观深化教育领域综合改革大局看可持续发展教育环境和走向

张力

近年来，随着可持续发展教育不断取得新的成果，党和国家领导以及教育部等部门已经对可持续发展教育有了比以往更加深刻的认识，可持续发展教育得到了越来越多的重视。可持续发展教育是一个长期工程，但是有些迫切任务我们必须把握住。比如，2013年底前落幕的十八届三中全会对全面深化教育领域综合改革做出部署，明确了改革的路线图和重点攻关领域，同时还给出了明确的时间节点。这项综合改革如何同可持续发展教育这一长期工程更好的结合，使之世世代代推展下去，是我今天要和大家探讨的话题。

改革开放30余年来，大家可以清晰地看到几代领导人是如何一以贯之、星火相传地把教育的战略地位不断地推向更高台阶的，并且贯穿始终的就是“三个面向”。虽然对于1983年小平同志给景山学校所提的“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的次序，人们不见得完全清楚，但教育系统目前所做的一切事情都是朝着这一方向努力的。邓小平同志所提的“三个面向”之间的逻辑关系是非常紧密的。教育事业发展首先要面向中国特色社会主义现代化的发展需要；然后再去面向世界，因为改革开放需要我们同世界进行交流；最后要面向未来，只有我们能够看到今天、想到明天才能够做出深谋远虑的选择。

此外，几代领导集体对教育都有非常重要的论述，这些论述通常都是基于对教育事业发展实际问题的针对性的论述。在历次党代会的报告和重要文件中，党和国家从来没有忽视教育，教育始终被置于至关重要的地位，这说明中国现代化是需要人才、需要教育、需要人力资源开发作为智力支撑的。离开了这一支撑，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”都会缺乏可持续的基础，以下谈一谈可持续发展教育。

一、党的十八大报告的教育战略部署

为深化教育领域综合改革明确方向

党的十八大报告对教育的论述和部署，实际上为十八届三中全会确定深化教育领域综合改革奠定了方向。以努力办好人民满意的教育为主旨，对教育的使命、教育的责任、教育的功能、教育的作用做出整体性要求。

第一，教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

第二，全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生的社会责任感、创新精神、实践能力。可以说，十八大报告像是李时珍的《本草纲目》，是具有百科全书性质的纲领性文件；而十八届三中全会则像治疗疑难杂症的方略大全。全面深化改革包含了改革处于深水区、攻坚期非得要啃的硬骨头，非得要迈过的槛，有些体制机制障碍留存已久，已经成为老大难问题，还有一些是新形势下出现的新问题。这两类矛盾、问题和困难交织起来成为教育事业发展路上的拦路虎、绊脚石。所以，我们攻坚克难正逢其时，到2020年仅剩6年时间，可以说机遇稍纵即逝。只有抓住这样一个战略机遇期，才能为未来的前进道路打牢基础。

第三，办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。文件第一次对终身教育体系、学习型社会以及中国特色社会主义现代教育体系的六根支柱，即学前教育、九年义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育以及继续教育做出完整的表述。学习应该贯穿人的整个生命周期。

第四，大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、少数民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。可以说，老百姓最关心的教育问题不在于教育质量多么优质、不在于教育条件多好多差，而在于获得教育机会时，是否有一种能够体现社会公平正义的制度安排，这是非常要紧的。对那些处境不利的群体，都应该有相应的制度安排，以确保他们能够顺利完成其所需要的学业，保证他们能够得到有用的教育。这是十八大报告给予重要关注的一个方面。

第五，加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。今天所培训的“种子教师”为什么在各个方面都显得非常重要呢？这就相当于要实现一个施工蓝图，就需要将蓝图细化成一个个具体的施工方案，这一环节是工程师以及技术人员可以实现的；而最后要将这一施工蓝图建造成为实实在在的建筑物还是需要依靠工程技术人员、工程管理人员和无数的劳动者来共同完成。所以，“种子教师”实际上就担负着细化施工蓝图的责任，并在蓝图实现过程中起到监督、保护、引导的重要作用。任何一个国家、地区的教育质量都与其教师的质量相联系。任何一个教育理念，包括可持续发展教育最终能否落地、生根、开花、结果还是依赖于教师。所以，对于教师的培训一定要持之以恒的坚持下去。

二、中国教育应当置身

并服务于可持续发展全局

习总书记在就任伊始就明确表态，以对美好生活的向往作为奋斗目标，这体现了中国共产党人全心全意为人民服务的根本宗旨。新一届中央领导集体的施政方针、工作重点、战略思路，都是朝着怎么能够让人民过上更好的生活。首先是学有所教，从小孩子到成年人都有这样一个迫切愿望，就是怎么能够很好地去满足、去适应。习总书记再次强调，“中国梦”最后要归结到中国道路、中国精神、中国力量，这不是一个对未来美好憧憬的号召、一面飘摇的旗帜，而是要真把一个一个的施工方案细化成执行方案并且不断循序渐进推展下去。教育改革、教育事业发展其实也都是这个层面的问题。

可持续发展教育十年计划马上就要画上一个分号。之所以说“分号”，是因为世界范围内的很多教育行动都是分阶段进行的。例如，全民教育（Education for All）在2015年会划上第二个阶段的分号，下面介绍一下全民教育的各种提法。

？誗有质量的全民教育（Quality Education for All），2003年百国教育部长共识：关键是义务教育均衡发展。

？誗面向全民的全纳教育（Inclusive Education for All），UNESCO2008年世界教育大会：尊重学生的需求、能力、特点、预期的多样性，消除一切形式歧视。

？誗保障全民的基本技能（Ensure Basic Skill for All），世界银行系列报告：适应经济社会发展和产业结构调整需要。

？誗更强的全民教育（Strong Education for All），OECD2007年报告：强调抢占国际人才竞争制高点。

？誗全民终身教育（Lifelong Education for All），OECD近十年来政策分析报告：发达国家教育政策标志，需要很强的经济实力和完善的公共财政制度作为支撑。

所谓“Post Education for All”，即后全民教育，主要关注的是后全民教育时代的政策选择问题。有多少个政策选择可以供我们参考呢？首先，如果经济相对欠发达，公共财力相对不足，老百姓的学习需求在旺盛程度上也不一样。那么，我们是不是可以考虑优先打造可持续发展教育？这在十年前就形成了共识。当然，面向全民的教育就会比刚才说的具有更加丰富的内涵、条件略好的地区可以朝着面向全民的全纳教育来做。在这一方面，北京地区近几年做的不错，特别是最近义务教育均衡发展出台了一系列破解公办学校择校难题的举措。接下来是保障全民的基本技能，这是普通学校和职业学校以及一些培训机构都在做的一个方面，能否保证赖以谋生的基本技能实现全覆盖，北京在这一方面做得也不错。再接下来是打造更强的全民教育。发达国家在实现全民教育的基础上，力争打造更强的全民教育，他们有强大的财力作为支撑。最后一点是全民终身教育，或者叫做面向全民的终身教育。

以上的教育发展梯度需要强大的公共财政作为支撑，没有强大的公共财政我们就少了很多选择，但是在很多地方即使是有了强大的公共财政，但却没有很好的将其用于推展后全民教育的政策选择上。所以，联合国提出“教育第一”这一理念，要求全球处于不同发展水平的国家，在全球教育和人力资源开发竞争的马拉松中，都要秉持“教育第一”的理念。

2013年9月，习近平总书记在“教育第一”全球倡议行动一周年纪念活动上发表了视频贺词，提出了三个“努力”，即“努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力”。这是习近平总书记第一次在讲话中强调全民教育，这使全民教育由原来的政府层面关注，变成国家主席代表中国政府对国际社会做出的庄严承诺。而这一承诺首先是对教育提供者所提出的要求，也就是说打造全民教育、终身教育、建设学习型社会，是需要我们的各级政府、各级各类学校、各种各样的教育培训机构、企事业单位、社会组织等一起来努力，为打造一个更大的教育资源学习平台奋斗，这是第一个“努力”。

第二个和第三个“努力”联结在一起，体现了总书记不忘把孩子的期盼放在心间，所以让每个孩子享有受教育机会，让13亿人民享有更好、更公平的教育。这两个“努力”针对的是学习需求方，即谁需要教育、谁需要学习，其包含的意思是21世纪中国人的教育应该更有质量、更加公平、更加有用。这是从习总书记三个“努力”当中透射出来的意思。回到可持续发展教育，中国的教育如果能够更有质量、更有用的话，那么我们自身的发展也能够实现可持续的发展。我们应该置身于并且服务于可持续发展的全局，这也是责无旁贷的。因为可持续发展不仅是为了实现自身的可持续发展，同时也要实现社会、经济、环境等方方面面的可持续发展。

同时，十八大报告再次重申了生态文明建设，虽然没有提及可持续发展教育，但提出了加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气，这正是可持续发展教育的重要内容之一。北京地区开展可持续发展教育绝没有将目光仅仅局限于所谓生态文明教育方面，因为可持续发展教育的范畴远大于生态文明教育，并且带有更持久的效力。

三、十八届三中全会

对思考教育改革发展的意义

党的十八大和十八届三中全会部署的深化教育领域综合改革，核心目的是“解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求”。坚持立德树人导向；以促进教育公平、提高教育质量为主线；以改进政府教育管理方式、释放学校办学活力、构建全民终身学习体系为重点。 我们可从四个宏观层面，来深刻领会十八届三中全会文件第十二部分第42条的精神实质。

第一个层面是以立德树人为导向全面创新育人模式。我在这一方面重要的一点体会就是要学会打组合拳，在党的教育方针指引下，把坚持立德树人、社会主义核心价值体系教育、核心价值观的培育践行、中华优秀传统文化教育、可持续发展教育等融会贯通，并根据不同年龄的特点，不同学习阶段的特征来因材施教。确保让每个孩子都能成为有用之材，是亿万家庭切身利益所在。这种有用之材并不是大众所认为的专门人才，或者专业技术人才，我认为只要他能够在这个社会上找到自己的谋生发展之路，可持续发展的立脚点，就是有用之材。立德树人导向应该是十八届三中全会传递出来的非常重要的信息。

第二个层面是以促进公平为重点，多方位缩小教育差距。这里从扶贫救弱入手，借助信息化手段提高优质资源共享水平。通过多措施并举来应对义务教育的均衡发展问题，破解择校难题、实现标本兼治、对减负做出明确的要求。这样，2020年前，区域、城乡、校际的教育发展差距就有望进一步缩小。如果这些教育差距没有缩小，那么将会启动相应的问责机制。

第三个层面是举世瞩目的考试招生制度改革，能不能以考试招生制度为龙头优化教育改革体系？高考大家都非常关注，实际上这次中央文件恰恰从义务教育就近免试入学入手，对初高中的学业水平考试，对中职和高职以及普通高校的考试制度、门类等进行了部署。所谓招考分离、学生多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督等必须在2020年前完成。必须让老百姓对于孩子处于哪个阶梯、往上有哪些通道等都一目了然，并且这些通道对于不同家庭、不同性别、不同民族、不同学习潜力的孩子来说都有上升的空间。

第四个层面是以管、办、评分离为重点，改革管理体制和办学体制。即以章程为龙头，完善学校治理结构。力争到明年年底，按照教育部全面推行依法治校的规定，广泛形成一校一章程的概念，并且通过一校一章程完善公立学校的内部治理结构。这实际上也是教育自身可持续发展的重要环节，也就是说，只有学校确立了良好的治理结构，政府如何管学，学校如何办学，社会如何评学，管、办、评的分离才会更加清晰。并且，未来的社会化督导、监测等教育体制的方方面面的进步都有赖于实现依法治校、依法办学的进步和完善。

通过制度激励，让民办教育获得健康发展也是三中全会的重要精神之一。目前，教育系统正在深入学习贯彻习总书记关于教育的系列重要讲话精神，特别是要将深化教育领域综合改革，推进治理体系和治理能力现代化，作为目前工作的重中之重。努力打造更好的教育、更加公平的教育、更加有用的教育，是渗透在习总书记系列重要讲话中的核心精神。

教育现代化和实现“中国梦”之间的关系，在新形势下不断被赋予了新的时代特征和内涵。大家所熟悉的所谓教育现代化，也是可持续发展教育的重要发展前景或者目标。教育现代化是从工业革命到知识社会，随着人力资源的深度开发，欠发达国家不断追赶发达国家，由此衍生出的一系列教育变革、革新、创新的过程，同时也是教育适应经济社会可持续发展的过程。基本实现教育现代化是一个循序渐进的过程，如果我们的教育思想、教育制度、教育设施、教育内容、教育手段和方法等都不断取得实质性进展，那么教育现代化才能稳步推进。这里特别需要“两个支撑”，一个是教育治理体系、治理现代化，另一个是教育国际化和信息化。离开这“两个支撑”，教育现代化就很难实现。所以，这对实现“中国梦”具有重要战略意义，是需要我们不断地凝聚共识，共同推进的。

关于如果从服务的角度来看，教育是不是能再进一步划分的问题，世界银行是在公共服务和非公共服务之间划一道线。政府财力充足，其对公共服务的干预就是付费，直接提供监管，而非公共服务基本上由市场化机制来运作，政府实施监管职能。这是一种粗线条的划分方法。近年来，很多专家提出公共服务“三分法”，即基本公共服务、非基本公共服务以及非公共服务。从历届党和国家会议文件可以看出，基本公共服务基本上完全成为了我国公共政策的重要基石。这块基石确定了，其他就是非公共服务，完全依靠政府监督下的市场运作实现。当然，这里说的“服务”千万不要误解为教育，而是包含了教育、医疗卫生、社会保障、住房等。可持续发展教育在三类服务当中所占据的空间是不一样的，并且在每类服务当中获得的施展空间也是不同的。在基本公共服务当中附着的可持续发展教育内容，更多的应该是整合了基本理念和基本要求，发挥着对不同学习需求者均传输更强认同感的功能。但是在非基本公共服务和非公共服务当中怎么附着可持续发展教育内容，是一个新的话题，我们可以进行深入的探讨。

全球的合法政府基本上可以分为三大类。第一类是福利型政府。例如，北欧、西欧、南欧以及中东、拉美地区的产油国。在这些国家，政府免费提供从幼儿园至大学的教育服务。第二类是放任型政府。放任型政府的出现多数是由于战乱等不可抗拒因素导致的无奈之举。这些国家民不聊生、财力不足，当然无法提供覆盖全民的公共服务。当然也有一类的放任型政府是在所谓新自由主义经济理念下故意为之的做法，但这种政府的治理方式难以持久。最后一种是服务型政府。这是我国多次强调并要全力打造的政府类型。人民对于以上三类政府提供公共服务的满意度预期也是不同的。对于服务型政府来说，提供人民满意的公共服务是政府的重要目标，并且政府对基本公共服务承担了近乎无限的责任，对非基本公共服务承担的是有限责任，主要承担监管责任。但如果放松对非公共服务的监管，人民群众也会不满意。比如，家教服务市场乱象横生就是一个很好的例子。

政府应该“尽力而为，量力而行”。在基本公共服务方面，政府应该“尽力而为”，在其他领域当中应是“量力而行”。也就是说政府不要推卸应该负的责任，但同时也不能把胃口吊的太高。在“尽力而为、量力而行”的问题上，本世纪前十年政府在“尽力而为”方面做了比较多的工作，但提“量力而行”比较少。我们看到，总书记在最近几次讲话当中都谈到了要对教育、民生、医疗卫生“尽力而为、量力而行”。其意思是政府对于该负责的领域要负责到位，而政府暂时因为基本国情所限还不能完全负责到位的领域，则应该对人民说清楚、讲明白。

所以，按照三中全会的改革要求，今后的公共服务运行和公共资源配置应该有两个清单浮出水面。第一个是政府的权力清单，依法行政，即正面清单。第二个清单是给企事业单位，包括学校、社会组织的负面清单。正面清单当中，政府必须做、必须管的事项不能推卸责任；而在负面清单中，要把不允许企事业单位做的事情罗列清楚。正好比一个镜子的实像和虚像，划分出了公共服务和非公共服务当中政府应该肩负的责任和政府可以不必直接负的责任。对于企事业单位，也明确了哪些事应该做，哪些事不能做。

对于事业单位分类改革，作为公益一类的，基本公共服务方面承担的份额比较大。作为公益二类的，有可能承担一些基本公共服务，也有可能承担一些非基本公共服务。对属于非公共服务的，则要按照盈利和非盈利的方式区分监管。所以在事业单位分类改革工作当中，我们要不断推进现代学校制度建设，构建政府、学校、社会的新型关系。解决好三个问题：政府怎么依法管学、办学？学校怎么形成好的治理结构？社会怎么能够参与学校管理和监督？对于各学校而言，就是要按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》关于建立现代学校制度的要求，在今后要确立各自的学校章程。

筑牢教育自身可持续发展的基础是一个长远的工程。希望教育体制改革、教育领域的综合改革，能够让学校更好担当起立德树人的历史使命，更好地谋求自身的可持续发展，更好地为经济社会的可持续发展服务，不断地在制度建设、体制机制健全上迈出新的步伐。

编辑 郭伟 校对 许方舟