中俄经贸合作进入新阶段

李凤林

一、中俄关系进入一个新的阶段

自从2013年3月习近平主席把俄罗斯作为首访国以来，中俄关系进入一个新的阶段。

习近平主席在索契出席冬奥会开幕式期间接受俄罗斯电视台采访时指出，“当前中俄关系发展是基础最牢、互信最高、地区和国际合作影响最大的一个时期”。普京总统也高度评价俄中关系，称“现在俄中关系在贸易和经济联系、高技术合作、国防和安全领域的协作以及国际问题的合作，都处于前所未有的高水平上”，又称“俄中关系是国际安全最重要的因素之一”。

习近平主席访俄时发表的《中俄联合声明》指出，“中俄面临的战略任务是把两国前所未有的高水平政治关系优势转化为经济、人文领域的务实合作成果”。一年多来，中俄双方在落实这一战略任务方面取得明显成就。

（一）战略互信进一步加强。2013年3月22-24日，刚刚就任国家主席的习近平即对俄罗斯进行国事访问。这充分显示了中俄关系的高水平和特殊性，既表明新一代中国领导人高度重视中俄关系，也凸显了中俄两国在对方对外政策和国家战略中的重要地位，访问强化了战略互信和相互支持。

此次访问之后，中俄两国元首又在20国集团峰会、上海合作组织元首理事会会议、亚太经合组织领导人非正式会晤等场合多次举行单独会晤，增进了相互了解和友谊。一年多来，中俄“两国元首在其他场合四次会晤或见面，三次互通电话，十六次互通信函，建立起密切的工作关系和深厚个人友谊”。

（二）经贸合作进一步发展。据中国海关总署公布的资料，2013年，中俄贸易额为892亿美元，比2012年增长1.1%。而据俄罗斯方面的数据，2013年，两国贸易额为888亿美元。俄罗斯是中国第九大贸易伙伴，中国仍是俄罗斯第一大贸易伙伴。2013年12月11日，俄罗斯联邦国家杜马批准了俄中扩大原油贸易的合作协议，合同总期限25年，而且可再延长5年。俄罗斯石油公司将对华供应3.6亿吨石油，总价值约达2700亿美元。

为扩大和深化中俄地区合作，进一步推动长江中上游地区与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区合作，2013年11月15-16日在重庆召开了两区域合作工作会议，安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川等六省市代表和俄总统驻伏尔加河沿岸联邦区全权代表巴比奇出席。双方签订《长江中上游地区与伏尔加河沿岸联邦区开展合作的议定书》，并决定择机商谈制定两地区合作规划纲要。

（三）军事合作进一步深化。2013年7月5-12日，中俄“海上联合——2013”军事演习在俄罗斯符拉迪沃斯托克举行。半个月后，“和平使命——2013”中俄联合反恐军事演习7月27日至8月15日在俄罗斯车里雅宾斯克举行。2014年5月，中俄又在中国东海举行联合军演。密切的军事合作是中俄两国政治互信和战略协作的重要体现。

（四）人文领域合作取得明显进展。两国互办电影节使两国普通民众特别是青年人有机会增进相互了解。“中国旅游年”活动也取得预期效果。2012年，中国访俄游客为34.3万人次，比五年前增加2倍，在俄罗斯的外国游客中居第二位。2013年，中俄互访国家的游客总人数超过320万人次。从2014年4月26日起，持公务护照的中国公民去俄罗斯出差不超过30天的，免办签证。这是两国加强人文联系、人员交往便利化的一个重要进展。

二、经贸合作存在的投资问题

据俄罗斯方面的资料，如果不计算中资银行对俄公司提供的贷款，中方的直接投资在累计外国对俄投资总额中所占比重不足1%；而在中国对各国投资总额中，俄只占0.5%。2004-2012年，中国在俄直接投资总额仅为40亿美元。

根据中方提供的资料，1993年，俄对华投资4194万美元，此后逐年下降。2004年随着《中俄睦邻友好合作条约》签署，俄对华投资增加到1.26亿美元。由于受到国际金融危机影响，俄经济严重下滑，对华投资再度下降，2009年只有3177万美元，2010年为3497万美元。截至2009年，俄在华投资企业为532家，投资总额仅12亿美元。这与两国关系发展潜力很不相称。

近年来，中俄双方都开始重视投资问题。2012年，中方对俄投资7.4亿美元，2013年为40.8亿美元，增长幅度很大。这是一个良好的进步，说明中俄相互投资的潜力很大。

三、发展经贸合作的主要方向

（一）建设中俄自贸区。为了增加相互投资，扩大经贸合作，应该促进中俄两国经济一体化，探索建立自由贸易区。2015年1月1日欧亚经济联盟正式建立后，还应该探讨中国与欧亚经济联盟建立自贸区的可能性。俄哈白关税联盟已经与印度、越南等国举行关于建立自贸区问题的谈判，中俄作为全面战略协作伙伴，在建立自贸区方面不应落后于其他国家。

（二）加强战略大项目合作。双方已在远程宽体客机、重型直升机、核电站、宇航、北斗卫星系统和格洛纳斯卫星导航系统合作等方面达成协议，现在的任务是加以落实。

（三）加强远东地区合作。2012年以来，俄罗斯把加快俄远东地区发展作为国家经济社会发展的优先方向之一，成立了远东发展部，制定了《2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》，国家杜马批准了关于远东地区投资项目税收优惠的法律，俄水电公司、天然气运输公司、地质公司等国有大公司也拟将总部迁往远东地区。乌克兰危机发生后，美国和欧盟对俄罗斯实行经济和金融制裁，使俄罗斯经济雪上加霜。因此，俄将进一步加快远东和西伯利亚地区发展，加强与亚太地区的经贸合作。这也为中俄经贸合作提供了新的契机，即将签署的中俄东段天然气协议就是一个好兆头。

（四）利用丝绸之路经济带开展合作。2013年9月，习近平主席提出了建设“丝绸之路经济带”的倡议，这为中俄加强经贸合作开辟了新的领域。“道路相通”是丝绸之路经济带建设的重要方面。经过一段时间的考虑后，最近俄方建议俄中在丝绸之路经济带建设中，把改造西伯利亚大铁路和贝阿干线作为重要项目开展合作，以便使这两条大动脉现代化，提高它们的运输能力，这是一个很有意义的建议。同时，中俄在其他铁路、公路、港口等基础设施建设方面的合作前景也相当广阔。

总而言之，中俄经贸合作正进入一个新的阶段。我们要把中俄两国政治合作的优势转化为经济合作的成果，发挥各自优势，充分发挥潜力，真正做到互利共赢，造福于两国人民。

[责任编辑：刘伟东]