论毕节多党合作示范区的建设

王振

摘 要：毕节多党合作示范区的建立，既是马克思主义政党理论和统一战线学说与我国区域实际相结合的产物，也是新时期多党合作助力毕节科学发展的实践产物。在新的历史起点上，必须充分发挥我国多党合作的比较优势，把毕节试验区建设成为展示中国政治文明的多党合作示范窗口；充分发挥党的领导作用，把毕节试验区建设成为加强和改善对多党合作和政治协商领导和引导的政治示范高地；充分发挥民主党派服务科学发展的主观能动性，把毕节试验区建设成为不断提升参政党参政议政能力的示范基地。

关键词：中国特色社会主义政治制度；毕节试验区；多党合作示范区

[中图分类号]D621 [文献标识码]B [文章编号]1009-0339（2014）03-0048-05

以开发扶贫、生态建设和人口控制为主旨的毕节试验区建设的成功实践证明，毕节试验区是服务科学发展的试验区，是党领导的多党合作事业的政治文明实践示范区。毕节试验区建设中，中国共产党同各民主党派通力合作，用丰富的多党合作实践诠释着中国特色社会主义政治制度的凝聚力。毕节试验区正是习近平总书记在全国政协新年茶话会上所强调的“众人拾柴火焰高”的真实写照[1]。曾任贵州省委书记的胡锦涛同志也曾肯定地说，民主党派开展智力支边，是我们党统一战线工作重点转移的重要标志之一，是民主党派为“四化”建设服务的一项重要内容，是帮助边远少数民族地区发展经济和文化的一支重要力量。因此，在新的历史起点上必须进一步坚持和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，使毕节多党合作示范区的建设进一步彰显中国特色社会主义的优越性。

一、充分发挥我国多党合作的比较优势，把毕节试验区建设成为展示中国政治文明的多党合作示范窗口

政治文明是中国特色社会主义的重要组成部分，它是人类社会政治生活的进步状态和政治发展取得的优秀成果。当代中国多党合作事业的蓬勃发展，无论从国家建设层面来看，还是从区域发展层面来看，都有力推动了中国特色社会主义民主的进程，深刻地影响和改变着广大人民群众的政治生活，体现了时代的发展要求和人民的发展愿望，呈现出鲜明的特色优势[2]。毕节试验区在统一战线和多党合作推动科学发展的历史上具有重要意义，这决定了毕节多党合作示范区具有发挥中国特色社会主义政治制度比较优势，也担负着宣传中国特色社会主义政治发展道路、总结中国特色社会主义政治发展经验、丰富中国特色社会主义政治实践形式的历史责任。毕节试验区须立足于深入挖掘统一战线、八个民主党派以及工商联合作帮扶毕节的政治资源，丰富毕节“三大主题”实践内容，采取新方法、新手段，用“实干”来宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然性、独创性和优越性。深入开展各民主党派中央、全国工商联等在毕节谋大计、参大政、议大事、促大干的政治参与活动，使毕节成为宣传统一战线历史传统和现实成果的示范窗口，成为宣传介绍在改革发展历史中中国共产党领导的多党合作和政治协商制度特殊作用的示范窗口，成为展示中国特色社会主义政治制度优越性的示范窗口。

毕节试验区建立和发展的历史进程表明，试验区的改革发展历史是一部坚持多党合作理论同区域实际发展相结合的奋斗史。

首先，从试验区建设和发展主题的确立来看，体现了多党合作政治协商的示范性。试验区的主题、发展思路及重要产业的选择和推进，都是统一战线、各民主党派的资深专家组成的毕节试验区专家顾问组、相关领域的学者与毕节试验区的领导班子在深入调研、民主协商、反复研讨和充分论证的基础上确定的。试验区 “开发扶贫、生态建设、人口控制”主题得以全面确立，从多党合作的角度来说获益于毕节试验区专家顾问组的专家学者的积极参与。另外，试验区的战略规划、大型活动、产业项目，都要以不同的形式及时向试验区各民主党派派出的专家顾问通报，以寻求帮助和支持，从而统一思想、凝聚力量，形成广泛的社会基础[3]。在毕节试验区专家顾问组的大力支持下，毕节作为一个较为贫困落后地区在中国西部率先制订并经由高层论证通过了《毕节地区开发扶贫、生态建设试验区发展规划》、《促进粮食再上新台阶，以加速生态建设区开发意见》、《试验区“十五”人口控制规划》、《毕节试验区畜牧业发展规划》、《毕节试验区绿色产业发展规划》等。在党的十八大以后，以习近平同志为总书记的党中央，把毕节试验区改革发展上升为国家发展战略，制定下发了《深入推进毕节试验区改革发展规划（2013-2020年）》，这无不得益于与多党合作专家顾问组的积极呼吁和反复磋商。

其次，从试验区的建设和发展的进程来看，体现了多党合作在促进地方区域发展层面参政议政的示范性。毕节试验区建立以来，各民主党派中的全国人大代表、全国政协委员，特别是一些相关领域的专家学者在深入试验区调研的基础上，将试验区发展中具有前瞻性、导向性、全局性的问题以人大议案或政协提案等方式在全国人大或政协会议上提出，积极呼吁国家部委和社会各界予以广泛关注。如新能源的开发应用、杭瑞高速公路的建设、隆黄铁路（黄织段）建设问题，试验区的煤炭、电力开发，石漠化治理问题等，都有赖于广大民主党派成员通过多种方式进行联络协调及积极争取进而推动立项和解决。各民主党派成员积极为毕节试验区献计出力，不仅推进了试验区的改革发展工作，更为贫困落后地区优化资源配置、改善生产生活条件、实现科学的可持续的发展提供了理论基础、探索了可行路径。各民主党派积极向毕节推荐专家学者，为试验区树立典型、拓宽思路、解析战略、建言献策，具体参与毕节各县区的决策和管理，积极介入毕节试验区经济社会发展的各个领域。各民主党派还在毕节不定期地召开专题座谈会和项目推介会，听取毕节帮扶工作和产业开发工作的情况介绍、提出影响毕节试验区发展的问题及进一步推进工作的建议，审读产业开发可行性报告，并将会议内容整理并上报中央领导同志和国务院有关部委，再以情况通报的方式传达试验区以及相关的主管部门，从而不仅使许多问题得以及时有效解决，还加深了有关部委对民主党派工作、落后贫困地区发展困境的认识，也增强了统一战线以及各民主党派对试验区工作的针对性。

再次，从毕节试验区在新起点的建设和发展看，体现了多党合作在区域合作共建上的示范性。统一战线和多党合作参与试验区建设发展为试验区的深化发展牢固树立了长期奋斗、因地制宜、发挥市场决定性作用的改革理念，增强了毕节试验区深化发展的内生动力。在深化探索上，为试验区提供了差别化的政策支持，提升了毕节深化发展政策支撑。目前，国务院有关部委已经制定了试验区改革试点的工作规划，贵州省也研究制定了57条改革发展举措，这都为试验区进一步发展提供了助力。在合作共建上，为试验区的深化发展提供了外力支持，各民主党派积极整合本党派中央及地方力量，从科学化、市场化和机制化方面全力支持试验区改革发展。如农工党中央定点帮扶毕节大方县后，“大方不脱贫，农工党不脱钩”就成为农工党全党的庄严承诺；九三学社中央及东部6省市省级组织到威宁自治县考察调研，分别与威宁县6个对口帮扶乡镇签订了对口帮扶协议；民盟在毕节召开“东部10省市民盟组织参与毕节试验区建设研讨会”，等等[4]。这些都为毕节多党合作示范区的建设进行了有益的探索。

毕节26年来的多党合作帮扶实践，形成了试验区浓厚的多党合作帮扶氛围。统一战线、各民主党派的力量倾注，打造了试验区坚固的多党合作帮扶平台。这些鲜明的优势与毕节发展结合，成效显著，当代中国政治文明的优势在毕节得到有力彰显。

二、充分发挥党的领导作用，把毕节试验区建设成为加强和改善党对多党合作和政治协商领导的政治示范高地

政治合作的前提是坚持正确的政治路线，这就要求在推进多党合作事业中始终坚持党的领导，不断加强和改善党的领导，坚持和发展好中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。毕节试验区的建立，特别是多年来积累的“毕节经验”，为各民主党派发挥其优势作用提供了重要的平台。首先，毕节试验区以加强基层党组织建设为关键点，以发展型党组织的建设为载体加强执政党自身建设，提高党的建设科学化水平，注重提高增进政党关系和谐发展的能力。其次，各民主党派以智力帮扶定点合作为切入点，以参政党的自身建设为载体，积极推动多党合作的新探索，促进执政党建设和参政党建设良性互动。毕节试验区的建设发展不仅拓展了各民主党派参与社会主义建设的实践空间，还使得民主党派能够很好地参与到政府的公共决策中来，为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度奠定坚实的实践基础。最后，以“同心”思想指导下的“同心实践”为着力点，加强和改善党对多党合作和政治协商的领导。多党合作是建立在共同目标基础之上的合作，而 “同心实践” 在多党合作和政治协商中充分体现了共产党对民主党派的政治领导。通过这样一种方式，逐步形成了具有统领性、引领性的毕节试验区最鲜明的政治示范高地。

统一战线是党执政兴国的重要法宝，多党合作和政治协商是党执政优势的重要体现。加强党的自身建设是提升统一战线重要法宝效能、发挥多党合作制度优势的必然之举，更是构筑毕节试验区政治示范高地的客观要求。2011年试验区结合区域发展实际开展了以紧扣科学发展这条主线，围绕“推动改革发展双领先，实现试验区新跨越”为主旋律，突出服务深化毕节试验区“三大主题”，突出服务工业园区发展，服务多党合作实践发展的发展型党组织建设，采用“一轴四轮一基石”的建设方法，从理论和实践上提升了党引领区域发展的能力，提高了党作为统一战线和多党合作的领导者推动政党和谐关系发展的能力。毕节发展型党组织建设的实质，就是在当下政治体制政党制度框架下，针对党组织的中心任务、发展方向和工作重点，以组织制度的力量、人的素质和精神境界的提升，最大限度地推进当地创新发展。发展型党组织的建设，是试验区坚持党的领导，发挥党在区域建设、改革、发展中的主体作用的重要手段，是党引领试验区多党合作实践发挥示范效应的重要载体。

作为多党合作的重要组成部分，各民主党派、工商联的积极参与对试验区政治示范高地的形成起到了不可或缺的重要作用。试验区从建立之日起，就高度重视与各方合作。中央统战部、各民主党派中央和全国工商联就与毕节试验区所有县区结成了牢固的对口帮扶关系。由各民主党派和全国工商联派出专家学者组成试验区专家顾问组，倾心尽力开展智力帮扶和项目帮扶，构成了深化推进试验区科学发展的理论和实践的一大特色，使试验区成为“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在经济建设时期的成功范例”。与帮扶建设进程同步，各民主党派积极在毕节建立自己的基层组织和派出机构，在2007年建立了民盟毕节工作委员会、农工党毕节工作委员会、九三学社毕节工作委员会，为在地区一级建立民主党派工作组织进行了有益的探索，促进了执政党与参政党之间的良性互动，提升了试验区多党合作的政治示范效应。另外，为了加强党外代表人士实践锻炼，也为贯彻落实中共中央《关于加强新形势下党外代表人士队伍意见》的现实要求，试验区还建立了党外代表人士挂职锻炼基地，让党外代表人士在试验区建设发展实践一线了解民情，增进与人民群众的感情，履行职责、展现才华发挥作用，充分发挥毕节试验区“多党合作试验基地”的优势作用，从空间上拓宽了多党合作的实践范围，有效解决了多党合作“上热、中温、下凉”的现实状况。

在中国共产党的正确领导下，参政党与执政党同心，统一战线各界人士与党同心，人民群众与党同心，共同推进毕节经济社会的全面发展。统计显示，截至2013年底，毕节实现地区生产总值1 041.9亿元，增长15.1%；财政总收入336.9亿元，增长32.41%；城镇化率达31.7%。黄织铁路建成通车，织金至毕节、织金至纳雍、林歹至织金铁路建设加快，成贵铁路乐山至贵阳段控制性工程开工建设，毕节至叙永、纳雍至六盘水、威宁至遵义等铁路项目前期工作有序开展，铁路通车里程累计达231公里，在建298公里。转移农村劳动力15.2万人，城镇新增就业6.5万人，城乡居民社会养老保险参保率达91.53%。大力实施义务教育“9+3”计划，加快双山职教城建设，初步形成“一体两翼多节点”的职业教育学校布局[5]。当前，在党的正确领导下，各民主党派、工商联、无党派人士等统一战线广大成员积极支持帮助毕节发展，毕节正站在多党合作的政治示范高地上开始新的征程。

三、充分发挥民主党派服务科学发展的主观能动性，把毕节试验区建设成为不断提升参政党参政议政能力的示范基地

参政党的建设与发展是坚持和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容。民主党派作为与中国共产党团结合作的参政党，也同样面临建设一个什么样的参政党和如何建设参政党的问题[6]。毕节试验区26年的发展历程，也是各民主党派探究自身建设实践的重要组成部分。在毕节试验区作出建立多党合作示范区战略定位以后，更是为充分发挥民主党派自身主观能动性、不断提升参政议政能力提供了新思路、新途径和新办法。26年前的毕节在经济贫困、民生饥寒、生态恶化、人口膨胀等方面都极具典型性和代表性，正是由于这些特殊背景使毕节成为了统一战线在贵州开展集中调研、支援和帮扶的首选对象。如今的毕节正站在新的改革发展的历史起点上把试验区建设成为民主党派加强自身建设、不断提升参政议政能力的示范基地。

要通过建设毕节多党合作示范区，把毕节试验区建设成为参政党加强自身建设、不断提升参政议政能力的示范基地，打开中国特色的多党合作在毕节发展的新思路。26年的民主党派帮扶实践使得现代社会的治理理念逐步地融入到毕节的发展之中，促使各民主党派在毕节的区域合作由刚开始的以智力支边的自觉合作向集团性、长期性融合式的自发性合作发展，形成了八个民主党派以党派组织的名义自觉而充分地参与到试验区经济建设中来的局面，有力地激发了毕节发展的内在潜力，从而改变了毕节过去“经济贫困——生态恶化——人口膨胀”的生存发展怪圈，实现了社会、经济、文化、生态等的全方位的快速发展。在新的历史起点上，只有把毕节试验区从一个推动科学发展的试验田和多党合作的标志性平台，升级建设成为科学发展试验区、现代产业集聚区、创新扶贫示范区、生态文明先行区、多党合作示范区，才能促进试验区经济社会又好又快发展，为欠发达地区可持续发展和同步建成小康闯出一条新路，为区域协调发展提供有益的经验借鉴和成功范例。

要通过建设毕节多党合作示范区，把毕节试验区建设成为参政党加强自身建设、不断提升参政议政能力的示范基地，探索中国特色的多党合作在毕节发展的新途径。毕节试验区的成功探索，开创了中国共产党领导的多党合作、政治协商推进贫困地区发展的先河，开启了黔西北探索科学发展的新进程。毕节试验区多党合作的实践证明，政党之间不仅仅是一种监督关系，还可以是一种团结合作的友党关系，只要能够确定并坚持正确的政治路线，找准共同目标，承担共同使命，遵循荣辱与共、肝胆相照的基本原则，就能不断提高多党合作的制度化、规范化和程序化水平，为民主党派充分发挥参政议政、民主监督作用提供重要保障。在全面深化改革的今天，毕节试验区只有通过建设多党合作示范区，坚持以机制创新搭平台，以智力支持促发展，以项目服务建基地，才能使多党合作毕节试验的内涵更加丰富、外延更加广泛，作用更加突出、优势更加凸显。

要通过打造毕节多党合作示范区，把毕节试验区建设成为参政党加强自身建设、不断提升参政议政能力的示范基地，探寻中国特色的多党合作在毕节发展的新办法。建立毕节试验区是党和国家的一项战略任务，在中央统战部的统一协调和各民主党派中央及全国工商联的共同努力下，试验区的发展经验逐渐积累，工作方法日趋多样，从最初的专家顾问组建立到年度调研机制和适时汇报机制的确立，从开始的智力支边到智力体系的打造和定点合作的建立，从对联络联席机制的探索到建言协商机制和统战部门三级联动机制和东部十省市帮扶机制的完善等，无不体现了试验区的多党合作事业在探索中发展，在发展中探索的实践路径。

对毕节多党合作示范区建设和发展的深入探索，是对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度时间发展上的继承和空间发展上的实践探索，是对多党合作理论与实践的新发展[7]。充分发挥多党合作制度优势，推动毕节多党合作示范区建设，对于帮助贫困落后地区与全国同步实现小康，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重要借鉴意义。

[参考文献]

[1]习近平在全国政协新年茶话会上的讲话[EB/OL].（2013-12-30）[2014-04-01].http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-12-31/c 118787458.htm.

[2] 林尚立.协商政治：对中国民主政治发展的一种思考[J].学术月刊，2003（4）.

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[4]余大亮，吴愿学.毕节“试验区”回顾与展望[M].毕节：毕节市委党校内部发行，2005：6—7.

[5]何包钢.民主理论：困境与出路[M].北京：法律出版社，2008：259.

[6]赵 淼. 多党合作协商与协商民主成长 [J]. 三峡大学学报：人文社会科学版，2012（7）.

[7] 2014年毕节市人民政府工作报告[EB/OL].（2014-02-26）[2014-04-03].http：//www.bijie.gov.cn/ GZBJ/D/01/23001.shtml.

责任编辑：杨绪强