计生档案服务民生之所见

民生档案作为社会活动的历史记录，是维护群众利益的原始凭证。档案工作要为解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题服务，就要从“民生档案”的收集、整理和利用做起，确立以民生需求为导向，以强化民生档案建设为中心，以丰富档案资源、完善档案服务功能为发展方向的新目标，搞好民生档案工作。党的十八大把人口和计划生育工作也纳入以改善民生为重点的社会建设的总体部署，鲜明提出了人口问题始终是制约我国全面、协调、可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。自20世纪70年代全面实行计划生育以来，人口和计划生育工作取得了举世瞩目的伟大成就，控制了人口过快增长，实现了人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史转变，有效缓解了人口对资源、环境的压力，有力促进了经济发展和社会进步。明确提出“坚持计划生育的基本国策稳定低生育水平，提高出生人口素质”的政策，充分体现了党中央对统筹解决人口问题的高度重视。计生档案是民生档案必不可少的部分，做好计生档案工作对贯彻控制人口过速增长的基本国策和改善民生有重大意义。

怎样开展计生档案工作，为计生部门把好事办实、确保党和国家的惠民政策得到落实提供档案信息服务呢？宁武县计生服务中心的做法是：

一、收集计生档案材料

首先，集中精力抓指导。县计生服务中心抽调各科室相关人员和乡镇计生服务所业务骨干组成专门调查小组进行业务培训，同时要求对调查中发现的问题由相关科室牵头予以解决。为进一步提高乡镇和社区专兼职人员的业务水平，计生服务中心又先后组织各乡镇计生服务员和社区居委会主任参加了全县社区计生工作培训班，对数据汇总、分类归档和存在问题的处理方法等进行培训。

其次，集中人力搞清查，县计生服务中心组织县级和相关专职人员，分别对阳矿小区、大运华盛小区、管涔小区和四个街道小区集中清查。调查过程中按照“区不漏户、户不漏人、人不漏项、项不错填”的原则，逐单位、逐户、逐人进行走访，并结合单位政工资料和户籍信息与入户资料进行核实，分类登记，逐级落实，保证资料的真实性，为下一步微机的录入奠定基础。同时集中力量解疑难。县计生服务中心按照“县级指导、乡镇清理、社区完善、三级联动”的原则，在督促各乡镇摸清社区人员底数的同时，对存在的问题实行了“专人负责—个案落实—挂账消号”制度。对乡镇和社区提出的不能解决的疑难问题，由县计生服务中心牵头负责，针对具体问题，分别从资金、人员上加大帮扶力度，帮助乡镇和社区及时有效处理各种疑难问题，推动了各项管理服务工作的发展。

二、人口计生档案数字化

1.基本数据录入。对收集齐全的人口计生档案进行数据录入。包括育龄职工登记卡、独生子女登记簿、奖惩登记等数据编辑工作。

2.药具的录入。即将常用避孕药具录入，以便在对避孕药具发放登记时作为选择使用。

3.部门的录入。即将各单位的所有人员信息录入，以便在对育龄职工登记卡进行操作及数据查询时选择使用。

4.组织机构的录入。即将使用单位的计划生育管理机构及相关文件录入。

三、人口计生档案数字化的意义

1.便于查询报表制作

（1）数据查询。即对育龄职工情况、独生子女情况、新生婴儿情况、药具发放情况、节育手术情况、奖惩情况等进行数据查询并打印。

（2）报表制作。即根椐输入的原始数据，按季度生成计划生育统计报表。超育龄职工有情况统计报表、独生子女费用发放通知等。有了信息基础档案管理软件，操作简便，数据查询灵活，各类报表生成迅速准确，能够保证数据的完整性、准确性及安全性。

2.大大减轻了计生干部的劳动强度

录入微机的档案，能够快捷、准确地查到每一个家庭的状况，如配偶情况、再婚情况，以及生育、节育、独生子女情况等信息，并可以帮助计生干部掌握全员情况的变化。如有群众来办理生育服务证，或外出打工办理流动人口婚育证明，计生工作者过去常查很多登记卡，既浪费时间，又给群众带来不便。有了信息软件，直接录入姓名或身份证，几秒钟可以直接找到。这样大大减轻了计生干部的劳动强度，把计生干部从复杂繁琐的工作中解脱出来。

3.提高了计生工作效率

比如，计生部门每月要向财务部门报送发放独生子女费的职工名单，方法是将独生子女登记簿查阅一遍，查出当月独生子女年龄满16岁的职工；再如当统计超龄职工人数时，是以女主的年龄来计算，如果男方超过育龄范围，而其配偶仍在育龄范围之内，应该统计为育龄职工，用过去的方法需要查阅每个职工及其配偶的出生日期，才可以进行统计，容易产生误差，而且不能够随时掌握育龄职工情况的变化。但通过计算机处理，只要点相应的对话框和按钮，就可以一目了然地显示出来，大大提高了工作效率。

4.计生信息档案群众得实惠

各级党委、政府及有关部门在制定和实施计生普查政策时，要统筹考虑优生优育家庭。各地在实施农村义务教育“两免一补”、农村新型合作医疗、城乡低保、扶贫开发以及土地占用补偿、破产资源补偿等政策的过程中，要适时制定并落实对计划生育家庭，特别是独生子女家庭优生优育政策。对父母双方均属农业户口并依法领取独生子女父母光荣证的独生子女及双女绝育家庭的子女，接受义务教育时由当地政府给予寄宿生活补助。民政部门要将计划生育困难户且符合城乡居民最底生活保障条件的家庭优先纳入城乡低保，并按照分类施保办法在发放保金时给予倾斜；计划生育家庭所获奖励扶助资金，不计入家庭收入计算基数。在推行新型农村合作医疗制度时，对独生子女和双女绝育家庭的子女及父母降低起付线，给予提高报销比例和标准等优待，并在大病补偿上适当给予优惠。在实施扶贫村推进和移民搬迁计划时，对独生子女和双女绝育家庭增加一人份的补助等。以上这些优惠政策的实施都离不开计生工作者的大量查档、证实和登记，如有遗漏，将给群众带来不便，阻碍政策的落实。通过信息化档案管理，直接汇总每一项就可得到所有人的信息，这样方便了群众，得到了群众的认可。

以上这些充分说明计生工作离不开计生档案信息化管理，民众离不开计生档案。在今后的工作中，还应加强档案信息的收集、整理和利用，确立以民生需求为导向，以强化民生档案建设为中心，以丰富档案资源、完善档案服务功能为发展方向的新目标。培养一批基层信息化档案管理人才，做好数据的变更、汇总和分析，控制数据质量，保障各级网络的正常运行及系统数据安全。要充分发挥计生档案信息的作用，改进服务方式，增强服务效果，提高服务质量，积极为全面建设小康社会作出应有的贡献，让各地群众尽享民生之惠、和谐之福。

（作者单位：宁武县妇幼保健计划生育服务中心）