抓住京津冀协同发展机遇 加快武清区域经济发展

赵佳璐

在“一核、双城、三轴、四区、多节点”的京津冀空间格局中，武清区是北京、天津“双城”的连接点，位于“三轴”中最重要的“京津发展轴”上和“四区”中的“中部核心功能区”内。京津“双城”是京津冀协同发展的主要引擎;“京津发展轴”将打造京津冀地区科技研发转化、现代服务业、高端制造业发展带和主要城镇聚集轴;“中部核心功能区”将引领京津冀协同发展的核心区域。京津冀协同发展使武清区迎来了千载难逢的历史性发展机遇，得天独厚的区位条件有利于武清区在区域经济发展上充分发挥优势。

一、优化空间布局，主动融入京津冀

协同发展的大格局

1调整城镇布局。区域性经济系统首先会对区域的整体规划产生影响，而区域的总体规划是总揽区域经济社会整体发展的纲领性规划，综合区域各要素的发展和空间布局，对包括区域城镇体系规划在内的各专项规划具有指导意义，区域城镇体系规划同样是在综合规划的指导下，旨在使区域内城镇协调发展并与其他各发展要素有机结合的专项规划，是区域综合规划的重要组成部分，指导具体的城镇规划。

结合京津冀协同发展空间格局，按照“城乡一体、产城融合”的思路，武清区构筑“一轴、双城、九园”的区域协作空间格局。沿京津发展主轴方向，按照中等规模城市标准，布局建设武清新城和京津产业新城。武清新城规划建设面积控制在145平方公里;京津产业新城按照350平方公里范围，以高村、大王古庄、河西务为重点进行组团式布局建设，通过“双城”建设使武清区成为参与京津冀城市群分工的重要节点。

2以产业聚集为核心，集中打造“二区五园”。产业的聚集发展促使一些区域形成了具有特色的专业化产业区，这种本土化的集群具有独特优势，且造就了其他區域难以模仿的区域竞争力。目前武清区已经形成了“二区五园”的开放格局，“二区”即武清开发区和武清商务区。“五园”即京津科技谷、京滨工业园、电子商务产业园、汽车产业园四个市级示范工业园和京津高村科技创新园。

对于开发区，要大力提升国家级开发区优势，工业板块重点引进世界500强和国内外高端制造业项目，总部基地重点引进央企二、三级机构落户，保税物流区推进与东疆保税港区的合作。商务区，加强与中新生态城的合作，着力发展新一代信息技术、楼宇总部和金融后台产业，推进互联网生态园建设。京津科技谷，着力发展与国家级大院大所及中关村海淀园合作，承接科技成果孵化转化和产业化项目。汽车产业园，着力发展新材料、智能装备制造、新能源汽车制造产业。电子商务产业园，着力发展电子商务及关联产业，创建国家级电子商务示范基地。京滨工业园，着力发展电子信息、智能制造产业，建设京津冀“金三角“科技新城。京津高村科技创新园，着力对接北京高科技企业研发生产转移项目，发展大数据、生物医药等产业。下朱庄科技创新园，深化与北京经济技术开发区合作，着力发展科技研发、楼宇总部、文化创意等产业。借鉴中关村发展模式，着力建设成果孵化转化等高科技创新基地。城际站高端商业商务中心，着力发展欧式风情的高端商贸服务业，带动城铁商圈建设，打造京津高端时尚消费区。

二、发展优势产业，积极融入京津冀

区域产业集群化

1推动产业高端集约发展。以集约集聚发展增强区域竞争力，全力打造武清经济升级版，武清区要提升整体的产业结构水平，推动产业高端集约发展，提升在产业链分工中的地位。这种努力的必要性在于，一方面，当处于分工体系中的更高地位时，将有利于本地在区域贸易格局中获取更高份额的利益分配，使得本地区输出的优势资源，可以获得更高的附加值;另一方面，更高级的产业结构水平将促进与北京、河北、天津市区等地的经济联系，包括产业转移、区际贸易、技术扩散等。

武清区应抓住北京疏解非首都核心功能特别是产业功能的机遇，做大做强武清新城、京津产业新城和“九园”载体平台，重点围绕培育壮大新材料、生物医药、电子信息、装备制造、新能源汽车等先进制造业和战略新兴产业，培育壮大电子商务、休闲旅游、楼宇总部等现代服务业，大力吸引首都高端资源和优质项目，联动构建区域现代产业体系。

2建设科技创新与成果转化基地。第一，需要政府充分发挥主导作用。武清区要从体制机制上整合资源、加大投入，加快创新基地建设，搭建科技成果转化公共服务平台;要主动作为，充分发挥广大科技人员的主体作用，把科技资源优势转化为产业优势、经济优势。第二，需要有效的产学研一体化。武清区要着力打造科研院校与科技型中小企业对接交流的合作平台，推动科学技术转移合作，积极推进科技成果转化。同时，应当加速各类中小企业公共技术平台建设，提高企业自主创新能力。第三，需要出台相关政策鼓励科技人员以多种方式进入企业生产领域。武清区不仅要把人才引进来，而且全区要努力形成“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创新”的社会氛围，形成有利于优秀人才脱颖而出的高效机制，培育高素质的创新人才队伍。

三、加速环境建设，认真创造适应

京津双城联动的投资生态

1加速软环境建设。武清区要把加强软环境建设作为深化改革的主攻方向，以创新行政体制机制为突破口，协调推进行政服务环境、人才环境、人文环境、法治环境和生活服务环境建设，营造市场化、国际化、法治化的营商环境。加快推进行政审批制度改革，健全“一站式”服务机制，提高审批效能。推动向基层下放行政执法权，理顺权责关系，提高执法效率。推进全国文明城区创建工作，加强社会诚信体系建设。完善人才服务体系。提高生活服务便利化水平。大力建设平安武清、法治武清。

2加速生态环境建设。着力改善生态环境是提高人民幸福指数的重要抓手，事关百姓身体健康，全区上下要集中治理环境建设中存在的突出问题，全力改善群众生产生活条件。抓环境就是抓未来，不能只顾眼前利益而忽视生态环境建设，各有关部门要持之以恒、常抓不懈，坚持可持续发展战略，全力打造水绿生态环境，惠及子孙后代。

立足于武清区现有的生态环境和生态资源优势，大黄堡湿地，龙凤河、大运河、永定河、青龙湾四大河流，养生温泉等稀缺生态资源，在努力维护森林覆盖率31%、城区绿化率40%的前提下，继续加强城市整体的生态环境建设，积极有效整合环境资源，根据现有生态规模与园林绿化水平，继续加大绿色植被种植，在绿化树种、草种配置、绿化结构确定等方面协调兼顾，做到乔灌草合理种植，不断提高植被覆盖率，同时，增加城市中的森林景观色彩，特别是城区绿化应能显示不同季节的色彩特点，努力实现“四季城景皆不同”的城市绿化建设目标。

对于武清区城市建设问题，必须要保证城市经济发展与生态文明建设协调一致，着力于城市生态环境的可持续发展，争取实现生态效益最大化。全面改善生態环境，提高植被覆盖率，扩大绿地面积，努力打造绿色生态，改善京津冀局地小气候环境，真正地焕发“京津之翼、生态武清”的独特魅力。

四、提升城市化水平，倾力打造

京津双城联动的桥头堡

1合理规划，科学布局，提高城市化建设质量。在城市化的过程中，要充分考虑到土地资源的合理分配利用，科学合理编制各地区发展规划和城市总体规划，城市化要走可持续发展道路。在布局上，要着眼于人口与产业的合理分布，适当发展一批卫星城镇;同时要发挥城市间的市场机制作用，促进相互间的交流与合作。在建设质量上，要坚持梯度发展、循序渐进的方针，防止一哄而上。

2统筹城乡发展，实施新型示范镇建设。城乡之间通过资源和生产要素的自由流动、相互协作、优势互补、以城带乡、以乡促城等，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展。顺应京津冀协同发展促进区域城镇化提速的大趋势，加快新型城镇化进程，提高城镇化发展质量。着眼推进城乡一体化，对条件成熟的区域积极稳妥实施示范镇建设，促进人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中，提高土地节约集约利用水平。以户籍制度改革为契机，创新人口管理，吸引不具备在京落户条件的转移人口和在武清区稳定就业的外来人口有序落户，扩大城市人口规模，预计到2030年武清新城将达到80—100万人，京津产业新城将达到60—80万人，全区城镇化率达到80%以上。

3深化改革，调整政策，创新城市化发展新机制。要深化户籍制度改革，吸引一些特殊人才以及投资者进入武清区。完善土地使用政策，充分挖掘土地利用潜力，做到既严格按国家计划要求，又千方百计地满足城市发展用地的需要。改革投融资体制，树立“经营城市”理念，建立政府主导和市场化运作相结合的城镇建设投融资体制，形成多元化投资、市场化运作、企业化经营的城镇基础设施建设新格局。要按照“谁投资、谁所有，谁经营、谁受益”的原则，广泛吸引民间资金，实现“建设项目业主化，设施使用商品化”，逐步把城市的基础设施和公用事业项目推向市场。通过改革，突破束缚城市化发展的体制障碍，促进城市健康、有序发展。

4提高公共服务质量，努力打造京津冀区域协作共建的高地。区域经济协同发展必须以公共服务一体化为基础支撑，京津冀实现协同发展除了要在思想认识、规划建设、环境治理等方面实现一体化外，公共服务也需要有一体化发展的思路。

武清区现阶段要对接北京教育、医疗等功能性资源，通过引进、合作等方式建设一批高水平的教育医疗卫生机构，补足城市功能短板，争取在医疗、养老、就业、住房保障等重点领域实现跨区域政策衔接，推动公共服务一体化延伸覆盖，增强武清区承载首都功能转移和人口疏散的支撑能力。以智慧城市建设为载体，建立区域信息化合作推进机制，实现宽带网络通信同城化联网覆盖。

五、完善保障措施，确保在京津冀

协同发展中实现武清区经济发展

1主动超前谋划。要积极做好准备，挖掘自身潜力，提升发展的平台，在区域经济协同发展中实现效益最大化。加强与国家和市有关部门对接协调，积极参与顶层设计，跟进掌握京津冀协同发展的规划动向和政策走向，超前开展谋划研究论证，及时调整完善武清区目标定位、发展战略和策略，确保在区域竞争发展中始终抢占制高点、把握主动权。

2调整完善规划。武清区在区域经济协调发展中要按照全域规划要求，结合国家层面规划和武清区发展战略思路，深化调整城乡总体规划、土地利用规划、京津产业新城规划和交通基础设施、生态等专项规划，着力研究解决空间布局、交通基础设施、土地利用等重大问题。注重产业规划与空间规划的衔接，围绕产业协同发展，制定完善全区工业、服务业、都市型农业等发展规划，挖掘优势，找出短板，制定产业转型升级的路线图和时间表，最大限度与周边区域实现错位竞争、竞合发展。

3加强改革创新。在京津冀协同发展视野下应该解放思想、敢闯敢试、先行先试，特别是围绕实施软环境建设行动计划，深入研究借鉴北京中关村自主创新示范区建设、滨海新区投资与服务贸易便利化综合改革等发展的机制模式和配套政策，结合本区实际实施“软体移植”，实现政策叠加，最大限度发挥市场优势、释放改革红利，为建设京津冀协同发展示范区提供体制机制和政策保障。

4强化宣传造势。借助京津冀协同发展这个大机遇，武清区应积极组建宣传团队，加强宣传策划，通过报刊、杂志、电视、网络等传统媒体和新兴媒体传播的客观性与影响力，将武清区宣传态势提高到战略高度和宏观高度，造势的立足点一开始要站在高屋建瓴的战略高度上，从宏观层面入手，先从城市规划、社会结构、发展前景、区域经济状况、潜在优势等入手，层层引导，营造一个对城市发展的良好前景有着哺育性的外部环境，全面宣传武清区的发展战略和思路，加强城市营销推介，提高武清区知名度和影响力，为发展聚力造势。

作者单位：中共天津市武清区委党校

责任编辑：朱 健