甘肃省电子政务信息资源整合研究

张旭东

摘 要： 针对甘肃省政务信息资源整合中普遍存在“信息孤岛”，不断重复建设，表层信息多等多种问题，通过研究电子政务的背景，国内电子政务信息资源整合的现状，政务信息的数据整合方法，以及数据整合模型，提出甘肃电子政务信息资源整合实现机制。对政务信息资源的利用和整合提供了新的解决方案。

关键词： 电子政务； 信息孤岛； 信息资源； 整合

中图分类号：TP319 文献标志码：A 文章编号：1006-8228（2015）03-74-03

Abstract： In view of problems in the Gansu province e-government information resources integration， including information isolated island， repeated construction， too much surface information. The background of e-government， the status quo of domestic electronic integration of e-government information resources， data integration method of government information and data integration model are researched. The integration mechanism of electronic e-government information resources of Gansu is put forward， which provides a new solution to utilize and integrate e-government information resources.

Key words： e-government； information isolated island； information resource； integrate

0 引言

电子政务，其产生源于现代信息技术的发展和广泛的应用，是一个不断发展的概念。电子政务不仅增强了管理主体和客体之间的相互联系和相互作用[1]，同时，也增强了公民和社会在信息和知识方面的占有量，从而削弱了传统政府的优势地位，对于传统的政府官僚管理体制提出了挑战，使政府、企业、社会组织、公民个人共同管理、民主管理、参与管理成为一种需求和可能[2]。我国的电子政务亦是随着互联网的飞速发展而与时俱进，互联网信息资源可以更好地被政府利用，增强政府与公众之间信息的交流，也能更好的管理[3]。

我国经过十几年来在网络建设方面的发展，呈现一个现象：网站数量猛增，但是“重网络、轻内容、轻服务”的现象严重，尤其是政府部门的网站。对于电子政务来说，互联网是它的渠道，而互联网本身就是个巨大信息资源库，要更好利用互联网就必须对其进行信息资源的整合，如何研究进行信息资源整合也就存在着重大的意义[4]。我国政府网站建设突飞猛进，中国各级政府及组织机构网站数量目前已逾7.5万个，达到75282个[5]。目前，中央级政府网站有122个，省级政府网站有2314个，地市级政府网站有19033个，县区级以下政府网站有53813个。

数据整合具有相当重大的意义，例如北京海淀园区管理委员会自2000年5月开始[6]，推出了以电子政务为核心的数字园区工程，重组了以“一网式”（一个网站集中办理多项政府管理和服务项目）、“一表制”（企业和政府之间通过一套表报送，政府各部门之间实现数据共享）为特征的业务流程，使审批时间由15个工作日减为5个工作日以下[7]，使企业降低成本46.3%，缩短办事时间75.9%，节省人力30.1%。

1 甘肃电子政务亟需信息资源整合

甘肃电子政务的建设起步早，但是发展严重滞后。落后的现实不仅代表我们需要更加努力发展电子政务，而且代表有发展的空间。

1.1 甘肃电子政务发展现状

⑴ 甘肃省电子政务外网现状

2012年，由甘肃省信息中心建立的甘肃省政务外网电子认证注册服务系统（即RA系统）顺利通过国家电子政务外网管理中心电子认证办组织的合规性审查。甘肃政务外网电子认证RA系统是国家政务CA系统的重要组成部分。该系统已于近期投入运行，旨在配合国家有关部委推广数字证书应用，免费提供属地化的机构数字证书、个人数字证书、设备数字证书、代码签名数字证书等信息安全服务，并满足我省各级政务部门利用外网平台开展业务应用的需要。目前，甘肃省的电子政务外网已覆盖到14个市（州）、86个县（区），并与国家骨干网的70多个中央单位、31个省区市和新疆生产建设兵团的骨干网实现了互联互通，省级接入部门和单位接近30个，外网的运行将促进跨区域跨部门资源整合和信息共享，提升政务效能。

⑵ 甘肃省电子政务内网现状

2006年，甘肃省电子政务专网建设全面启动，于年底，包括省、市、县电视电话会议系统、会议通知报名系统、面向甘肃省公务员的电子邮件系统、应急指挥系统等八大应用支系统，基本上涵盖了全部政务需求的甘肃省政务专网将在甘肃省实现互联互通。2011年，省电子政务办发布全省机构编制专网的线路建设，由省、市、县三级机构编制部门依托甘肃省政务专网，采用VPN的方式建设政务专网。至今，甘肃省电子政务建设已经逐渐上了轨道，且推动了整个甘肃省的经济发展。

1.2 甘肃电子政务信息资源整合的缘由

1.2.1 经济相对滞后，人才不足

经济上甘肃财政不足。2013年2月19日上午10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，蔡武部长描述甘肃省有两个突出的特点：一是经济欠发达，二是文化资源丰富，这两个方面都非常突出，很有代表性。

信息资源人才的匮乏及平均知识水平低。信息资源人才的缺乏是电子政务建设的硬伤。甘肃省大多数政府公务人员对于信息技术知识及应用水平不高，很难适应当下飞速发展电子政务。

1.2.2 “信息孤岛”的形成

本来可以向公众公开的文件、信息、资源依然被掌握在各个部门手中，不能由其他部门和社会公众及时共享，造成了“信息孤岛”现象。

追求部门利益和权力是造成“信息孤岛”的深层原因，有一些地方政府部门将取得的信息资源作为私有财产，并不愿意拿出来共享。这导致了信息资源利用率极低。迅速膨胀的信息资源，其实并没有有效的利用，也就无法实现为大众服务、共享信息的长远目标。

1.2.3 资源的有效配置问题

在中国，政府掌握着超过六成的有价值的信息资源，是中国信息资源的最大拥有者，但在电子政务的建设和运行中，政府及人为造成的资源浪费极大地制约了电子政务发挥效益，使本应高效运作的电子政务体系有名无实。

1.2.4 对于政府的管理复杂性影响

政府管理的范围广泛、内容庞杂，因此政府电子政务信息极为丰富复杂。而公众希望得到的信息服务涵盖了教育、就业、娱乐、医疗、商务等几乎所有的社会生活领域，要求也更加全方位、深层次。简言之，电子政务信息资源应该是开放、拓展、务实的。

1.3 信息资源整合的技术

⑴ 多媒体技术。包括多媒体分析技术、视频和图像压缩技术，其他图像处理技术、对图像文件能够识别图像和文字的技术、文字的自动识别技术、多媒体信息的整合与检索信息的可视化展示等是用多媒体技术整合后体现的。

⑵ 个性化服务技术。个性化可以划分为：界面风格的个性化，包括面向各个用户个性化风格，提供资源服务的风格界面；提供个性化的资源。后者设计的核心技术包括用户检索行为的获取、分析与利用、用户反馈检索、用户检索历史的应用、个性化推荐服务、信息协同过滤等。

⑶ 信息自动处理化技术。信息的自动索引、自动分类、自动分类、自动文摘、自动篇章分析、机器翻译等。智能信息处理的过程中所应用的方法中包含数据发掘、机器学习、自然语言处理技术等。

2 甘肃电子政务信息资源整合策略

加快电子政务建设，需要政府的积极推动，也需要全社会的广泛参与。借鉴发达省、市电子政务发展成功的经验，结合我国的实际， 在促进电子政务的发展中对信息资源的整合主要采取以下措施。

2.1 电子政务信息部门共建

通过以往的发展，电子政务信息部门的建立一方面代表政府对于电子政务的足够重视，另一方面也成功将电子政务进行专项化，对于之后发展电子政务以及不断更新电子政务的不断发展变化能够与时俱进，而不是跟不上节奏，形成重复建设。因此，电子政务信息部门的建立势在必行，它是我省发展电子政务极为重要的一步。

2.2 一站式电子政务的实现

为了适应当前电子政务形式，促进甘肃省电子政务系统建设健康、有序、深入地发展，我们提出构建一站式服务框架，将现有的各级各部门政府信息化系统联系起来，充分实现政务处理资源与数据资源的全面共享和整合，以统一的面貌为社会公众提供服务，实现集中式监控协调，分布式管理实施的电子政务系统的模型，并通过一站式服务框架政务服务模式全面提高政府部门的业务关联与办事效率，面向公众服务，面向决策支持，以数据获取和整合为核心，实现政府职能向“管理+服务”的方向转变。

2.3 建立基于信息资源的“服务型”政府

在政务公开和建立“服务型”政府的理念下，业务流程再造不应仅仅是由政府管理部门独立构建，还应该吸纳需求主体者的共同参与；同时在服务集成的过程中伴随着技术的集成，技术集成的提供方应该为业务流程再造能动地提供技术支持。业务流程再造甚至还要充分利用第三方咨询机构等更多的社会力量。通过对信息资源“深度”的整合集成建成“服务型”政府。

2.4 “综合服务型”政府的建立

甘肃省电子政务信息资源整合的“深度” 可以保证在“点”上实现“服务型政府”的理念。但是，即使在所有服务的“点”上都实现了交互式的事务处理，它们所代表的电子政务与理想形态的电子政务之间还有一条鸿沟，因为一个信息割据的“政府”是不可能提供综合服务的。要实现电子政务要求的“一站式”服务、“一体化”服务，就必须提高信息资源整合的“广度”。通过建立全国统一的信息服务资源目录体系，来对信息服务资源进行大面积整合，从而建成面向客户的“综合服务型”政府。

3 甘肃电子政务整合模型的构建

3.1 构建思路

建立甘肃信息资源整合模型思路是，通过建立甘肃电子政务系统内外网的无缝衔接，将最多最新的消息收集，然后进行整合。在整合的过程中，通过整合步骤将信息进行处理，减少重复信息和信息分散的现象。政府信息是具有保密性的，因此应建立权限，拥有不同权限可以查阅不同的资料，普通用户和政府人员对于内外网也需拥有资格才可以进入。这样的处理会大大减少甘肃省电子政务信息的泄漏现象，更可以使得信息孤岛的现象不再那么明显，等级性会使得整个政府体系规范化和科学化。根据甘肃省电子政务建设规划和相关技术规范、标准，构建完备高效的电子政务基础设施。

3.2 数据整合模型

将数据进行整合，通过主题图的设计方法设计出它的模型，其目的是为了更好地在电子政务信息资源整合的过程中，将数据进行规范的，科学的整合。将模型设计为三个模块：数据处理模块，主题图生成模块，主题图合并模块。

⑴ 数据处理模块

本模块主要是将数据库进行解析，通过对异构数据库的数据标准化、数据库ER模式的抽取、元数据创建、元数据收割等手段，形成元数据仓储，为高层应用服务。

⑵ 主题图生成模块

本模块利用底层形成的元数据仓储，依照主题图模板和规则文档生成主题图。

⑶ 主题图合并模块

由于主题图具有良好的扩展性和可重用性，全局主题图可以分为若干个局部主题图分别构建，采用自底而顶的方式进行逐级合并，最终构成一个总的全局主题图。

4 结论与展望

电子政务信息资源的整合，在推进全面网络化、促成政府与公众互动的同时，有助于公众知情权的实现，加速了政务公开的进程，并且为行政监督提供了更加有利的条件和手段。一些地方开展公开办事依据、公开办事过程、公开办事标准、公开办事结果等活动，大大改善了公众与政府之间的信息不对称状况，在推进政务公开的同时，有力地促使了政府优化行政行为，并且及时披露和遏制腐败现象，从而提高政府行为的公正性、廉洁性及自律性。在整合过程中还需对未考虑全面的地方作进一步研究和完善。

参考文献：

[1] 苗地，商晓帆.对电子政务信息资源整合的理性认知[J].现代情报，

2008.4.

[2] 刘治宏.甘肃省电子政务建设存在的问题及对策[J].甘肃科技，

2010.2（24）.

[3] 商晓帆.电子政务信息资源整合与信息孤岛[J].现代情报，2008.6.

[4] 盖玲.基于电子政务的信息资源整合[J].现代情报，2005.12.

[5] 夏立新，叶飞.利用主题图实现城市圈电子政务系统数据整合模型的

构建[J].数字图书馆，2009.11.

[6] 贺军.电子政务信息资源整合的障碍分析[J].数字图书馆技术论坛，

2007.2.

[7] 雷雯.试论我国电子政务存在问题及发展路径[J].管理纵横，

2013.2.