城市管理工作的经验与启示

杨红军

城市环境是软实力，是一座城市的“门面”，展现的是一座城市的精神、文化和品位。如何做好城市管理工作，考验职能部门的智慧和创新精神。笔者作为一名铜仁派驻苏州工业园区的挂职干部，折服于苏州工业园区有序美丽的市容环境：绿草如茵的草坪、干净整洁的街道、穿行有序的车辆、清新淡雅的生态，城市风光处处可入画，生动地诠释着城市的理念，展示着这座城市的精神。

苏州工业园区独墅湖科教创新区是苏州工业园区转型发展的核心区，这里的城市管理是整个工业园区智慧管理的缩影。该区是集教育科研、新兴产业、生活配套为一体的现代化新城区。该区域总规划面积约25平方公里，现有长住和暂住人口13万人，有25所高等院校和1所国家级研究所入驻，在校生人数7.63万人，教职工5000余人。4万多名从业人员中本科及以上学历者占比达76%。

独墅湖科教创新区城市管理工作由创新区管委会、苏州工业园区城管局双重管理。在独墅湖科教创新区设立城管执法中队（简称执法中队）和中新苏州工业园区市政物业管理有限公司科教创新区管理分公司（简称市政物业分公司），具体负责城市管理工作。执法中队由苏州工业园区执法总队派驻，实行双重管理，全额财政拨款，有正式编制、外派人员、合同工共21人，有4台执法车，4辆摩托执法车，管理建成区面积20平方公里。主要负责违规摊点、乱搭乱建、乱停乱放、水域环境执法、施工场地治理等工作。市政物业分公司以公司化运行，财政全额拨款，共有员工12人，管理区域99 3平方公里，其中市政道路256万平方米、绿化养护317万平方米、机电照明305万盏。主要职能是市政设施管理与维护、绿化养护与管理、水体环境卫生、环境卫生保洁、机电照明的维护与管理以及施工场地管理等。园区城市环境管理已引入“智管”模式，形成园区“大城管”格局。这里管理人员少，服务范围却较为广泛，人员组成较复杂，但管理井然有序、卓有成效。其先进经验值得学习借鉴。

一、合理规划为城市管理打下良好基础

苏州工业园区是1994年由中国和新加坡联合共建的。建园伊始，就是按50年不落后的理念超前科学规划，功能划分非常明确。商务区、工业区、生活区划分非常科学，路网系统、环境绿化一次性完成，布局规范合理。建设初期即采取“四先四后”（先规划后建设、先地下后地上、先二产后三产、先基础设施开发后商业地产开发）的模式进行开发建设；同时，借鉴新加坡城市规划检讨制度，每五年对全区总体规划进行一次全面检讨和调整，动态地修订和更新规划，保证了园区开发建设与时俱进、适当超前，为投资者营造可预见的、低风险的投资环境。这些条件为城市管理打下了良好的基础。

二、“大城管”管理模式为解决难点问题建立可行机制

一是实行共建共管。执法中队与高校、物业小区、社区工委联合开展共建共管工作，多方协同配合，开展宣传教育与疏导、服务工作，改善整体环境，形成“大城管”宣传管理格局。二是实行分类管理。采取重点区域重点值守、一般区域流动巡查、全天候监控的网格化、精细化管理的方式。针对人口集中，流动摊贩较多的区域，则实行蹲点式治理和部门联合管理。针对突出问题，由科教创新区管委会统筹城管执法、工商、规划建设、公安、环保、水务、交警、公交公司等部门实行多方联合执法。比如：工程施工首先由交警部门规划渣土车规划行车线路，对工程车实行登记制度，统一发放通行证。工程施工管理过程中，针对工程渣土运输存在的抛撒滴漏、偷倒乱倒等行为，实行从车辆、运输企业、驾驶员三方着手，多部门联动遏制渣土运输的违规行为。由城管局与规划建设局、交巡警大队联手，对车辆、渣土运输单位、驾驶员实施“三位一体”计分处罚，任何一次违规行为都将对车辆、运输单位、驾驶员三方面造成影响。计分周期内分数达到一定限额，渣土运输单位将被“拒绝”在园区承接新渣土运输业务，运输车辆则无法拥有新通行证，驾驶员也将被限制受聘。三是实行路长管理模式。把创新区范围内道路、绿化和水体，分为条块，分给区域内的各单位，明确为路长单位，每个管理路段由单位负责监督管理，实行责任捆绑制度，所属单位的管理区域出现问题，路长单位将一同受罚。路长单位明确专人将存在的问题反映到执法中队或市政物业公司，及时处理存在的问题。

三、向市场买服务与政府监督指导形成良性互动

一是环卫、绿化、市政管理与维护、机电照明维护全部面向市场，以招标形式向有资质的公司购买服务。街道环卫工作按每lOO米每月1600元左右对外公开招投标，装备由中标公司负责。绿化养护与管理按每年每平方米4.2元左右的价格对外公开招投标，市政设施以每年每平方米3.5元左右的价格对外公开招投标。园区市政物业各部门对养护承包单位坚持做到每周考核评分不少于2次，每月考核评分不少于10次，考核得分直接与养护费挂钩，年末对养护承包商通过业绩综合评定，在下一轮养护招标时，做到有选择性地对业绩良好的养护承包单位优先考虑。向市场买服务有一套严格的管理考核机制，不达标者自然要做出相应的惩罚。为解决当地剩余劳动力的就业，原则上中标公司使用当地劳动力。二是聘用第三方城管加强监督。为尽可能减少城市环境“死角”，工业园区以购买的形式引入第三方巡查队伍，每天巡查员们穿行于自己“领地”的大街小巷，寻找城市环境“瑕疵”，并拍照取证，同时将问题通过手机终端实时上传至园区城市管理监督指挥中心。依托第三方的主动巡查，园区的环境治理实现了从被动应对向主动管理、由事后处置向事前预防的转变。第三方巡查的介入不仅仅是发现细微环境问题，更对环卫人员的工作起到了“反向助推”的作用。一方试图发现问题，一方努力不让问题发生，双方工作的相互“监督”让城市环境问题无处“逃遁”。

四、财力大投入为城市建管并重提供必要保障

城市环境的维护与管理是一项系统工程，涉及的面很广，牵涉的部门很多，也是老百姓最关注的民生工程，而且老百姓这种关注和要求在不断提高。城市管理工作是动态的，时刻都在变化，永远没有止境。同时，城市环境的营造常常是花钱难见长久效果的工作，但稍有疏忽，不足便暴露无遗。独墅湖科教创新区良好的环境是长期投入的结果。每年财政就要投入3840万元用于该项工作，其中环11529万元，绿化维护与管理1167萬元，市政设施的维护与管理755万元，机电维护324万元，其他投入65万元。

五、智慧化管理推动城市管理迈出现代化步伐

把现代化的科学技术引入城市管理，是当前许多城市正在探索并运用的现代管理模式。所谓“智慧城市”创建，由“智慧城管”“智慧交通…‘智慧社区”等构建为“智慧城市”，涵盖空间信息共享交换平台、智能交通、智慧政务等，是采用多种应用及复杂系统构成的综合体。独墅湖科教创新区的智慧化城市管理，首先是城管部门与公安天网工程共享数字化平台，对公共区域进行监管。管理人员坐在办公室，通过数字化平台，让乱停乱放、乱搭乱建、脏乱差等问题一览无余，然后将这些问题迅速反应至“数字城管”平台，在第一时间“反馈”给环卫人员，并及时迅速处理。其次是建立园区智慧化管理的信息库，信息库由园区测绘地理信息公司将整个园区的地理进行测绘，建立地理信息数据库，设立1454个视频监控点，2个监控指挥中心，充分发挥科技平台作用，精准定位，自动派单，及时处理。最后是建立智能交通系统，通过智能信息系统，实时采集苏州工业园区70个路口，727个车道的车速、流量和车牌信息，从而通过交通信号实时控制。同时每辆公交车安装GPS定位系统，车行至哪里，是否进入公交站台，随时都在监控之中。

独墅湖科教创新区的城市管理工作还有很多做法值得借鉴，当然也有不足之处，但总体是瑕不掩瑜。常抓不懈、长期坚守、细处着手，是城市管理工作的基本要求。城市规划是管理的基础，引入先进技术实施智慧管理是趋势。市场可以做的事，政府面向市场买服务，既可以甩掉包袱轻装上阵，又可以引入竞争提升管理水平。政府可以把更多的资源整合到如何破解重点难点问题，思考如何在创新创造中塑造城市新形象：把更多的精力放在监督指导协调上来：把更多的精力投入到营造城市正能量、塑造城市精神、提升城市内涵上来。

经验只能参考，模式必须结合实际。因地制宜、实事求是、试验先行才是解决问题的关键所在。