官员“晒家底”难了二十年

今年，我国将有150万名领导干部填写一份内容一样的《领导干部个人有关事项报告表》。这份由12张A4纸构成的报告表，涵盖了一名干部及其家属财产、婚姻、房产、投资等多方面“家底”。摸清“家底”看起来是项“大工程”，而要把摸到的“家底”晒出来——也就是官员财产公开——似乎难度更大。

事实上，自1987年首度提出至今，我国的官员财产申报与公开制度已在近40地进行试点，不过，这项工作尚未能够在全国范围内完全地推行开来。这些年来，有关官员晒“家底”的话题，也不断地撩拨着公众的神经。

从“走过场”到铺开试点

2012年，一位名叫雷闯的上海交通大学研究生曾一度引发舆论热议。

那年，雷闯通过特快专递，向国家烟草局、卫生部等53个中央部门提出政府信息公开申请信，要求申请公开53位部长（局长）在2011年的全年工资总额及工资的各项具体金额。

40个中央部门回复了他，但无一公开官员工资。大多数部门给出的理由是，该部门部长（局长）工资薪金方面的信息不属于《政府信息公开条例》所定义的政府信息。

事实上，我国财产申报制度的历史已为时不短，自动议肇始至今已有28年时间。而社会各界热议的重点，不仅在官员财产的申报，更在于把申报结果向社会大众公示。

1987年，全国人大常委会提出，要研究是否建立领导干部财产申报制度。1994年财产申报法被正式列入全国人大立法规划，但未能进入实际立法程序。1995年4月20日，中办与国办联合印发的《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》，首次明确提出对中国官员的收入实行申报。15年后的2010年6月，两办再次印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。但这些经年累月的申报材料，都由“专人保管”，有关文件对查看这些材料的权限作了详细规定——只有“党委组织部门、纪检监察机关、检察院”等因工作需要才可调看。就连曾经参与申报的官员，也普遍认为这是“年复一年地走过场”。

这套制度的有效性，也随着近年来腐败现象的恶化而广受诟病，外界对官员财产公开的呼吁声渐强。学界关于官员财产公示制度的公示官员级别、公示范围、公示条件是否已经成熟等的争议，也从未停止。

伴随着不同的声音，一些试点项目，在各地党政机关的推动下悄然铺开。2008年5月，新疆阿勒泰地区纪委、监察局和预防腐败办公室联合出台《关于县（处）级领导干部财产申报的规定（试行）》，宣布从2009年1月1日起，阿勒泰地区将在全国率先实行官员财产申报制度。这份文件，使得阿勒泰成为全国官员财产公示制度试点第一站。

据记者不完全统计，从2009年至今，我国已有近40个市、县进行或进行过官员财产公开的试点工作。除银川、哈尔滨、石家庄3个省会城市，其余试点均为县市区。由于试点地区行政级别不高，科级干部成为官员财产公开的“主力”。以媒体记者回访的30个试点地区为例，公示范围涉及局级干部的，仅有广东省广州市南沙区。该区新提拔的市管干部，以及从外部调入的处局级干部，都要公开个人财产。但只是内部公示，公众无法查询。

过半试点“昙花一现”

有评论认为，阿勒泰的尝试是迄今为止所有试点中“最彻底的”。在那里，曾建立过一个专门的网站，县处级及以下公务员都必须在网上申报财产状况，公众可以随时查看。而官员需要申报的项目之多之细，几乎涵盖中国党政官员所有可能获得财产或收入的领域。

2009年2月17日，阿勒泰首次公开1054名领导干部的财产申报。其中包括现任正、副县级干部，即阿勒泰地区管辖的六县一市四套班子、喀纳斯景区管委会及地直机关县（处）级干部;退休3年以内的正、副县级干部;还有在公安、工商、税务、交通、城建等部门中掌有实权的科级干部。

据时任阿勒泰地区纪委书记吴伟平透露，首次公开的千余名官员财产申报中，县（处）级干部申报率为98.97%，科级干部申报率为100%，未发生无故拒不申报现象。彼时，在一片赞许声中，也有人心存疑虑：在目前情况下，执行起来难度极大，该项制度最终会流产。

疑虑果然应验。与许多随后进行的试点地区一样，阿勒泰的官员财产公示制度最终流产。

有媒体报道称，目前，新疆阿勒泰地区廉政网已经找不到“公示栏”;而2009年至今的六年间，超半数试点地区只是“昙花一现”，没了下文。

人走政息，被一些人看作阿勒泰试点中止的原因。当年的官员财产公示推行者、阿勒泰地区纪委书记吴伟平于当年9月因病去世。两年后，新上任的纪委书记杨振海表示：“不再按照原来的制度做了，现在我们按照自治区统一要求进行官员财产申报。只有申报，没有公示。”

试点多转内部公示

即使一个个试点“昙花一现”，仍然又有一个个试点被启动。2013年1月26日，广东省韶关市委书记郑振涛透露，韶关始兴县的公务员将可通过内网查询当地526名官员的财产信息，包括工资、房产、投资等六大类。2014年8月11日，黑龙江省哈尔滨市提出，拟提拔考察的人选，须公开收入、汽车、住房等个人资产。

至今，全国范围内的30个试点地区，仍有14个地区坚持着官员财产公开试点，公示时间最长的已持续近6年。如浙江慈溪，从2008年试点至今，每年1次，全体市管干部统一“晒”家底。

作为全国第三站的湖南浏阳，2009年9月启动试点。这个曾被称为“最彻底的官员财产公开”模式只坚持了不到3年，2012年9月后再无消息。浏阳市纪委工作人员透露，事实上，浏阳的财产公示还在进行，公示范围仍是新任科级干部，“干部配合度还不错，能够接受”。一些媒体之所以认为已经停止，是因为公示渠道从原来的官网，改成了单位内部公示。

事实上，有媒体回访在12个试点地区时发现，“单位内部公示”是普遍采用的渠道。官网公示的只有安徽庐江、湖北荆门市掇刀区、江苏徐州市贾汪区。其余9个试点地区都是“不登报、不上网”，只在单位内部或政务大厅、广场的公示栏上张榜公示，占比达75%。而即便是庐江、掇刀、贾汪这3个选择通过官网进行公示的试点，也被指存在公示信息过粗、更新不及时等问题。

有专家认为，官网公示无疑能取得更好的公示监督效果;但多数坚持至今的试点地区多选择内部公示，也不无原因。“财不外露，财产公示毕竟跟一些官员的个人意愿相悖，步子迈得小一点，能坚持长久”。

有官员“晒家底”后遭疏远

据报道，近年截至目前行政级别最高的一位“晒家底”官员是范松青，“副厅级”。2013年1月18日公开家底的这一天，范松青带着一份当天才最终定稿的提案——《关于广州市率先试行公职人员家庭财产申报公开的建议》。

成为媒体焦点后，范松青坦言“无法放轻松”。“总有或多或少、有形无形的压力。过去，同事之间很亲密、友好的关系，慢慢敬而远之。他们怕受到我的影响，盯着我的一言一行、一举一动。”范松青也随之成为官员队伍中的“异类”。有人说他“坏了官场的潜规则”，还有的说“这个政协副秘书长走到头了，回家卖红薯吧”。

从今年2月4日起，范松青因年龄问题卸任广州市政协副秘书长之职，任政协巡视员（正局级）。在2007年进入政协之前，范松青曾在广州市纪委做了十年的政策研究工作，对官员财产公开关注已久。公布个人财产后，他收到了许多人的赞扬与肯定。也有人质问过他：“你一个厅局级干部，怎么只有一套房？”

这个问题，在那次两会期间，他解释了不知道多少遍。两会结束后，范松青决定不再接受媒体采访。他的理由是——两会期间，政协委员的言论是受保护的，“之后再谈就不合适了”。从那之后，各地陆续举行的两会会场上，越来越多的官员不再回避这个问题。

广东珠海万山镇副镇长王胜就是其中之一。在比广州两会稍迟的珠海两会现场，王胜向现场记者公布了自己“两套房、一部车”。

“这是一个体制内自觉推动政策的行为。”北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安说：“如果越来越多的官员主动公开了财产，我们离官员财产公示制度的出台就不远了。”

（水云间荐自《法治周末》2015.4.16）