浅谈高校资金使用绩效评价

韩文娟

摘 要：高校资金主要来源于政府投入、学杂费收入、科研经费、产业收入、社会捐赠、银行贷款等途径。对高校资金使用进行绩效评价，监督高校的资金使用行为，反映高校资金的使用效率，促使高校提高资金使用效率。建立高校资金使用绩效评价是必要的，但要进行资金使用绩效评价，就需明确其评价指标。评价指标设计原则应遵循科学、全面、具有预测功能等原则，评价指标需包括内部财务指标、教师的成长和深造指标、客户满意指标、社会效益指标等内容。

关键词：高校资金；使用绩效；评价指标；设计原则

一、高校资金使用和资金使用绩效的概念

高校资金使用即高校在开展教学、科研及其他活动过程中所付出的资金，其中包含成本和亏损两部分，具体可分为事业支出、自筹基本建设支出、附属单位补助支出、经营支出等4类。事业支出是高校从事教学、科研以及相关辅助性活动（如人员工资、设备购置和修缮费、业务费等）等主要业务的支出，是高校资金使用的主要方向；自筹基本建设支出是高校开展自筹基本建设的支出，附属单位补助支出是高校度其附属单位进行资金补助的支出，这两项支出所用资金均是财政补助收入之外的资金；经营支出是高校在主要业务之外从事非独立核算经营活动的支出，在高校资金使用中的比重较小。

高校资金使用绩效即高校使用通过政府投入、学杂费收入、科研经费、产业收入、社会捐赠、银行贷款等筹集方式筹集到的资金产生的经济效益，换句话说，高校投入、损耗的资金与这些资金产生的回报的比较，与社会需要的教育总产品的比较相符的贡献等，是难以估量的，这使得高校资金使用绩效的评价难以进行。要进行资金使用绩效评价，就需明确其评价指标。

二、高校资金使用绩效评价指标

（一）评价指标设计原则。（1）科学原则。高校资金使用绩效评价指标的设计科学合理，资金使用绩效评价不会与现行财会制度、统计制度相冲突，开展评价时会有一个相对宽松有利的环境以确保评价的顺利进行，且可评价高校资金使用的合法性、合理性；评价指标设计的科学合理，可较好地避免数据重复采集、数据不全、数据内涵模糊或不精确不全面、数据处理繁冗复杂等问题，为高校评价指标数据的收集指明了方向；此外，评价指标设计的科学合理还可为反映高校资金使用中存在的问题，为高校资金使用决策提供参考或建议，一定程度上说，可指导高校资金使用工作。（2）全面原则。绩效评价指标的全面性是其科学性的要求，只有评价指标全面反映了高校资金使用中存在的诸多状况，才能确保评价的科学性和资金使用的科学性。全面的资金绩效评价指标应包括：高校吸引资金投入的能力、资金满足支出的程度等筹资能力，师生数量比、科研投入产出比等运行绩效，资产负债率、资产增值率等发展潜力，科研成果的转化率、高校毕业生的数量等社会效益等。（3）预测功能原则。高校资金使用绩效评价指标设计的科学性原则，要求评价指标能够全面反映高校资金的使用情况和绩效，也要求评价指标能够准确预测高校未来发展趋势、资金使用方向和使用水平。如果高校资金使用绩效评价指标具有预测功能，则高校资金预算就有了依据，预算的使用也就有更强的针对性和目的性，最终也可提高高校资金的使用绩效。

（二）评价指标。在本文中，高校资金使用绩效评价指标主要包括内部财务指标、教师的成长和深造指标、客户满意指标、社会效益指标4个方面，具体内容如下文。（1） 内部财务指标。高校内部财务指标可反映高校财务情况，有助于评估高校的运营状况。该指标主要表现在高校运营能力、偿债能力、资产增值能力方面。首先，运营能力可提示高校长远发展的能力，为了获得长久发展，高校需通过不断增加固定资本投资、不断提升自身硬件和软件条件等方式提高自身的运营能力，而高校运营能力主要表现在高校总资产、高校人均资产、固定资产占资产总支出比重、管理成本、收入增长率、师生比例等方面。其次，偿债能力关系到高校的正常运行和声誉。如果高校因债务问题引起法律诉讼，其正常的教学活动、声誉势必受到不良影响，长久发展的目标也会动摇，因此，高校需对自身偿债能力引起重视，不能为了扩张规模盲目借贷款。高校偿债能力反映在资产负债率上，且二者是反比关系，与债务风险是正比关系，即高校资产负债率越高，其偿债能力越弱，其债务风险越大。再者，高校在运营过程中，资产如土地等的保值增值影响着其财务的良性循环，其中，保值是基础，增值是目标。高校可通过引进先进教学设备、完善教学资源等方面进行增值，其增值能力可反映在资产保值增值率上，而资产保值增值率又从资本积累率、净资产收益率、总资产报酬率和不良资产比率得以体现；资产保值增值率大于100%，则高校实现了资产增值。（2）教师的成长、深造指标。教师是高校重要发展支柱，是高校的第一资源，教师的数量、教学质量、教学服务能力是高校的名片，对高校的长远发展有决定性作用。因此，高校需重视对师资队伍的壮大。高校对教师队伍的建设情况可反映在师资结构、人员培训费用、人员培训比例、教师队伍的满意度等教师成长、深造指标上。（3）客户满意指标。高校的服务对象包括学生、学生家长、合作办学者、社会、国家等，这些服务对象对高校服务的认可度、满意度是得以在高校“竞技场”上立足的重要影响指标。学生、学生家长、合作办学者、社会、国家对高校的教学成果满意，则高校所获得的资金支持、技术支持、口碑就越高，且无论在数量和质量上其师资和生源均相对优质，其长远发展的目标也就有了坚实的基础。为此，高校应注意观察、分析客户的满意度、认可度，并再接再厉，提高客户的满意度、认可度。客户对高校满意度的评价在招生情况和就业情况中可见一斑。招生情况方面，如果高校基本录取线的分数比率（基本录取线的分数比率=（最低录取分数线一基本录取分数线）/录取分数线*100%）相较于同等水平的高校要高，则意味着其生源质量更高，学生、学生家长等对该高校的认可度也相对较高；而学生报到率相较于同等水平的高校高，同样反映了学生、学生家长对该高校的认可。就业情况上，高校当年毕业人数与就业人数的差距相较于同等水平高校小，则意味着该高校培养出的学生质量更高，更受社会和国家的认可。总而言之，高校基本录取线的分数比率、学生报到率、就业率等可作为客户满意指标。（4）社会效益指标。社会效益即高校在社会上赢得的声誉、威信和信任程度，是高校最终经营运行目标，高校社会效益的获得主要依靠学校培养人才的数量与质量、社会各界对学校毕业生的反应、高效服务社会的能力等。其中人才质量的评价可参考相关考试如英语四六级、计算机等级考试、国家承认的专业资格考试等的通过率以及技能竞赛获奖情况、毕业生在社会上做出的成绩与贡献，而社会各界对学校毕业生的反应则可在毕业生就业率和社会各界对毕业生的评价中体现，高效服务社会的能力主要表现为校企合作办学情况、校企合作科研情况、高校课题完成情况、教师论文发表情况和质量等。

结束语：虽然高校是非盈利性组织，以最大程度实现社会效益为主要经营目标，但高校经营运行需依赖一定的物质基础和资金支持，而社会效益因与经济效益有着千丝万缕的关系又被称为外部间接经济效益，因此，高校也必须重视经济效益，即重视资金的使用绩效。对高校资金使用绩效进行公允的评价，对优化高校资源配置、提高经济效益和社会效益有积极意义。

参考文献：

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