富人、能人任村书记实践探究

李慎鸿　付璐芳　姚玉玲　闵珍兰

【摘要】20世纪90年代以来，随着民营经济的迅速发展，先富能人当选村组干部成为一道常见的政治风景。通过对富人、能人任村书记的动因、优势、弊端的调研分析，认为富人、能人任村书记关键是要趋利避害，使富人、能人任村书记的优点最大化，缺点最小化。

【关键词】富人、能人；村书记；优势；弊端

【中图分类号】C933

【文献标识码】A

【文章编号】2095-5103（2015）10-0014-02

富人、能人任书记、治理村庄并不是新鲜事物，20世纪90年代以来，随着民营经济的迅速发展，在我国广大农村尤其是在沿海发达地区，出现了大量“先富参政”的现象。先富能人当选村组干部成为一道常见的政治风景。在新的时代背景下，“带头致富能力强、带领致富能力强”的新型“双强”村两委班子建设已经成为各级地方政府努力建设的目标，而“带头致富、带领致富”的“双带工程”也成为全国性的农村基层组织建设的主导方针。

中共南昌县委党校成立了调研组，对“富人、能人任村书记”现象展开调研。以调研挂点的南昌县为例，在南昌县263个行政村中，富人、能人当书记的村共有45个，占总数的17.1%。据统计，主要有以下三种情况：一是在较为发达地区，富人、能人任书记的比例较高；二是在南面、西面乡镇，富人、能人任书记的比例较低，一般在10%左右，有的地方甚至为零；三是在中心地区，每个村的书记大都是富人、能人，他们有的是当了书记后成为富人、能人，有的是成为富人、能人后当选为书记。

一、富人、能人任村书记的动因

1.为家乡办实事、带领群众致富的愿望

村里先富起来的富人、能人在自己富起来之后看到其他村民生活困难，就希望通过担任村书记为家乡和百姓办点实事，为家乡事业发展出点力，带领群众一起致富，为父老乡亲谋福利。

2.获取社会名誉地位的愿望

中国几千年的传统文化“重农轻商”，在广大农村，许多人根深蒂固地以为“当官”是一种社会荣誉，可以“出人头地”和“光宗耀祖”。因此，有些富人、能人在具备了一定的经济实力后，便希望以参政的形式荣归故里，获取社会名誉和地位，获取自我价值实现的成就感和自豪感。在“学而优则仕”的传统观念影响下，一些富人、能人走的是“商而优则仕”之路。

3.重塑形象的愿望

中国的老百姓普遍存在一种“仇富”心理，这种“仇富”心理产生的原因是复杂的，其中包括一些老板在资本原始积累和发家致富的过程中存在不良甚至不法行为，造成了不好的影响，一些农村的“先富”人群在发家致富后回到家乡，急于重塑形象。因此，他们需要通过当村官来实现角色转变，需要稳定的政治规则来降低不确定性，从而消除在发家致富过程中的负面影响，达到重塑形象的目的。

4.借助政府平台获取利益的愿望

村书记具有一定的人脉关系和良好的社会公信力，他不仅是一个职务，也是一张红色名片，更是一个有政府底色的平台，这个平台可以为事业发展带来更大的利益。因此，一些富人、能人希望通过这个平台做大做强自己的事业，为自身发展创造更多的机会。

5.借助家乡的发展寻找商机

随着我国城镇化步伐的加快、新农村建设的稳步推进以及特色农业的迅速发展，土地转让和土地流转导致土地价格飞涨，土地成为稀缺产品。因此，农村的发展具有巨大的拓展空间，蕴藏着可观的开发潜力和无限商机。一些富人、能人正是看中这一点，希望利用当村书记这个机会，寻找更大的商机、赚取更多的利润。

二、富人、能人任村书记的优势

1.有较强的经济发展意识

这部分先富起来的能人中，他们大多数年富力强，思想活跃，有发展意识，经济头脑活泛，能够为农村发展和村民致富出谋划策。同时，在个人致富和取得成功的过程中又积累了比较丰富的经验，具有较强的致富能力和较高的综合素质。正如一些村书记说：“如果本身没有能力，怎么带领百姓致富？”他们既然可以把自己的企业经营得有声有色，也就有能力和水平带领村级经济迈上新的台阶。

2.有较强的号召力和凝聚力

在大多数村民的心目中，评价一个人有没有能力，主要是看他是否见过世面、会不会赚钱。所以，富人、能人一般在群众中有较好的威望。同时，村民都向往富裕的生活，但致富门路和能力有限，迫切希望“有能力”的人能够带领他们过上好日子，希望他们当选村书记后带领大家致富。如果富人、能人自身有一定的领导力，开展群众工作就更加具有凝聚力。

3.有不怕吃亏上当的奉献气度

在兴办村里的公益事业和基础设施建设时，富人、能人书记基本上都能带头出钱，甚至是通过自己的示范作用带动村里其他的富人共同出力。如富人、能人村书记在修路搭桥、兴修水利和创办公益事业时，不仅自己带头捐钱，还利用自身的威信和影响，发动家官乡贤、驻村企业捐钱捐物。对于富人、能人来说，村支书可以说是一项“赔钱”工作，很多开销都是自己掏腰包。

4.有不受宗族势力和黑恶势力影响的优势

在农村，宗族势力的影响根深蒂固，甚至有些可以超越法律和政策的范畴。但因为大多数村民或多或少都得到过富人、能人的帮助，因此富人、能人任村书记或村干部后一般都不太受宗族势力的约束。同样，黑恶势力向来欺善怕恶，除了存在直接的利益冲突，黑恶势力一般都会给富人、能人书记一些面子，所以他们一般也不受黑恶势力的影响。因此，富人、能人村书记在村务工作中才会游刃有余。

5.有超常规的发展思路和工作方式

一方面，富人、能人村书记一般眼光都较为长远，有较为科学的管理思路和理念，经营集体经济，管理农村事业有板有眼，给农村发展带来新的活力；另一方面，富人、能人村书记有独特的工作方法，善于跳出旧思维干工作，可以让百姓看到发展带来的实实在在的好处。

三、富人、能人任村书记的弊端

1.政治理论水平不高

“一个精明的生意人，并不等于一个合格的村干部。”通过调研发现，大多数富人、能人书记都是小学或初中文化程度，文化素质和政治水平不高，没有接受过系统的文化知识学习或政治理论培训，他们对党的基本理论、路线、方针、政策、法律法规及相关制度掌握不够，导致在处理实际问题时会出现偏差。有的村干部还存在侥幸心理，执行政策时有“钻空子”、打“擦边球”的心态。

2.原则性、责任意识不强

有的富人、能人村书记带有江湖习气，原则性、责任意识较差；有的花钱大手大脚，同时存在赌博、大吃大喝等不良习惯。作为基层干部，这些不良习惯不仅败坏了自身形象，对农村的干部作风建设也产生了负面影响。

3.容易以自我为中心

由于具有较强的经济实力，一些富人、能人书记容易以自我为中心，决策时“我说了算”，在工作中容易出现“一言堂”现象，缺乏主动接受上级领导和管理的自觉性。调研发现，有的富人、能人村干部接受不了上级的批评，如果上级领导对“老板书记”批评多了，他们就容易产生逆反心理，降低工作积极性。

四、富人、能人任村书记的几点建议

第一，要把好富人、能人任村书记的入口，坚持德才兼备的原则，真正把那些政治立场坚定、热爱家乡、愿意为群众办实事谋发展，自身又有致富本领和带领群众致富的能力同时又有良好群众基础的人选任为村书记。

第二，应对富人、能人治村的情况进行详细的调研统计，掌握和总结相关情况。并对进入村委会的富人、能人开展有针对性的教育培训，开设专门的培训班，细化学习培训内容，将组织需求、岗位需求、职位要求、个人愿望等纳入课程安排，为他们提供适当的培训和充电机会，满足他们提高素质能力的需要。

第三，应和广泛的民主治村结合起来。富人、能人治村的成功取决于农民群众的广泛参与和大力支持。在富人、能人任村书记的前提下，要不断加强村级政务的民主化和公开化，要不断完善村支部内部的议事和决策机制，在讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题时，充分发扬民主，集思广益，努力实现科学决策、民主决策和依法决策的有机统一，最大限度地避免“家长制”和“一言堂”，让村民们能够依靠富人、能人治村，但不依赖其人制村。

责任编辑：赵春燕