招投标基本原则落实保障体系研究

2015-04-27刘兴胜四川建筑职业技术学院测绘工程系四川德阳610041

山东工业技术 2015年4期

关键词：投标人评标公正

刘兴胜（四川建筑职业技术学院测绘工程系,四川　德阳　610041）

招投标基本原则落实保障体系研究

刘兴胜
（四川建筑职业技术学院测绘工程系,四川德阳610041）

为深入贯彻招投标“公开、公平、公正、诚实信用”的基本原则，本研究在分析和理解基本原则理念的基础上，分析了目前实际招投标过程中与基本原则相背离的问题。最后构建了基本原则落实的保障体系，为加强招投标基本原则落实提供了理论依据。

招投标；基本原则；落实；保障

0　引言

招标投标的基本原则就是《招投标法》中明文规定必须遵守的公开、公平、公正及诚实信用。随着社会经济的高速发展，工程项目的规模越来越大、耗资越来越多、参与方越来越复杂，在如此庞杂的工程系统中如何保证各项竞争的公平性显得尤为重要。在工程进行过程中，极易发生钱权交易，出现行贿包庇、暗箱操纵、以私肥公、占用国家资产等腐败行为，“工程上马、干部下马”的现象时有发生，给党和国家造成了巨大的损失[1]。为了保障各参与的公平竞争性，保障工程的质量，促进市场经济良性发展，切实落实招投标“公开、公平、公正、诚实信用”的基本原则，建立相应的保障体系显得尤为重要。

1　招投标基本原则分析与理解

1.1“公开、公平、公正”基本原则的分析与理解

在招投标过程中要遵循“公开”原则的基本内容包括以下几个方面：

（1）招标信息公开、公平、公正。招标让你根据不同的招标方式和招标需求，需在招标公告、资格预审公告和招标邀请书说明投标人所需的各项信息，保证各参与方获得同样的信息、同样的竞争时间、同样的竞争方式。

（2）开标程序公开、公平、公正。开标的过程要公开，所有符合资格的投标人都有资格参加，大家在同样的时间、同样的地点、同样的标准下参加竞标。因此开标的时间、地点、截止日期及相关要求要公开且要按时按地进行。

（3）评标标准及程序公开、公平、公正。为防止暗箱操作、私相授受，最大的保护投标人权利，进而保证工程质量，要严格按照招标文件中标明的评标标准和办法进行评标，不得擅自添加或删除未列明的标准。

（4）中标结果公开、公平、公正。招标人在确定中标方后，应在将中标通知书发给中标人的同时，将结果通知书发予所有参与投标的投标方。

“公开、公平、公正”是国家对招投标的基本要求，也是保障投标人权益的有利措施。在招投标过程中，招标方要对所有投标方一视同仁，按照招标文件中的各项条件与标准对投标者进行评标，不得进行暗箱操作，泄露信息。

1.2“诚实信用”基本原则的分析和理解

“诚实信用”是中华民族的传统美德，也是各方合作愉快的基础保障。在招投标过程中，参与招投标的各方要本着诚实守信的基本原则，如实的进行招标活动和投标活动，如实的进行竞标和评标，不可欺瞒。

2　招投标基本原则实施存在的问题

虽然《招投标法》中“公开、公平、公正、诚实信用”基本原则的要求，在一定程度上规范了招投标管理活动，但在实际运行中，基本原则的落实仍存在着诸多的问题[2,3]。

2.1负责方暗箱操作

（1）规避招标。为了攫取更大的利益，负责招标的一方绞尽脑汁规避招标，其想方设法避开我国及地方性、企业型相关法律法规、政策规定关于招标限额的要求，投机取巧的采用化整为零的方法避开招标程序。一般会采用拆分项目、分批申报、补签大合同、避开集中采购、利用总承包等方式规避招标。

（2）限制条件。为了给自己中意的投标方提供方便，负责方会限制条件，在招标条件中存在倾斜性和歧视性，使很多投标单位没有投标资格，甚至有些单位指定招标。设置限制条件，影响公平竞争。

后来，袁绍攻打曹操。为了报答曹操的照顾，关羽便杀了袁绍的两位大将颜良和文丑，帮助曹操取得了胜利。这时，刘备给关羽写了一封书信，告诉他自己现在身在袁绍营中。关羽接到书信后，非常欣喜，立刻就向曹操告辞。可是曹操不愿关羽离开，就故意避而不见。关羽就把曹操以前送给他的美女和财物全部留下，又将自己的“汉寿亭侯”大印挂在营中，留给曹操一封信，单人匹马护送着两位嫂嫂找刘备去了。

（3）人为操控邀请招标。现今，对于如何产生受邀投标人的制度尚不健全，存在漏洞，使商家有机可乘选择特定的投标人。且邀请招标的投标人一般为3-5家，很容易导致围标和串标发生，使招投标被人为控制。

（4）围标、串标。有些单位利用资格预审，来缩小投标人范围，为个别单位成功中标铺路，暗中使用不正当手段操控招标。

2.2组织过程不符合要求

（1）招标文件不符合编制要求。为了特殊目的，招标人往往会故意设置不合理的条件来限制投标人，比如资格预审对某些单位存在歧视性、排斥潜在投标人，文件中否决投标条款不符合法律要求、使招投标有失公允。

（2）招标公告及文件发售不符合要求。《条例》规定，招标和资格预审文件的发售期应大于等于五日，来保证投标人足够的准备时间，保证投标人的数量和质量。但是很多招标人发售文件时间不足五日，使招投标无法达到“公开、公平、公正、诚实信用”的基本要求。

2.3资格审查严密度不足

在资格预审的过程中，资格预审文件的接受、保存及其机密性尚不完善。在实际资格预审过程中，文件为被提前拆封、篡改甚至损毁的现象有所发生。且在这一方面并没有相关机构对其进行监督，因此导致投标人利益受损。

部分招标方以自己的所建项目具有特殊性为理由，选取专家库之外的专家进行评标，导致其专业性和针对性降低，有损“公开、公平、公正”性。且“常务评委”现象的发生使评标过程极易发生行贿受贿现象。评委打分经常根据需要打分，很难做到客观公正、实事求是。

2.5滥用澄清说明机制

为维护自己的利益同时掩护自己的不公，招标方常常利用澄清说明机制加以掩盖，比如澄清超出法定范围的内容，剥夺投标人澄清、说明的权利，利用澄清说明诱导投标方，泄露评标委员会人员信息。

3　招投标基本原则落实的保障体系

未解决招投标过程中存在的各项问题，真正落实招投标“公开、公平、公正、诚实信用”的基本原则，须采取一定的措施进行保障。

3.1教育保障

要加强对招投标人员的廉政教育，提高相关人员的廉洁意识，从根本上改变招投标过程中的不正之风。只有从心理上意识到“公开、公平、公正、诚实信用”的基本原则，才能更好的指导自己的实际行动。通过进行宣传教育工作，加强在职人员对廉洁奉公的思想认识，预防招投标不良行为发生。同时签订责任书，使相关人员意识到自己责任的同时加强对自己的约束。比如定时召开廉洁教育大会，定时进行工作交流汇报，及时发现问题及时解决。

3.2机构保障

一个好的组织机构才能更好的运作，起到上传下达有效、组织到位、监督促进的作用。形成一个良好的组织机构可以更好的起到监督作用，使各部门、各人员在一个良好的公开氛围内工作，严格要求自己。建立相应的监察机制、整改机制、奖惩机制及管理机制，促进各项工作的顺利进行。

3.3监察保障

监察机制可以对招投标参与人员起到监督及督促的作用，使各参与人员不得不规范化，严格按照基本原则的要求进行各项工作。同时监察人员素质与能力的高低是工作顺利完成的保障，对相关工作人员进行培训，可以提高工作人员的政策理解力、专业知识度和组织协调能力，更好的进行监察工作。

3.4制度保障

没有规矩不成方圆，要想规范招投标活动，切实落实基本原则要求，须加强相关制度的制定。切实将制度的规定考虑到招投标的方方面面，形成一个严密、切实可行的招投标管理制度，使黑心参与者无机可乘。

3.5公参保障

通过网络开通公众参与平台，在不泄露机密的前提下，使招投标以动态形式及时展现。使任何一家单位都有资格在该平台及时上传招投标动态，每一位公众都能看到招标方对“公开、公平、公众、诚实信用”的落实进度及程度，任何一家单位都可以为招标方的工作提出意见和建议，招标方要予以回应。

教育保障、机构保障、监察保障、制度保障和公参保障并不是孤立的，而是密切联系、互相影响，发挥一个整体的功效。教育保障落实到位可以促进机构人员的执行力，提高监察的效力和制度的贯彻度。机构保障落实到位可以为教育保障提供平台，为监察保障提供基础，为制度保障提供权威度。监察保障落实到位可以促进教育保障的落实，提高机构人员的执行力，深入贯彻制度执行。制度保障落实可以为教育保障提供依据，保障机构运行秩序，落实监察各项工作。公参保障的落实可以为促进各单位开展教育培训工作，规范机构设置，提高监察力度，规范相关制度。总之，要深入贯彻落实“公开、公平、公众、诚实信用”的招投标基本原则，须不断加强对保障体系的研究与建立，为基本原则的落实提供可靠后盾。