建立农村低保金发放监督机制的建议

2017-03-28天津市北辰区双街镇政府王畅

财经界(学术版) 2017年5期

关键词：低保金充分发挥监督机制

天津市北辰区双街镇政府王畅

建立农村低保金发放监督机制的建议

天津市北辰区双街镇政府王畅

本文根据农村低保金发放监督机制，对在建立过程中出现的问题进行详细分析，根据当前形势以及农村低保金发放要求，提出建立切实有效的农村低保金发放监督机制的意见和建议。

农村低保金发放监督机制建立建议

近几年来，农村低保金的发放问题一直备受社会各界的关注，许多群众反映一些农村在低保金的发放上存在严重问题，不符合国家低保金发放要求，没有发挥出低保金的社会保障作用。在低保金发放方面，通常由各村村委会进行发放，发放对象往往由村委会自行决定，透明度不高，因此就导致农村低保金的发放存在诸多问题，亟待解决。本文以提高农村低保金的发放效率，充分发挥低保金的社会保障作用为主要目的，对农村低保金发放监督机制的建立进行深入探讨和研究。

一、当前农村低保金发放存在的主要问题

(一)发放目标人员混乱，无法充分发挥低保金的社会保障作用

发放目标人员混乱，无法充分发挥低保金的社会保障作用是当前农村低保金发放中存在的主要问题，而导致该问题出现的原因主要集中在以下两个方面：

第一，低保对象的审核流程欠严谨，无法确保低保对象是否符合低保条件要求。当前，我国在对农村低保对象进行确定的过程中，主要是通过对对象家庭的收入以及家庭人员的组成，家庭成员健康情况等进行了解，确定其是否符合低保条件，然后由村委会进行初审，再由乡镇政府进行审核，县民政部门进行审批，最终确定为低保对象。但是在实际低保审核过程中，县乡政府很少会对对象家庭基本情况进行详细了解，过分依赖村委会的初审结果，从而给村委会提供了暗箱操作的机会，导致低保对象混乱。

第二，存在村干部领保和人情保问题。在农村低保的审核过程中，一些不符合低保要求的人贪图低保金，违规进行低保申请，而村委会由于种种原因通过了这些低保对象的初审，并帮助其伪造低保条件，骗取低保金。村干部自身或者是村干部亲属等利用自身便利条件骗取低保金的情况时有发生。还有一些人通过向村干部送礼等方式骗取低保金，而使得真正符合低保要求的村民无法获得低保资格，无法领取低保金。

(二)村干部私自挪用公款，影响低保金正常发放

对低保金进行安全管理并依照规章制度运行，是确保低保金能够充分发挥社会保障作用的基础。在我国由于存在一定的低保金管理和发放缺陷，所以使得原本有限的低保金无法发挥出其应有的社会保障作用。其中村干部私自挪用公款就是最为突出的问题之一。根据我国相关部门的统计，在2015年低保金运行管理过程中，被县乡村干部私自挪用的低保金额高达0.6亿元，各村委会向不符合低保要求的对象发放低保金高达12.87亿元，未及时发放到低保对象手中的低保金额高达20亿元，而村委会未向上级汇报低保对象变更情况而导致上级多拨付的低保资金金额高达2.78亿元，被村委会和村干部私自侵吞的低保金额高达近10亿元。以上数字反映出的种种问题严重干扰了低保金的正常发放，影响了低保金社会保障和救济作用的发挥。

(三)村民权益保护意识低下，缺乏完善的监督机制

村民权益保护意识低下和缺乏完善的低保金监督机制也是当前农村低保金发放存在的主要问题之一。在部分农村一些符合低保要求的村民，由于其自身缺乏相应的权益保护意识和法律意识，即使在明知自己的低保名额被随意剥夺和占用的情况下，因为没有能够捍卫自身合法权益的方法或为了避免得罪某些村干部而被迫忍气吞声，造成自己无法正常领取低保金。另外，由于当前大多数农村低保金的发放由村委会决定，权利比较集中，村委会内部缺少完善的低保金发放监督机制，导致村委会在低保金发放中暗箱操作和违规操作的情况时有发生，严重影响低保金的正常发放。

二、建立农村低保金发放监督机制的有效措施

(一)建立低保金专门帐户

现实生活中可以看到，一些生活困难的村民并没有享受到应该有的低保金待遇。而一些生活条件良好的村民，由于其与一些村干部之间有亲属关系或者是通过向村干部行贿等手段享受到了低保金待遇，导致群众意见很大。针对此类情况，在选择低保金发放对象时，应当由村民统一进行推选。同时应建立低保金专门帐户，由村委会对这些被推选出的发放对象进行公示、考察，确定真实情况后方可将其确立为低保对象。

(二)完善农村低保制度运行监督管理机制

农村低保金发放监督机制在实际应用过程中存在一定漏洞，直接影响农村低保金的实际发放。只有不断提高对农村低保金发放全过程的监督管理水平，才能够充分发挥制度价值。在实际操作过程中，在低保户申报以及审核等环节，需要加强信息的公开化和透明化。在低保对象确立过程中，应以民主评议、群众监督作为主要确立依据。另外，在低保金发放过程中要加强监督，确保管理制度落实到位。对低保金帐户应实行严格的专项管理，避免出现私自挪用款项的问题发生。加强完善低保金社会化发放手段，通过银行、信用社以及相关金融机构来实施，这样不仅能够从根本上保证低保金按时足额发放到低保对象手中，而且能够有效防止低保金流失。完善农村低保制度运行管理机制，还需要充分发挥村民的监督作用，特别要善于利用举报电话和网络信息平台等监督工具，对村民就低保工作提出的批评、意见和建议，要认真核对、研究，切实提高农村低保金发放监督机制的整体应用质量和效率，令全体村民满意。

(三)科学制定农村低保政策

当前我国社会经济高速发展，但发展水平并不均衡，一些农村地区发展仍处在较低水平。所以在制定具体低保政策时，需要根据当地的实际情况进行制定，将困难群众的生活情况纳入到政策制定的参考依据中，坚持统一规范和分散决策相结合的制定原则。这样不仅能够不断完善和优化低保金政策，而且能够促进低保金定时、定期、定额发放，缓解农村生活困难群众的生活和经济压力。

要根据国家相关政策和法律法规，对农村低保金发放监督管理机制进行严格控制和管理。这样不仅能够促使农村低保户获得自己应该享有的权利，而且能够促进农村经济的整体发展。对农村低保户来说，这是能够提高其自身生活水平的有效措施之一。科学合理的制定农村低保政策，就是要对现有制度不断优化和完善。各级部门要始终牢记为低保对象服务这一工作宗旨，为低保政策的有效实施保驾护航。

(四)加强低保法制建设水平

加强农村低保法制建设的整体水平，不仅能够提升农村低保户整体的生活质量，而且能够避免因低保制度而滋生腐败问题。为了促进我国社会保障制度的平稳运行和健康发展，我国应不断完善农村低保政策和法规。同时，严格按照相关政策规定执行，确保最大程度的向农村低保居民提供所需的生活保障。农村最低生活保障相关法律政策，是全国统一实施的制度和标准，无论在低保对象的确定上，还是在低保金的发放过程中，亦或是在农村低保管理制度上，都需要保证操作的规范化和合理化。充分发挥低保金的社会作用，对农村经济整体增长将起到积极的推动作用，同时能够显著提高农村低保金发放监督机制的整体水平和工作效率。