建立国际贸易“单一窗口”意义重大

竹子俊

“单一窗口”的最终结果是“双赢”和“多赢”

中国对外贸易：联合国、世界贸易组织等都将国际贸易“单一窗口”列为促进贸易便利化的重要措施。您认为上海国际贸易“单一窗口”的运行意味着什么？

于平：国际贸易“单一窗口”有利于减少贸易成本、节约贸易时间、提高贸易效率、促进贸易便利，是贸易便利化的重要基础、重要措施、必然方向和必然选择，已经有包括美国、日本、新加坡等发达国家和毛里求斯、加纳等发展中国家甚至最不发达国家在内的50多个国家和地区正在积极推行和努力尝试，中国香港和中国台湾在这方面的进展情况也相当不错。

上海国际贸易“单一窗口”的“示范”意义重大：它既是中国借鉴国际先进经验、遵循国际通行规则应用和推广“单一窗口”的重要尝试和积极实践，也是落实十八届三中全会提出的“信息互换、监管互认、执法互助”要求和上海自由贸易试验区管理制度创新的重要举措；又是上海自由贸易试验区建设“先行先试”的主要制度成果展示和国务院今年提出的支持外贸稳定增长的重要措施落实；还是建立试点“样板”，为在全国范围内应用和推广“单一窗口”奠定基础、积累经验的重要“试验田”。

中国对外贸易：在此方面，中国还有哪些工作要做？与发达国家和地区相比，中国可以吸取哪些经验？

于平：简而言之，国际贸易“单一窗口”的主要内容是“四个一”，即一个平台界面、一个运营主体、一套数据集合、一次录入传输，其核心目标是提高相关政府部门和进出口企业之间数据信息交换和处理的效率和效益。

国内十几年的“电子口岸”建设和这次的上海国际贸易“单一窗口”试点，做了很多有意义的、积极的努力和尝试，为国际贸易“单一窗口”的全面实施奠定了重要基础，功不可没。“单一窗口”的最终结果是“双赢”和“多赢”的，对于政府管理部门而言，导入和推广“单一窗口”有利于转变政府机构职能、在提高监管质量的同时提升服务品质，提高企业合规水平和政府管理绩效。从其他国家实施和推广“单一窗口”的经验看，比较突出的问题是机构的整合、职能的明确。换言之，管理理念的更新和部门利益的调整最为重要，相关管理部门要从国家整体贸易利益和国家核心竞争能力的高度对待“单一窗口”的实施和推广，加强协调、密切沟通、合理规划、顺畅整合，形成合力促进“单一窗口”的早日全面实施。实施和推广国际贸易“单一窗口”任重道远，高层领导人的政治远见和实施决心已经被证明是极其重要的基础和前提。幸运的是，国家新一届领导人集体已经充分展示了推行“单一窗口”、促进贸易便利、实现“贸易兴国”战略的决心和信心。

另外，学习和借鉴已有国际规则和国际标准、通过伙伴关系加强工商界的参与也是重要的经验。联合国贸易便利化与电子业务中心（UN/ CEFACT）、世界贸易组织、世界海关组织、联合国贸发会议等国际组织都相继出台了很多这方面的国际公约、标准、建议、指南和最佳做法，美国、日本、新加坡、香港等发达国家和地区甚至毛里求斯和加纳这样的发展中国家和最不发达国家都有推广“单一窗口”方面的经验总结，直接学习、借鉴和参考这些宝贵的现有成果可以缩短学习时间、避免资源浪费、加速应用推广过程。广大进出口企业和国际贸易服务企业是“单一窗口”的直接用户和“受益者”，应该从规划和布局阶段开始加强企业的参与力度，打造“亲商”氛围，形成良性互动，提升“单一窗口”的客户体验。另外，也有的国家通过与私营部门合作来共同规划和实施国际贸易“单一窗口”，也取得了不俗的成效。

将原产地证书业务和ATA单证册业务纳入“单一窗口”统一平台

中国对外贸易：在建立国际贸易“单一窗口”方面，中国贸促会有何举措？

于平：除了通过研究和宣传工作，积极营造实施和推广国际贸易“单一窗口”的良好舆论氛围外，中国贸促会可以积极尝试将原产地证书业务和ATA单证册业务纳入“单一窗口”统一平台，尽可能实现“一站式”收集信息、在线办理和结果反馈，方便企业进出口、节约贸易成本。

在扩大“单一窗口”应用、拓展贸易便利化服务方面，中国贸促会要推广多领域便利化措施，配合国家自贸区发展战略，积极向企业宣传推广优惠原产地证，全面推进电子原产地证书的使用与普及，积极开展国际商事证明书和代办领事认证业务，提高企业通关效率和结汇效率；扩大ATA单证册业务的服务面，充分利用ATA单证册的制度优势，积极推进ATA单证册在经贸、科教、文化、体育、旅游等领域的应用；扩大ATA单证册制度的适用范围及海峡两岸临时进出口货物通关便利化，拓展ATA单证册在“一带一路”沿线国家及其与我国接壤的口岸地区（包括东盟、中亚、南亚国家和俄罗斯）的使用，促进民间交流和贸易往来。

另外，结合“单一窗口”的试点和推广工作，中国贸促会还在考虑联合相关研究机构研究和发布权威综合、国际可比的“中国国际贸易便利化指数”，其重点内容包括对通关时间的分析和研究，这是中国国际贸易便利化方面的一项创新型工作。所以说，国际贸易“单一窗口”大有可为，国际贸易便利化大有可为。

中国对外贸易：中国贸促会如何发挥“代言工商”的职能，反馈企业在国际贸易“单一窗口”方面遇到的问题？

于平：中国贸促会作为国家级的贸易促进机构，与国内外企业和机构联系众多频繁，在“代言工商”方面具有得天独厚的优势。今后，在推行“单一窗口”、推动贸易便利化方面我们要积极做好以下三方面的工作：一是建立固定的、顺畅的信息交流平台和联系沟通机制，广泛听取、认真总结企业在这方面反馈的意见、困难和问题；二是要发挥研究专长，积极加强贸易便利化、特别是“单一窗口”方面的基础研究工作，协助引进这方面的国际协议、标准、最佳做法，推动“单一窗口”的应用和推广；三是跟商务部、海关总署（国务院口岸办）和质检总局等管理部门建立和维持常态化、定期化、双向化的沟通交流机制，认真反馈企业的意见、困难和问题，结合自身的研究成果建言献策，为上述管理部门提供正确可行的意见和建议，推动形成“发现问题、研究问题、解决问题”的良好氛围。最近，中国贸促会已经跟商务部加强了这方面的联系和沟通，今后我们将认真加强跟海关、质检和外汇、税务等管理部门的联系和沟通。

中国对外贸易：在提高贸易便利化水平方面，中国贸促会还有哪些举措？

于平：提高国家的贸易便利化整体水平，与中国贸促会作为国家级贸易促进机构的职能完全吻合，是国家赋予贸促机构的神圣职责。

今后，中国贸促会将继续加大这方面的努力，继续做好以下几项工作：一是继续发挥贸促机构的“桥梁”和“纽带”作用，通过调查问卷、重点会议、行业研讨等形式广泛听取工商企业的意见、建议和要求，跟商务、海关、质检等部门建立定期的、有效的信息交流和联系沟通机制，及时沟通情况、交流经验、改进方法、解决问题，形成贸易便利化工作的“整体合力”；二是发挥自身优势、加大对贸易便利化国际惯例、国际标准、国际规范的研究力度，成为国家级贸易便利化的“智慧中心”，为相关政府管理部门和工商界提供科学的、及时的借鉴和参考，为高层领导建言献策；三是继续办好“中国国际贸易便利化论坛”品牌项目，切实加强相关政府部门之间、政府部门和广大进出口企业以及与研究机构和商会协会之间的交流和沟通，继续努力构建贸易便利化的立体解决方案机制。