以目标认定为抓手 全力推进机关事业单位档案工作

宋海燕

2011年以来，唐山市连续四年强力推进机关事业单位档案目标管理认定工作，取得了巨大成果，共完成机关事业单位档案认定1249家，其中5A级17家、4A级71家，较省档案局要求提前1年完成了全市机关事业单位档案目标管理认定，实现了市、县机关事业单位档案目标管理认定全覆盖。通过开展档案认定，全市机关事业单位档案业务基础建设、硬件设施设备建设、档案开发利用和档案信息化建设跨上了新的台阶，档案科学化、规范化管理水平明显提升，“服务中心、服务发展、服务群众”的能力明显增强，并取得了显著的社会和经济效益，为推动全市档案工作科学健康发展夯实了根基。

科学规划 周密布局

2011年《河北省机关档案工作目标管理认定办法》和《河北省企业档案工作目标管理认定办法》下发后，唐山市档案局多次组织领导班子和有关业务处室专题学习讨论。大家一致认为，两个《办法》为档案管理全方位上水平提供了广阔的平台，我们一定要借势发力，以两个《办法》为抓手，统筹规划、条块结合、分级管理、共同促进，推动全市机关企事业档案工作实现跨越式发展。

制定全市机关事业单位档案认定四年规划。为有针对性做好目标认定工作，2011年下发了《唐山市档案局关于贯彻落实<河北省机关档案工作目标管理认定办法>的通知》，要求4年完成全部机关事业单位认定任务，各县（市）区每年推进单位总数的四分之一，制定详细的认定计划并报市局备案。市局针对市直机关下发了《唐山市机关、团体、事业单位档案工作目标管理认定计划一览表》，将所有125个市直单位按照难易程度分级管理，确保按时完成。科学、详细的档案认定规划，明确了全市机关事业单位完成认定的等级、时间点和路线图，为有序地开展认定指导、检查、督导、验收工作打下了坚实基础。

建立长效机制保障规划落实。为将规划切实落到实处，唐山市档案局将该项工作纳入了年终对县（市）区和市直单位档案工作考核重点内容，做为年底评先的主要依据。此举引起了县区和市直单位的高度重视。迁西县、丰润区、遵化市等连续几年召开由分管领导参加的档案认定工作推进会。迁西县用时2年便完成了辖区内全部机关事业单位档案认定，滦南县、古冶区、迁安市等用3年时间基本完成认定任务。市公安、市地税局等单位专门召开会议研究档案认定工作，主管领导多次现场办公解决实际问题。

抓好关键 树立典型 促进薄弱

四年来，市、县两级档案局每年初组织召开档案认定工作会议，对该项工作进行专题部署，随后由主管领导带队逐家走访当年有认定任务单位。通过层层动员部署，推动全市形成了单位高度重视，领导大力支持，档案员全力投入，各单位间互学互助、比学赶超的生动局面。

一是树典型。开展档案认定工作中，市、县档案部门都精心筛选、培树了一批档案认定示范单位。市档案局从全市所有机关、事业单位，挑选出31家列入第一年认定计划，并将其中领导重视、基础条件较好、档案员素质较高的市公安局、市商业银行、市住建局等单位列为示范单位，这些单位率先通过5A级和3A级认定，起到了很好示范作用。迁西县档案局将本单位档案室和三屯营镇档案室树立为档案认定示范点，分别接待县直和乡镇参观学习。迁安、乐亭、丰南等县（市）区也都明确了档案认定示范单位。在整体推进认定工作中，市、县档案局根据认定进度和存在问题，以10个左右单位为一组，分成若干小组，组织认定单位到示范单位参观培训，对照现场实物讲解省局档案认定标准，让档案员直观掌握各项准备工作具体内容、形式及应当达到的标准，快速提高档案人员的业务水平和工作效率，督促认定准备进度，保证了各单位档案认定的质量，达到了以点带面，引领示范的效果。

二是抓系统。各系统上下级间存在领导或指导关系，档案工作内容相近，人员联系密切，便于相互学习借鉴。从系统角度抓档案认定工作，力度大、针对性强，能够达到事半功倍的效果。为此，唐山市档案局在充分调动系统档案认定积极性方面做了大量工作，分别与市公安局、法院、检察院、国土局等单位联合发文，对开展系统档案认定提出明确要求，取得较好效果。唐山市公安局在全市首家完成局机关5A级认定后，又率先在系统内开展了档案目标管理认定工作。为确保认定目标顺利实现，市公安局专门召开了公安系统档案目标认定工作会议，会上各县（市）区公安局主管领导分别签立了责任状，市公安局和市档案局还适时在乐亭县公安局召开了公安系统档案认定工作现场会，为系统内相互学习搭建平台。市检察院、法院、供电公司也抓住系统档案目标管理认定的有利契机，全力推动系统档案认定工作。截至目前，市、县两级公安、检察院、法院、国土系统12家单位档案管理晋升5A级，市公安、法院系统全部达到4A级以上。

三是促薄弱。市县档案局一方面积极鼓励、支持、指导公安、地税等业务基础较好的“龙头”单位就高或越级晋升，以档案认定促档案工作跨越式发展;另一方面将基础一般的单位安排在2012—2013年度稳步推进，将档案工作基础相对薄弱的单位安排在2014年最后一年认定，并对这些单位倾注更多精力，指导帮助他们强业务、固基础、快提高。达到基础稳固单位硬件更硬，相对薄弱单位软件不软的效果。

四是重验收。为保证档案认定质量，市、县档案部门在做好前期指导基础上，严把档案认定关。坚决排除人情等场外因素，坚持一把尺子量到底，达不到《标准》规定的限期改进或降级认定，从验收环节保证认定质量。

全方位指导 以服务做保障

为了给各单位开展认定提供优质高效的档案业务支撑，市、县档案部门集中主要业务力量开展“全天候、全过程、全方位”的培训、指导。

一是扩大业（下转第28页）（上接第7页）务培训覆盖面。在每年举办市、县两级机关事业单位档案业务培训中，安排专人讲解《河北省机关事业单位档案工作目标管理认定办法》，对培训合格的颁发结业证，以此深化全市档案人员对档案认定标准理解和把握，在全市营造积极开展档案认定的业务氛围。

二是积极组织档案认定专题培训。为了帮助档案员把认定标准学深吃透，市、县两级根据认定工作需要，在每个阶段组织不同规模、层次的专题培训或现场观摩共计150多次，参训达3500多人次。力争通过现场培训将书面标准具体化，形象化，便于理解和操作，以达到档案人员提素质，档案认定提质量的良好效果。

三是扎实做好日常指导服务。市、县档案部门将档案认定的指导责任落实到人，推行一线工作法。四年来，市、县档案业务指导人工作重心下移，将绝大部分时间用在深入各档案室走访指导，面对面、手把手传授业务知识和技能。为了避免由于指导不到位，造成认定单位工作受阻或走弯路，指导人员加班加点成为常态，个人困难让位于工作需要成为常态，最大限度满足认定单位档案业务需求。遇到档案认定工作难度大的单位，市、县档案部门主管领导甚至主要领导亲自出面协调解决、攻坚克难，着力推动。正是有了这种踏石留印、抓铁有痕的工作劲头，唐山市才能提前一年完成全市机关事业单位认定。