关于加强和改进基层党支部书记队伍建设的调查与思考

战秋艳

“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策，落实党的任务的战斗堡垒。”党的十八大以来，党中央对党的基层组织建设提出了更具有时代特色的目标要求。刚刚结束不久的党的十八届四中全会就提出，要加强和改进党对依法治国的全面领导，不断提高领导和推动社会主义法治工作的能力，这是对党的基层组织建设提出的新要求。作为基层党支部建设的领导者和组织者，基层党支部书记队伍的素质和能力高低，将直接影响党支部的建设水平和依法工作水平。因此，如何建设一支素质高、能力强、有活力的党支部书记队伍，是新形势下提高基层党建工作水平的关键所在。近期，为了深入了解规划系统基层党支部书记队伍建设的现状，我们组织采取了调查问卷、座谈讨论、实地调研走访等形式，对规划局系统党支部书记队伍建设情况进行了调研，以期找准其中存在的问题，进而有针对性地加强基层党支部书记队伍建设。

一、规划局系统基层党支部书记队伍建设现状

在座谈和调研中，大家对规划局系统当前基层党支部书记队伍建设情况的总体评价是好的，认为近年来局党组通过组织开展创先争优、学习实践科学发展观、保持党的先进性教育、纯洁性教育等活动，使基层党支部建设得到了不断规范和加强，基层党支部书记的能力和水平得到了锻炼和提高，较好地发挥了基层党支部的战斗堡垒作用。特别是近年来，局系统各级党组织坚持用人标准，严格党支部书记队伍配备，通过不断加强教育培训、考核管理、实践锻炼，选拔了一批有本领、靠得住、敢想敢干的党支部书记，他们在工作实践中能够把握本单位建设的正确方向，有效协调各项工作关系，维护本单位的团结稳定，带领党员干部始终冲在规划、建筑、测绘、勘察工作的前沿一线，为本单位党的建设和经济发展做出了贡献。具体地说，当前规划系统基层党支部书记队伍主要表现出以下四个特点：

1.政治素质好，事业心和责任感较强。目前，党组织关系隶属于规划局党组管理的基层单位共有14个，共设党总支3个，基层党支部94个，配备党支部书记88名，副书记23名，其中专职党支部副书记6名。任职前有过党政工作经历的25人，占总数的27%。大家普遍认为，局系统现任的大多数基层党支部书记政治意识和大局观念强，能够认真领会和把握上级的决策意图，热爱本职工作，带头实干，注重实效，具有较强的做好干部职工工作、推动工作和抓落实的能力。

2.文化层次高，有一定的理论素养和政策水平。现任党支部书记拥有研究生以上学历者11人，占13%;本科以上学历者63人，占72%;大专学历及以下的20人，占23%。其中，党支部书记队伍中拥有规划、建筑、测绘、勘察相关专业的专家型、复合型党支部书记62名，占70%。从总体上看，局系统党支部书记队伍的学历层次较高，其专业知识结构、业务能力与担负的职责任务基本相适应。特别是近年来，通过参加局党组举办的党支部书记培训班，大部分党支部书记能够熟悉党的基本理论，了解党务工作的基本知识，提高了自身的政治理论素养和政策水平。

3.年富力强，基层工作经验丰富。目前基层党支部书记队伍平均年龄为51岁，除了离退休党总支支部书记外，其余85名在职党支部书记的平均年龄为46岁。其中40岁以下的有4人，占5%;41岁至55岁的有60人，占71%;56岁以上的有26人，占31%。有基层工作经历的55人，占63%。任党支部书记5年以上的有41人，占47%。大部分党支部书记具有基层一线工作的经历，其中有55名是从基层行政领导岗位转行到党支部书记岗位的，他们懂业务、会管理，能够结合本单位工作的生产实际，创造性地推动工作的开展与落实，具有一定的抓班子、带队伍的能力。

4.注重自身建设，作风朴实。从问卷调查情况来看，局系统绝大多数基层党支部书记都能够严于律己，自觉讲党性、重品行、作表率，能够严格执行党的廉政建设和各项规定，保持务实、清廉作风，在干部职工中口碑较好。

二、党支部书记队伍建设中存在的问题分析

1.工作任务繁重，时间上难有保障。从局系统基层党支部书记的队伍现状来看，受完成生产任务和经济指标压力的影响，目前基层单位特别是生产单位的党支部书记在负责党支部党建工作的同时，还担负着行政业务工作和生产任务，他们既要做行政业务工作，又要兼做党务工作。“一副担子，两份责任”，使得开展党务工作在时间上很难保证。

2.从事党务工作的经验有欠缺。据统计，目前局系统基层党支部书记任职不满3年的有22人，占25%;任職3年到5年的有27人，占31%;任职5年以上的有41人，仅占47%，还不到任职人数的一半。

这说明，一方面，基层党支部书记变换较为频繁，尤其是新任党支部书记从事党务工作经历少，主持党务工作的经验不够丰富。有的党支部书记因忙于具体事务，没有充足的时间学习党务知识，因此学习“欠账”较多，对党务工作的特点和规律认识不够深刻，不知道该怎样开展党建工作。另一方面，有的新任党支部书记在能力上还有“弱项”，个别党支部书记对局党组提出的如何创建学习型党支部很难提出具有创新性的举措，在围绕中心、服务中心、保证中心方面还显得有些力不从心。

3.组织开展活动方式方法不够灵活。在调研中，通过与党员群众的座谈讨论，大家反映，一些党支部书记习惯凭老经验、老办法办事，工作中不能够用新的视角分析问题、用新的方法解决问题;在组织活动方面缺乏激情，对年轻人不具有吸引力和号召力;有的还习惯用行政手段代替思想政治工作和说服教育，缺乏以理服人的耐心和细心。

以上问题，虽然只是存在于少数单位和个别党支部书记身上，但必须引起高度重视，并认真加以解决。尤其面对多元化的社会形态，基层党组织面临的任务更加繁重。为此，要深化对党支部书记地位、作用的认识，真正在思想上予以重视，在措施上加紧落实，从而切实增强党支部的凝聚力和吸引力，充分发挥好党组织的战斗堡垒作用，始终保持党组织和广大党员的先进性。要达到这一目标，应着重从以下几个方面加强党支部书记队伍建设。

三、加强党支部书记队伍建设的建议和对策

1.发挥作用，增强工作责任感。在新的形势下，党支部的核心作用更加广泛，只有把党支部的工作渗透到规划管理工作的各个环节，在具体的工作过程中体现党支部的工作成果和存在价值，才能把握新形势下加强党支部建设的关键点。

一是围绕中心。作为基层党支部书记要紧紧围绕中心开展党支部工作，做到紧密结合，相互促进，共同提高，要善于学会在众多纷繁复杂的工作中，理清什么是单位阶段性的中心工作，什么是单位长期性的中心工作，从而明确党支部工作的重心和方向，有的放矢地开展党支部的各项工作。

二是摆正关系。党支部书记不仅要善于做党建工作和思想政治工作，还要了解熟悉业务工作，既要克服重业务、轻党务、使党支部活动纯粹“业余化”的现象，也要避免出现把党务工作放在不适当的位置，与业务工作抢时间、争人头的现象，真正把二者有机地结合起来，切实解决好精力分配和时间安排上的矛盾，努力做到“两副担子”一起挑，“两个任务”一起抓，“两个轮子”一起转。

三是大胆工作。基层党支部书记要大胆能动地开展工作，平时要加强组织协调，向单位领导多请示、多汇报，适时反映党支部党员、干部的思想状况和工作情况，争取单位领导对党支部工作的大力支持。同时对于党支部党员在一起工作、学习时出现的一些小磨擦，党支部书记应善于及时调查，全面了解，有效协调，使党支部内部始终保持高昂的斗志和团结协作的精神，努力形成心往一处想、劲往一处使的良好局面。

2.强化素质，提高履职尽责能力。党支部建设水平的高低在很大程度上取决于党支部书记的能力和素质。

一是注重学习积累。在主观方面，党支部书记要加强自身理论知识的学习和积累。作为党支部书记，应掌握与其工作具有直接关系或间接关系的政治和业务知识，切实解决“不够用、不适应”的问题。平时要重视党务知识的学习，熟悉党史、党建、党务知识以及党内的有关规定和组织制度。自觉学习相关业务、文化和法律知识，不断增强内在储备，提高文化素养，为创造性工作提供厚实的知识积累。

二是组织开展培训。各基层党委要根据形势和企业发展的需要，经常为党支部书记“充电”、补充“营养”、更新知识。培训内容要做到有的放矢，对新任党支部书记的培训重点是抓好党的基本理论知识、基本路线、基本纲领的学习，并按照“专家讲理论、领导讲党课、老支书讲体会”的方法实行岗位培训，对实际工作中经常遇到的问题传经验、教方法;对任职多年的党支部书记要实行菜单式培训，缺什么补什么、需要什么学习什么，重点提高实际操作能力;对少数经验不足、工作能力较弱的党支部书记要给予“一对一”的指导和帮助，使他们能够尽快成熟起来。

三是加强管理监督。各基层党组织要组织、健全并完善基层党支部工作制度，严格落实“三会一课”制度，形成党支部工作制度体系，推动党支部工作制度化、规范化。同时，还要加强对党支部书记的纪律约束，通过有效的监督管理，经常性地组织开展党内批评与自我批评，不断提高党支部书记的政策理论水平和处理复杂事务、驾驭全局的能力。

3.注重选拔，优化党支部书记队伍结构。党支部书记对党的基层组织建设负有重要责任，能不能选准人、用好人，既是基础，又是关键。各基层党组织应十分重视对党支部书记的选拔，要紧紧抓住选配这个关键环节，坚持好中选优，努力做到“三个注重”：

一是注重政治品格。要针对工作岗位特点，制定具体标准，切实选拔思想政治强、模范作用好、群众威信高、有较强的事业心和责任感、勇于开拓创新和真抓实干、有一定组织能力的优秀党员骨干作为党支部书记。

二是注重实践历练。要通过党员推荐、组织考察和广泛征求党员意见等程序，注重选拔有基层一线工作经历、熟悉基层情况、并且经历过艰苦环境锻炼、作风过硬、善于处理实际问题、善于抓班子带队伍、大家公认度高的优秀党员充实到基层党支部书记岗位上来。

三是注重年龄结构。各单位在选拔党支部书记时，既要选择党性观念强、经验丰富的老党员担任，同时也要注重培养和发现年轻的优秀党员，让他们在实践中得到锻炼，不断增强党支部的活力。

4.建章立制，严格党支部书记队伍监督管理。一是建立完善目标要求与典型引导相结合的目标机制。要根据基层党支部书记队伍的状况，建立完善基层党支部党建工作责任制，不断提出新的目标和要求。同时，要善于运用正反典型的引导作用，促进目标和要求的落实，确保党支部书记队伍建设水平的整体推进、全面提高。同时要通过下力气培养和宣传一批先进典型，确立标桿，保持基层党支部书记队伍昂扬奋进的精神状态，增强党支部书记做好党建工作的责任感、紧迫感。

二是建立完善组织考核与群众评议相结合的评价机制。各基层党委应根据本单位工作性质的不同特点，按照简便、易行、可操作性强的原则，建立完善党支部书记考核机制，做到既考核经济指标，又考核党支部建设;既考核主观努力，又考核客观因素。切实把业务工作年度、季度、月考核与考核基层党组织建设结合起来，通过看队伍建设、评生产经营任务的完成情况，考班子建设、查党员队伍建设，真正把着眼点放在促进提高党支部质量上，力争全面、科学、真实、立体地反映党支部书记的德能勤绩廉情况。同时注重干部测评与群众评议相结合，注重运用自我评价、群众评议和领导讲评的“三评”方法，强化领导和群众对党支部书记的监督，全面提高党支部书记的工作能力和业务水平。

三是建立完善人才推荐与提升相结合的激励机制。要确立优秀党支部书记是重要人才资源的理念。实践证明，优秀党支部书记就是党的建设的人才，是党的事业的宝贵财富。因此，要像对待其他人才那样，为那些优秀的中青年党支部书记搭建提升和展示自我的平台，该奖励的奖励，该提升的提升，使他们看到自己的发展前景，增强做党务工作的信心。同时，各级党委对党支部书记在开展工作中出现的实际问题和遇到的具体困难，要做到心想到、话说到、力尽到，积极帮其排忧解难;要注重宣传和表彰工作出色的党支部书记，肯定他们的工作价值，为他们充分发挥作用创造良好的条件。

作者单位：天津市规划局

责任编辑：朱 健