北京一位老干部，年逾古稀，想通过档案馆找到65年前去世母亲的安葬处，为了帮助老人完成心愿，我们查遍馆里所有档案，但一无所获，后来我们又组织多人分头到晋冀鲁豫烈士陵园、火化场及有关单位查找，历经周折，最终找到了墓地位置，使得问题终于得以解决，老人十分感谢，携全家来到邯郸进行了祭奠，实现了多年的夙愿。故事虽然感人，但查档的过程十分艰辛，由此想到，如果档案馆里有这样的档案信息，那么我们就会更快更好地为利用者服务。

为了改变过去馆里有什么，群众查什么的状况，做到群众查什么，馆里有什么，这些年我们一直在抓档案接收工作。除此之外，为拓宽进馆范围，我们还开展了档案征集活动，确定了9种需要征集的档案，有民国档案、文革实物档案、名人档案、荣誉档案等，总之，我们是想通过各种努力，把更多的档案资料收集进馆，使档案馆馆藏更加丰富，成为名副其实的档案利用中心。现实表明，丰富馆藏既是档案部门一项常规性的工作，更是档案工作永久的重点，只能加强，不能松懈。各级档案部门必须持之以恒，扎扎实实做好档案收集工作，努力在档案资源体系建设上不断做出新的更大的贡献，无愧于党和人民赋予的神圣职责。

编研开发文化精品。档案工作的最终目的是利用服务，满足广大人民群众日益增长的档案需求，促进社会发展。编研档案文化产品，是实现档案利用服务的重要形式和途径。各级档案部门应该着眼于党和政府工作大局，着眼于社会及群众需要，改变以往眼睛向内，满足自己的狭隘思想，努力提高编研水平，不断开发出高质量的档案文化精品。近年来，邯郸市档案局先后组织开发了10多项编研成果，引起了很好的社会反响，有的作为文化产品送给国务院在邯郸召开的全国春季农业工作会议与会人员，有的在招商引资中赠给广大客商，既赢得了广泛好评，又推动了邯郸文化的传播。档案中蕴藏着无比丰富的信息，档案部门要充分挖掘，让它最大限度地发挥作用，为实现我国“两个一百年奋斗目标”和中华民族伟大复兴的中国梦贡献应有的力量。

加强基层档案工作。档案事业是一个有机整体，大力发展档案事业首先要加强领导，既要统筹协调，整体推进，又要大力支持，服务基层。习近平总书记指出，基层工作很重要，基础不牢，地动山摇。我们认为，档案工作要实现全面发展、科学发展、跨越发展，必须高度重视基层，帮助基层档案部门解决一些实实在在的问题，为他们开展基础性工作铺好路、修好桥、搭好台。

去年以来，我们针对乡镇、街道办等基层部门档案管理较为薄弱的问题，下发了《关于加强乡镇、街道办事处档案工作的通知》，切实提高各级各部门对乡镇、街道办档案工作的认识和重视;建立了邯郸市档案局领导干部联系点制度，加强对新情况、新问题的调查研究，帮助、指导各县（市、区）档案部门开展工作;积极推进县级综合档案馆建设，协助各项目县争取当地党委、政府的支持，帮助指导解决工程建设中的实际困难，取得了较好的成效。

今后，我们还要进一步加大统筹力度，针对基层存在的困难和问题，采取一些切实有效的措施，为基层排忧解难，调动基层工作积极性，共同促进档案事业发展，多做一些让基层不花钱、少花钱的事，让他们感到从事档案工作是一种荣誉，有一种自豪感和凝聚力。

以人为本理念激发队伍活力。

由于局馆合一，现在局馆人员全部参照公务员，在一定程度上限制了档案干部的成长空间，年龄结构不合理、专业技术人员缺乏、年轻干部思想不稳定等问题逐渐凸显。另一方面，一些同志从事档案工作二三十年，一参加工作就到了档案局，履历很简单，他们默默奉献，把大好的青春献给了档案事业，有的长期从事档案管理，经常接触有毒有害物质，还付出了健康，应该说这种可贵的精神令人称颂，但在劳动保护方面明显不足。为此，我们要更加关心和爱护档案干部，在政治上关照、工作上关注、生活上关心，让他们以更大的热情投入到我们的档案事业中去。

去年8月，在市委领导关心支持下，我们起草印发了《关于做好档案工作人员劳保工作的通知》，要求各单位要对档案人员每年进行一次体检，配发必要的劳动保护用品，每人每月按120元标准发放有毒有害保健补助，较好地解决了这一问题。为将“以人为本”理念在档案部门真正转化为爱护档案干部的实际行动，我们结合教育实践活动，在建章立制、常态管理上下功夫，制定了《邯郸市档案局党内关爱制度》，在思想、生活上及时送去关心和温暖;加强对档案干部培养，积极创造条件，为他们学习深造、交流锻炼提供机会;加大年轻干部培养力度，制定年轻干部培养方案，实行帮带管理，加强实践锻炼，提高年轻干部做群众工作、解决实际问题的能力，使其尽快进步、成长。