香格里拉对话：分与合的较量

金一南少将认为，这次香会，大国在南海问题头脑很清醒，“起码美国到目前为止保持清醒，我们中国也很清醒，就是要寻求合作和理解。”中美如此定调，让与会国之间微妙的“分”和“合”在会场轮番上演。

5月29日-31日，来自26个国家和地区的防务部门和军方领导人齐聚新加坡，参加第14届香格里拉对话会（简称“香会”）。为期3天的香会，原本安排的是围绕亚太地区传统和非传统安全议题展开讨论和对话。然而，随着美国国防部长卡特在会上宣称，中国在南海的行动与国际准则和规范“不合拍”，香会开始逐渐“变调”……

谁在“搅浑”南海

就在香会正式开幕前一周，美军一架P-8A侦察机突然飞越中国正在开展建设活动的南海岛礁附近上空。据机上参与此次飞行的美国有线电视新闻网（CNN）记者发回的报道称，当时这架P-8A侦察机收到中国海军8次无线电警告。

一次空中侦察行动，却有记者随行，美军此举的炒作意味昭然若揭。一周后，卡特向中国强硬表态，要求中国停止在南海的岛礁建设活动，并宣称美军舰机将继续对该海域实施巡逻。

美国此前一直指责中国在南海的岛礁建设妨碍了所谓“航行自由”，卡特的此次讲话成为注脚：原来美国所说的“航行自由”，与国际公认的民用船只拥有的“航行自由”根本不是一回事。

新加坡学者曾蕙逸直言不讳地表示，美国所认为的“航行自由”，其实是军事活动的侦察自由，美国目前的思维仍然是冷战思维和结盟思维。

与美军P-8A侦察行动和卡特发言遥相呼应的是，菲律宾总统阿基诺三世很快扬言该国飞机将沿着美军机飞行路线，坚持在所谓南海争议岛屿上空飞行，美菲两国在南海问题上可谓配合默契。

多位香会与会专家和观察人士指出，美国在南海问题上持强硬立场，绝不是出于“爱护”某些国家的考虑，更不是要维护什么“航行自由”，而是在故意“搅浑水”，企图破坏中国同有关国家的关系，破坏中国发展的外部环境。某些国家趁机与美国“默契”互动，明显是想傍上“大码头”，狐假虎威以谋取在南海的不正当权益。

微妙的“分”与“合”

中國国防部对本届香会的重视显而易见。5月28日凌晨，中国代表团就已抵达新加坡。孙建国、关友飞、金一南、赵小卓、陈舟、张军社、鹿音……国防部派出了近几年参加香会的“最强阵容”。

对于孙建国副总长来说，他的香会之行是谋求“聚同化异。”

孙建国上将在5月31日上午第一个发言，在卡特略为“含蓄”的演讲之后，孙建国也显得克制：“大国要有大国的担当，不能以大欺小。小国要有小国的责任，不能挑事找事。”

在提问环节，十五个问题中有十三个都指向孙建国：国际法原则，南海岛礁建设，甚至是否在南海设置九段线和防空识别区的话题……绵里藏针的提问被一一抛出。

澳大利亚学者克里斯多夫·罗伯茨透露，美国从阿富汗撤军后，西方的情报专家都已经将重点转到了南海。“现在，南海是测验中国崛起的一块试金石了。”罗伯茨说，“这是对中国的‘测试，国际社会就是要看看，中国作为大国崛起，到底能表现成什么样？”

香会正式开幕前，孙建国与越南副防长阮志咏的双边会晤就已经开始。除了阮志咏，孙建国还会见了日本、韩国、俄罗斯、印尼和欧盟各国等十几个国家的防长级代表，双边会议中，南海是大家共同关注的话题。“南海问题是地区的事情，印度尼西亚反对任何形式的武力。”印度尼西亚国防部长利亚米扎德说。

本次香会中，这样的声音并不少。“相互指责和争辩对任何国家都没有好处。”马来西亚国防部长希沙姆丁也如此说。日本也希望能够保持谨慎的沟通。在香会期间，中日双方防长级官员进行了握手见面，这是他们在公开场合下唯一一次交集。

金一南认为，这次香会，大国在南海问题头脑很清醒，“起码美国到目前为止保持清醒，我们中国也很清醒，就是要寻求合作和理解。”

中美如此定调，让与会国之间微妙的“分”和“合”在会场轮番上演。

一点一滴中窥见世界格局

在恐怖主义和地区威胁的分论坛上的提问环节，美国参议员麦凯恩首先说到在反恐上和俄罗斯的合作。“和俄罗斯合作？俄罗斯？”麦凯恩表现出夸张的拒绝。坐在他右侧的就是鹿音，她马上接话提到中国和俄罗斯的反恐合作。

“大国之间的关系，是很微妙的。”学者丁树范认为，香会上各国防长的一举一动都有迹可循，是国际形势在会场中的映射。香会现场舞台虽小，却能从不同参会者的关注点滴中窥见世界格局。

“美国、日本和东南亚国家，面对内政外交压力，都需要中国。”王义桅专家这样表示。但美国的情况则略有不同。在王义桅看来，从去年参会的防长哈格尔开始，美国在香格里拉不断强调其领导力。“目的就是让盟国们相信，美国能够继续领导这个世界。”王义桅表示。

卡特的演讲中，一项启动资金达4.25亿美元的新“东南亚海事安全倡议”被提出，旨在加强美军在该地区先进武器和能力的投入和建设，帮助包括越南、马来西亚、菲律宾等在内的盟国和伙伴国提升海上安全能力。

“（这是要）强化它（在亚太地区）的军事存在，尤其是海洋方面。”陈舟认为，美国正试图将“亚太再平衡”推入一个新的阶段。

而就中国而言，“大国崛起过程中，谁没有关注和非议？美国当年一样被欧洲人非议得很，关键是不要影响合作的大局。”王义桅说，在军事外交上，中国正在从被动反应逐步向积极主动过渡。

“我们以前特别怕别人骂，别人一骂我们就很火，现在我们观念转变了。你骂说明你不理智，我想办法让你理智，告诉你道理怎么讲。”金一南说，开放是中国崛起的必经之路。

（《南方日报》2015.6.8、《南方周末》2015.6.4）