谁在对农村低保雁过拔毛

在部分地区，“最低生活保障”这项惠民政策在执行过程中“走了样”、“变了味”，虚报冒领、截留资金、收好处费等乱象时有发生，“关系保”、“人情保”、“赖保”、“骗保”等现象不是个例。

“最低生活保障”——国家为维护困难群众基本生活权益的一项制度安排，中央非常重视。据民政部数据，2014年，全国城乡低保资金支出达到1538.6亿元，其中中央财政补助1101.5亿元，比上年增长11.5%，城乡居民低保标准和补助水平呈稳步提高之势。

在农村，低保政策对保障贫穷困难家庭基本生活更显重要。然而，这样重要的救济机制，却成了一些“财迷心窍”之人眼中的“摇钱树”。

截留资金中饱私囊

在广西壮族自治区巴马县所略乡弄阳村，多位村民向记者反映，近几年村里的低保政策不仅没有得到落实，一些低保指标还成了当地村干部的“贪利渠道”。

记者在村民邓学谋出示的用于领取低保的存折上看到，他家最后一笔低保金在2014年1月28日被人领取，户头只剩9元多钱。

村里人还反映，一些困难户申请低保频遭村干部刁难。村民邓兴标说，自己到县民政局查询本村低保名单，发现一些想申请的村民，其实早已被列入了低保名单，可这些村民没领过低保金。

2014年年初，当得知多位村民举报后，村干部连夜给邓学谋家送来5000元，并警告他“不要再告状了”。

“后来核查的结果是，还有多户村民低保金被村干部截留。”邓兴标说，一些被列为低保户的村民，不仅没领到过一分钱，甚至有些人就没有见过自己的低保存折，“之前都被村干部拿在手里了。”

针对村民举报反映的问题，巴马县纪委近日发出通报，弄阳村原党支部书记张自平、原村委会主任陈朝忠、原村委会副主任吴昌繁等5名村干部，共截留全村54户低保农户低保金860320元。同时，还将截留的低保金发给非低保户438242元，造成低保户“救命钱”被非法占有。陈朝忠还利用掌管所截留低保金之机涉嫌贪污18660元。

截留低保金还只是基层低保乱象的冰山一角。一些基层干部还为不符合条件的亲朋好友违规办理低保。

内蒙古自治区乌海市乌兰淖尔镇北村原村主任张维柱，在2000年至2014年间，先后为不符合低保条件的妻子和女儿办理低保，累计骗取国家低保金及其他各项补贴33602.7元。

与张维柱同为北村原村干部的马春梅，利用负责辖区内居民申请最低生活保障初审工作的职务之便，先后违规为其丈夫及其丈夫的哥哥办理低保，骗取国家低保金及其他各项补贴6万余元。

马春梅还将手中的低保指标变成摇钱树，在办理低保过程中多次收受群众500元至2000元不等的好处费，收受烟酒等礼品更是家常便饭。

法律决不会包容那些对农村低保“雁过拔毛”的违法行为。张维柱于2014年8月11日，被乌海市乌达区人民法院以贪污罪判处有期徒刑两年;2015年1月15日，马春梅被乌海市乌达区人民法院以贪污罪、受贿罪，数罪并罚判处有期徒刑五年六个月。

农村低保乱象损害了低收入群体的利益，成为腐蚀国家救助机制的毒瘤，不仅伤害贫困老百姓的感情，更严重影响了社会公平正义。今年春节前，有关部门在全国范围内开展了低保专项治理工作，大量“假低保”再次被曝光。据民政部提供的数据，此次共查处“人情保”、“错保”25.7万起。

“保命钱”缘何沦为“唐僧肉”

一边是持续加大的社会救助保障力度，一边却是屡屡出现的“人情保”、“关系保”。农村低保乱象为何频发？对此，受访人士从几个方面分析了产生的主要原因：

——审核把关不严。长期研究基层治理的内蒙古自治区委党校教师屈博说，有的从事低保的工作人员因政策水平、业务素质有限，在审核过程中“从快从简”，没认真开展入户调查，主观随意性大，导致一些不符合低保条件的人员享受低保。

——监督机制不全。广西社科院社会学研究所研究员罗国安说，一些地区对申请人基本情况的公示面不够广，加之一些村民代表在民主评议时抱有“走程序”的心态，无法发挥群众监督应有的作用，导致一些基层干部得以为不符合低保政策的亲朋好友违规办理低保。

——群众对低保政策不了解，让经手干部有了违规操作的空间。国家对农村、农业、农民各种生活救助、生产补贴、养老保障等优惠政策很多，单是民政方面的政策就不少，许多贫困村民文化水平不高，常将养老政策和低保政策混为一谈。低保政策宣传不全面、不到位，也导致社会知晓率低，在一些边远山区，存在“越穷的地方，越不懂低保政策”的现象。在这种情况下，一些“良心不正”的村干部就会说“你不懂不要紧，我帮你办，给点交通费就行”，借机蒙骗索贿还装好人。

——人力物力不足。记者了解到，由于经费不足及民政助理事务繁杂，一些地方低保核查工作往往委托非专业人士进行。广西宁明县北江乡良安村党总支部书记陆儒春坦言，核查工作除民政工作人员亲自下乡之外，也会委托村干部或驻村第一书记、包村工作队帮忙核实，这样的做法难免生出弊端。

——核查手段简单。目前，大多数低保核查是靠上门查看、邻里访问等方式进行，在此过程中，基层干部承担重要职责，也拥有较大权力。在不少地方，低保发给谁、发多少，很大程度上是由村干部说了算。

整治乱象须多方着力

层出不穷的低保乱象侵害了群众利益，也损害了政府形象。业内人士认为，应该切实推进低保信息公开，加大对低保乱象的清理和打击力度，铲除滋生腐败的土壤，使低保真正发挥国家救助作用。

国家行政学院教授竹立家说，基层低保发放形式千差万别，应像推进村级财务公开一样切实推动低保信息公开，让每一名低保户接受群众的公开监督，有条件的地方还应将低保人的情况在網上公示，接受更广泛的监督。

在确保信息公开的情况下，需要进一步完善评定制度，通过打“补丁”堵住漏洞。

屈博说，农民生活收入标准难以量化确定，部分群众对于评选结果非议较多，特别是很多农户家庭困难程度可能相近，一旦未获低保就容易引发相互比对等纷争。

他认为，首先各地可以结合实际情况，采取设立乡镇、农村两级低保评定小组的方式，制定并公开评定标准，对评选对象生活水平进行公开审定，接受上级政府和群众监督，这样有利于公平公正，从源头上防止“人情保”、“关系保”等问题的出现。

其次，注重严格规范救助对象审核审批程序，形成救助准入的完整链条和程序严谨的规范体系，堵住审批随意性大、把关不严的漏洞。

三是，全面建立居民收入和财产信息的动态核对机制，健全财产申报的承诺制和财产核查，解决好低保申请人家庭经济状况核对难的问题。

扩大群众参与度，推进“阳光低保”，是防范农村低保出现乱象的一个关键。广西宁明县北江乡民政助理钟春德说，现阶段在对低保申请户的财产或收入信息甄别工作中，有关家庭财产状况、收入情况等信息，仍主要依靠入户调查、邻里访问等手工核对程序，人为操作空间极大。他认为，阳光是最好的防腐剂，如果能采取措施强化低保申领及发放的公示力度，有利于提升群众参与度，真正做到公开透明。

在今年的广西壮族自治区十二届人民代表大会四次会议上，人大代表梁洪洪提出了对城乡低保户推行挂牌公示制度的建议。公示牌上写明领取低保金人员的姓名与年龄，变“临时公开”为长期公开，变暗中发放为“阳光发放”。

受访人士都希望进一步加大低保监督检查力度，让恶意申请低保者、贪污腐败者付出代价。罗国安说，针对目前基层低保存在的问题，要进一步完善责任追究机制和加大低保的监督检查力度。

还有专家提出，可以探索建立农村低保申请人诚信承诺制度，低保申请人应保证提供的证明材料、家庭经济状况信息真实、完整，并承担相应责任，减少随意甚至恶意申请低保待遇的现象。对“骗保者”要定期予以曝光，对弄虚作假领走的低保金要全部追回;对有渎职行为或以权谋私造成恶劣影响和严重后果的工作人员，应严肃追究违规违法的责任，进而起到震慑和警示作用，让农村低保金真正成为困难群体的“保护伞”。

（《瞭望》新闻周刊）