网速慢、网费贵背后的猫腻

总理从去年下半年开始，在全国范围密集考察互联网创业项目，鼓励大学生、年轻人互联网创业，并在今年两会正式提出“互联网+”概念，可见高层把互联网创新作为国内经济新增长点的意图明显，但现在连网速这类互联网网基础问题都没解决好，何谈提振新技术创新？总理怎能不急？

据调查显示，有近九成网友表示网速确实慢、网费也高。要清楚症结所在，你还得读懂下面的内容。

中国网费贵不贵？

中国有三大运营商，但也有长城、鹏博士（湖南）等中小运营商，四五年前当中国电信宽带价格每年1M/1000元的时候，它们已经推出了每年100m/1000元左右的宽带，而此时的美国同等速度的宽带包月还在100美元（1200美元/年）的水平！

所以说我国宽带费用真的不算贵。既然价格不贵，但是为什么中小运营商的宽带却没有用户呢？因为大家都说他们是“假宽带”，标称网速与实际相差太大！

那么，长城宽带它们造假了吗？实际上并不完全是这样。中小宽带运营商标称网速是指它们的用户访问它们内部的服务器时候的速度。可是，当用户一旦访问外部网络，比如，中国电信、联通的网络时，速度就会跟不上。

谈这个问题，首先要普及一下中国的网络架构。现实中，我们使用网线或者手机无线接入互联网，但内在的网络接入机制并没有这么简单。

实际上，各个运营商都有自己的一张网，这里面有骨干网和各条分支。可以这样理解，骨干是国道，连接这各个省份，中国电信、中国联通、中国移动是三个大省份，而长城宽带、鹏博士是几个小小省份，当数据通过国道，去访问三大运营商的地盘（服务器）时，那些中小省份就要向三大运营商缴过路费（网间结算费用）。

现在，中国电信的地盘最大，大部分服务器都放在它那里，所以长城、鹏博士等中小运营商，甚至包括联通、移动的都要乖乖向它每年缴纳大量的过路费。向中国电信交钱多的运营商，自然可以买更多条路，用户访问中国电信的速度自然更快。长城、鹏博士这些小运商交不上很多钱，但它们的用户又要经常访问电信的地盘，所以速度就上不去了。

中国电信总能收更多的过路费。而且电信两端的用户（宽带用户、机房托管）基数大，它总号称自己的网络最好，当然价格也是最高的。

为什么中国网速慢？

目前我国有互联网骨干网互联单位10家，其中经营性的互联单位6家：中国电信和中国网通（称为“大网”），中国移动、中国联通和中国铁通（称为“中网”），中国卫通目前尚未开展互联网业务。其他非经营性互联单位（称为“小网”）在此不涉及。大网之间互不结算，目前中国的结算现状有很多问题。由于涉及到专业术语，所以简单来讲就是，用户付费700元，运营商之间要结算10万元。

联通和电信可以以较低的价格给第三方提供互联网带宽，但对于竞争对手，却绝不手软。2012年，电信、联通开出的价格高达每月100万/Gbps。对于这个价格有多黑，非电信行业的可能没有感觉，假如其他运营商以500元价格推出100Mbps宽带，若用户每天满负荷地进行网间访问，那么运营商要为之付出每月10万的结算成本。

简单来说，用户向长城宽带包月100M/700元，如果长城保证了用户不管访问电信还是联通网络的这个速度，而用户又满负荷来用（比如迅雷下载电影），那么长城就要给电信或者联通每月缴纳10万元的结算费用！长城自然要控制用户大量访问电信或联通的网络了，所以速度总是上不去。

即使用户的使用率只有2%，且一半流量走结算，那么也要结算出去1000元。按照如今的价格，在2M以下，其他运营商理论上还有一定生存空间。但实际上接口带宽的利用率不可能100%，能够达到70-80%估计就很高了，但是结算费用还是得按100%的利用率来交。所以，其他运营商要是找不到一些第三方带宽来降低结算成本，其生存恐怕会非常艰难。

这样来看，中国宽带的速度上不去，很大程度上跟网间结算的费用存在很大的关系。

因为中小运营商提供给用户越快的网速，就要交越多的过路费给三大运营商（就算在三大运营商内部，固网最弱势的中国移动，在中国电信面前也一样）。因此不降低网间结算的费用，中国宽带的价格就不可能下降，宽带速度也不可能实质性的上升。

十多年前，电信行业拆分时，国内的互联网结算费率跟国外差不多。不过，当美国已经降到原有不足10%时，国内却依然维持在当年的超高水平。如此继续，小运营商只能越来越难生存。

网间结算费用谁说了算？

宽带归工信部管，当然是工信部说了算。

2012年12月，工信部部长苗圩近日透露，从2013年起将调整网间结算政策，同时扩大移动电话用户号码携带试验范围。所谓网间结算，是指电信运营商之间的费用结算，其标准的高低可以影响到电信服务的资费水平。长期以来，居高不下的互联网互联价格和接入成本，也已经成为制约我国“宽带中国”战略的重要障碍。

据了解，我国从2012年起开始规模调整互联网网间带宽扩容。截至目前，互联各方完成网间带宽扩容313G，扩容带宽较去年增长152.42%，我国互联网网间互联总带宽由今年年初的671.9G跃升到984.9G，增长46.65%。相关人士透露，工信部已基本明确“逐步与国际结算体系接轨”的调整思路，将引导国内互联价格稳步下调。相关意见拟于近期出台。

“亲爹”（工信部）怎么平衡几个孩子之间的利益呢？

三大运营之间总有利益瓜葛，电信宽带占优势，但是中国移动却在移动网络中占优势，中国电信的电话用户打中国移动的手机，也要交网间结算费用，固网、移动网络的网间结算费用目前处于一个均衡的状态，如果单纯降低固网宽带的结算费用，中国电信肯定不乐意，网间结算费用只有固网、宽带、移动等多张网络之间同步、平衡进行才有可能。（《时代周报》2015.4.16 覃硕、潘奋图等/文）