古巴共产党严明党纪的做法与启示

袁倩 刘朋

古巴共产党（以下简称古共）是古巴唯一的合法政党，也是整个西半球唯一执政的共产党。面对美国长期的封锁禁运以及“和平演变”政策，古共能够始终赢得民心并长期执政，与其严肃党纪、从严治党有着很大的关系。

一、古巴共产党严明党纪的做法与经验

1强调党章在规范约束党组织中的基础性作用，并适时修改党章，建立严密的党纪制度体系，使党的各项工作有章可循。党章是党的最高行为规范，是党的总规矩。古共在党的建设实践中非常注重发挥党章在严明党纪中的基础性规范作用，结合世情、国情和党情的变化，及时修改和完善党章，使党章成为约束和规范党内行为的第一准则。古共创始人菲德尔·卡斯特罗非常重视党章对党的约束作用，强调“党章是党内生活的根本大法”，在党章面前没有特殊党员，党员在党章面前一律平等，所有党员包括党的各级领导干部都不得违反，否则就要受到党的纪律处分。因此，修改和完善党章成了古共全国代表大会的重要议程。自建党以来先后于1975年、1980年、1985年和1997年多次修改党章，每次党章的修改都包括党纪党规的调整，旨在构建严密的党纪制度体系，科学明晰违纪的情形和惩处方式，使党的各项工作有章可循，有法可依。

同时，古共还非常注重党章中关于党规党纪的落实及监督。党章作为党内的最高行为规范，是立党、管党、治党的总章程，能否发挥其规范作用，在多大程度上发挥，关键靠落实。为发挥党章在规范约束党组织和党员的基础性作用，古共要求各级党组织重视对党章的学习，在党章中针对学习党章、贯彻党章作出了详细部署，卡斯特罗在古共二大上指出：“这些年来，我们的党员干部、党员和预备党员在党章学习方面也取得了进步，已经认识到党章是党内生活的根本法;学好党章、严格按党章办事，已成为全体党员的日常任务。”广大党员干部，通过学习增强了贯彻落实党章的意识，严格照章办事，使“党章和党纲为工人阶级革命政党特有的组织上的团结、纪律性和统一行动的意志打下了牢固的基础”。可以说古共党风优良、党纪严密，与适时修改党章、严格以党章治党是分不开的。

2将道德软约束纳入国家法律体系之中，发挥其对党纪落实的保障作用。党纪、法治和德治是从严治党的三把标尺，对于党内治理必须将政党放到国家与社会之中，增加党纪、国法与道德三者之间的互动。古共深知道德和法治对于公民、党员特别是党和国家干部行为规范的重要意义，不仅从一般行为规范意义的角度上提出要求，更是把干部道德建设上升到法律法规建设的高度，配合党章颁布了《古巴国家干部道德法规》，以规定干部的为政之德，将纪律约束与道德规范结合起来，从法律高度诠释党员道德的重要性。古共对该法十分重视，卡斯特罗等出席《国家干部道德法规》颁布仪式，并带头在该法规上签名，表示坚决遵守。《国家干部道德法》对在国家任职的党员干部提出了27条规定，其中包括诸多严明纪律的内容，诸如自觉遵守纪律、尊重宪法和法律、自觉开展批评与自我批评、同志间的友好关系应该建立在原则和革命精神的基础上、正确掌握国家财产、掌握的权力和财产只能用于工作等。古共在发展党员工作中，把道德修养作为是否具备党员标准的重要条件，《古巴共产党的入党条例》明确要求入党者要“在照顾家庭和教育子女方面言传身教”。

3发挥思想政治工作的传统优势，增强党员干部遵守黨纪的自觉性和主动性。能否切实加强对党员干部的思想政治教育与党性修养，直接关系到党的纪律的贯彻落实情况。古共高度重视党的思想政治工作，把党的思想政治工作看作是祖国和革命生存的基础，并把它作为党和国家生死存亡的大事来抓。卡斯特罗多次强调思想政治工作的重要性，他在古共一大的报告中指出：“在社会主义国家，任何一种经济体制也无法代替政治思想和觉悟的作用。政治、思想和精神方面的因素，在古巴还起着主要和决定性作用。”古巴共产党根据本国国情，制定了一整套灵活的思想政治教育方案。首先，拓宽思想教育渠道，创办了各级党校。除“尼科·洛佩斯”中央党校外，还有14所省级党校以及140多个基层党校，形成了一整套完备的党员教育系统。党校以马列主义、马蒂思想和卡斯特罗思想为指导，结合当前古巴社会主义建设中出现的一些实际问题，有针对地开展教学活动。党校主要开设马列主义基本原理、马蒂主义、卡斯特罗著作和重要讲话、党建学说、党史和国史、国际政治、经济学、社会学、领导工作方法等课程。古共中央规定所有的党员干部必须定期到不同级别党校接受长期或短期的培训，特别是对于即将提拔的干部，更要接受相应的培训。其次，鼓励群众组织积极参与党的思想政治工作。古巴保卫革命委员会、共产主义青年联盟、工人中央工会、妇女联合会和全国小农协会等都开办了自己全国性的和省级学校，培养本组织的干部和普通会员。这些群众组织开办的学校和党校、政治思想培训中心一起构成了系统严密的党员教育体系。同时，古共还通过这些群众组织的信息反馈，及时了解社情民意，增强思想政治工作的时效性;群众组织还可以集中民智，改善思想政治工作的方式方法，使之更容易被党员和群众所接受。通过让群众组织参与党的思想政治工作，构筑一个立体的思想政治教育体系，使党的思想政治教育渗透到党员、群众的日常生活中，达到入脑、入心的效果。最后，强调把思想政治教育与当前面临的实际问题结合起来，在解决问题的过程中教育党员。卡斯特罗说：“我们的思想政治工作不是抽象的，而是应当同我们的具体问题，即党在各个时期所提出的社会经济问题，国内和国际问题紧密的联系在一起。”在解决实际社会问题的过程中教育党员，增强了他们的服务意识和宗旨意识，同时也提高了他们的执政能力和执政水平。

4强化党纪监督，健全机构设置，共同构成约束权力的严密网络。为了严明党纪党规，古共非常重视党的监察工作，专门设立了监察委员会，负责受理对党员和党员干部违纪行为的举报以及审理对违纪党员和党员干部有关处分的申诉。同时，为了确保党规党纪的执行不发生偏差，保障党员的主体权利，古共还设立了与检查委员会相对应的申诉委员会，保证了被处分的党员的申诉权利。党员若不服从组织的处分可以到申诉委员会进行申诉，不同的处罚向不同的申诉委员会申诉。这两个机构互相合作，把加强党纪监督与发扬党内民主有机结合起来，提高了监督的慎重性和公正性。在注重组织监察的同时，还注重走群众路线，发动群众对党组织和党员行为的监督。比如，设立党外群众监督机构——全国群众举报委员会，直属党中央主管党务工作的政治局委员领导，主要任务是负责监督党的各级干部。此外，保卫革命委员会也有权监督党政干部，古巴的干部，从基层领导人到中央政治局委员，都要接受居住地保卫革命委员会的管理，参加委员会组织的集体活动和公益劳动。保卫革命委员会定期向党政干部所在单位报告他们及其家属在社区的表现。同时，委员会对该社区干部的任用、年度考核和升迁也有一定的话语权。

此外，从严执纪也是古共严肃党纪的一个重要手段。凡徇私舞弊、腐化堕落、贪赃枉法的干部，不论功劳多大、官职多高，绝不姑息，坚决依法严惩。古共举行过多次大规模的肃贪反腐运动，其中影响最为深远的是1989年的阿纳尔多·奥乔亚中将贪污和挪用公款一案。涉事官员不论职位高低，都受到了严厉的惩处，对违法乱纪分子起到了一定的震慑作用，确保了党的纪律的严肃性，剔除了一些党内渣滓，保证了党组织的先进性和纯洁性。

二、古巴共产党严明党纪的经验与启示

1党规党纪是一个政党的生命线，要继承和发扬中国共产党纪律严明的优良传统。世界各国发展经验告诉我们，作为一个大国的执政党，只有强化党纪的神圣性与约束力，从法律与制度层面扎实推进廉政建设，才能真正保持执政的长治久安。中国共产党自诞生之日起就高度重视党纪党规建设，并将其作为立党之本。建党90多年来，中国共产党历经千锤百炼，从苦难到辉煌，一大法宝就是有严明的纪律和规矩。新民主主义革命时期，要实现民族独立和人民解放的奋斗目标，必须严明党的纪律和规矩，加强党规党纪建设也就成为革命年代党建的重大议题。社会主义建设时期，党的纪律为我们党“赶考”成功提供了政治上和纪律上的保证，也为党战胜困难、全面恢复重建提供了基本保障。改革开放以来，党中央高度重视党的纪律工作，根据国内外政治、经济和社会形势的变化，结合党的建设进一步对党的纪律进行规范和完善，有力地维护了党和国家安定团结的良好局面。历史雄辩地表明，没有政治纪律的约束，党和人民的利益就会受到极大危害，没有与破坏党的纪律行为长期不懈的斗争，就没有革命和建设事业的不断胜利。要实现党的“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，就必须以严明的纪律作保证。

2注重理想信念和革命史教育，加强党性修养，强化严明党纪的内在动力。思想教育和党性修养不仅关系到党的凝聚力和向心力，同时也是严明党纪的内在动力。党规党纪建立在全体党员对本党的思想统一的基础上，是组织属性的重要体现。第一，加强理想信念和革命史教育是严明党纪的动力导向。理想信念是革命、建设和改革的精神动力。延安整风运动本质上就是一次理想信念和革命史教育，通过整顿三风，使党员干部受到一次马克思主义革命理想信念的洗礼，重温了党的革命战争的艰苦历史，锤炼了广大党员干部的党性修养。坚定理想信念需要严明党纪，严明党纪有助于党员干部坚定理想信念。总之，加强党员理想信念和革命史教育是严明党纪的動力和重大助推器。第二，强化党性修养是严明党纪的动力保障。无产阶级政党的实践经验和现实表明，党性修养是共产党人强基固本的有力武器，为党的纪律增添原生性动力。一方面，良好的党性修养是严明党纪的内在提升力。它能够把纪律的外在约束力转化为内在的自制力。从党员自身层面来讲，只有广大党员具备较高的党性修养，才会具有较强的组织纪律性，自觉约束自己的言行，遵守党的纪律，党员内化于心的责任感和使命感就成为严明党纪的内在提升力。另一方面，良好的党性修养是严明党纪的方向保证力。纪律约束的强制力来自坚持党性原则的坚定性。从领导干部层面来讲，只有党组织的领导班子成员具备较高的党纪修养，坚持党性原则，才能敢于管理、严于执纪、违纪必究，从党纪执行上保证严密党纪的正确方向。

3注重采用法治和制度手段，理顺党纪党规与国法的关系。从古共党纪监督的经验来看，党的纪律监督十分注重与制度建设结合起来，通过制度化的党内法规，构建党纪监督的框架，明晰违纪的情形和惩处的方式，做到有章可循、有法可依、违章必究。同时，也要把党纪监督纳入国家法律的轨道，与国家法律相辅相成、有效衔接。第一，强化党纪的制度化和规范化，形成公开、公正、透明的党内法规监督体系。党纪监督应当有明确的法律规范和可操作的审查程序。可以将目前较为成熟的党纪监督做法上升到党内法规的层面，避免凭经验、按套路却不按法规程序进行监督的做法。第二，党纪监督不能凌驾于国家法律之上，不能以党内的“双规”来代替司法审查程序，也不能以党内处分来逃避法律惩治。对于涉嫌犯罪的党员干部，应该先依据党章规定清除出党，再按照法定程序移交司法机关，进行公正的审判，不能因为拥有党员干部身份而逃脱或降低法律的制裁。第三，进一步完善党规国法，适应从严从紧反腐肃贪的需要。就党纪而言，应立足于党员的从政道德底线，将相关道德规范上升为纪律规范。习近平总书记将党长期以来形成的优良传统和工作惯例作为党的规矩来强调，对于规范党员干部行为具有战略意义。加重党员特别是国家工作人员的纪律义务，使党纪更好地发挥“有病早治”的预防作用。就国法而言，应降低腐败的入罪门槛，将现行由纪律规制的部分腐败问题交由法律规制，构建协调统一、密切衔接、体现反腐败客观规律的专门法律制度。

4预防和严惩并重，强化违纪的警示力量，维护党纪的刚性。第一，要正确处理惩治和预防的关系。惩治和预防是构建党纪制度体系的两大任务，二者辩证统一、不可偏废。只有抓好预防，从源头上不断铲除违纪违法行为滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展从严治党、严明党纪斗争取得的成果，端正党的作风和党的纪律;也只有进一步加大违纪违法案件的查办力度，严厉惩处破坏党风党纪的不良分子，才能有效遏制不正之风以及违规违纪现象的蔓延，为预防创造前提条件。所以，从某种意义上来讲，惩治是一种最重要，最直接的预防。第二，要始终保持严惩的高压态势。惩治是最好的教育，是使各级党员领导干部绷紧严守党风党纪这根弦的重要手段。党的纪检机关要正确履行党章和行政监察法赋予的监督监察职能，加大案件查处力度。对于党风党纪方面存在的问题，要综合运用纪律、行政、组织处理以及法律手段坚决予以惩处。对贪污腐败行为实行“零容忍”，真正做到法律面前人人平等，法律面前没有特权，制度约束没有例外。真正做到发现一起、查处一起，绝不姑息迁就，真正形成不想腐、不能腐、不敢腐的机制。第三，要发挥查办案件的警示功能，将治标与治本紧密结合。推进预防、严惩和警示三位一体，实现查处案件的政治效果、社会效果和法纪效果相统一。要有效运用典型案件进行警示教育，总结教训，帮助党员干部引以为戒，筑牢思想道德防线。同时深入剖析案件中暴露出来的问题，查找体制机制方面可能存在的漏洞，完善党纪制度建设。

5坚持党内监督与党外监督相结合。古共全社会的监察网络和“全天候”式的监督、党内监督与党外监督的良性互动是一个成功的经验。因此，要善于处理其与外部监督的关系。第一，要畅通新闻媒体和普通群众监督党组织和党员干部的渠道。采取多种方式拓宽社会监督渠道，运用最先进的信息技术特别是要善于利用新兴媒体的力量来进行监督，及时收集相关信息并进行数字化处理，为监督提供坚实的依据。一方面，要扩大专门的举报渠道，使之更加便捷、更具有针对性;另一方面，要优化网络平台，引导网民就党纪监督的相关问题出谋划策。要保护正常合法的监督，不能以任何借口堵塞党外监督的渠道，甚至对一些举报人进行打击报复，但也要警惕不法分子和别有用心的人实现其不良意图。第二，要建立对社会监督及时回应的机制。充分尊重和回应民意是党和党员干部自觉接受社会监督、倾听社情民意的表现，要建立健全舆情收集、研判和回应机制，密切关注与重要党务相关的舆情，及时敏锐捕捉外界对党委部门工作的疑虑、误解甚至歪曲和谣言，加强分析研判。及时通过网上发布消息、组织专家解读、召开新闻发布会、接受媒体专访等形式及时予以回应，解疑释惑、澄清事实、消除谣言。值得注意的是，回应公众关切时要以事实说话，与虚假消息进行辩论，避免空洞说教。

作者单位：中共广东省委党校

责任编辑：双艳珍