上海国际贸易“单一窗口”上线运行

胡苏敏

6月18日这一天，对上海自贸区而言意义重大，不只是因为自由贸易（FT）账户业务开张。

当天下午发生的另一桩大事，是洋山保税港区的上海国际贸易“单一窗口”正式上线运行。国家口岸办主任黄胜强、上海市政府副秘书长戴海波出席仪式，并共同启动“单一窗口”上线运行。国家部委相关司局、中央在沪查验单位、上海市有关部门负责同志以及相关试点企业代表参加仪式。

首期试点项目有两个：一般贸易进口货物的申报与结果反馈、船舶出口岸联网核放。

这被上海自贸区管委会常务副主任戴海波形容为“万里长征迈出的第一步”。戴海波说，目前已有许多国家和经济体引进了“单一窗口”模式，“单一窗口”已成为促进国际贸易便利化和发展电子商务的一大举措。

所谓“单一窗口”，简单理解，就是贸易商能够通过一个入口，向各相关政府机构，提交货物进出口或转运所需要的单证或电子数据。单证或电子数据通过相关政府机构审查后，结果可以通过“单一窗口”通知申请人。

如果说FT账户体系建设是上海自贸区金改的基础工程，那么“单一窗口”就是自贸区监管制度创新的代表性举措。

进口货物通过“单一窗口”通关只需半天

“单一窗口”模式的首批尝鲜者——上海元初国际物流有限公司IT部总经理郁雄伟，听他说说“单一窗口”为贸易便利化带来了哪些变化。

元初物流参与了“单一窗口”的前期测试，并在上线首日（即6月18日）连做3单进口货物申报。

6月18日上午，元初代理耐克体育（中国）有限公司，从斯里兰卡进口了一批重80千克、货值1.3万美元的服装。上午9点多，通过互联网登录“单一窗口”平台，把相关信息都填好。可以看到在同一个界面里，有报检、报关等条目。

先点“报检”，等待商检的放行审核，这一切是电子化的，很快会收到商检传回的通关单号，这意味着这票申报进入了商检监管系统。

拿着通关单号，就可以进行“报关”申报。点“报关”，几分钟时间，就能获得一个入库回执。就是说，这票申报通过网络已经传送到海关的内网系统。由于是无纸化申报，相关的合同、发票等都是PDF格式的扫描件，随申报一起传到海关。再过4-5分钟，经过了海关电子审核，会传回一个审结的回执。这表示，海关从单证信息上认为申报没问题，海关已审结。

这时大约9点半，元初通知耐克付税。

这个环节需要花费的时间，基本由企业的付税速度决定。

付税完毕后，元初会收到海关的放行回执，在界面上按“打印”，就可以把回执打印出来，再完成盖章，通关就全部完成了。

整个过程不到半天。

启动仪式上，上海元初供应链管理有限公司董事长黄影明、上海欣海报关公司董事长葛基中代表试点企业发言认为，“单一窗口”是政府服务企业的平台，对企业来说是机遇，更是挑战，既能提升效率、降低成本，又能提高通关便利、通关安全。上海市政府副秘书长戴海波讲话指出，“单一窗口”不改变现有监管模式，不增加企业负担，是万里长征迈出的第一步。他说，今天的上线运行启动仪式标志着“单一窗口”建设跨出坚实的一步，是中国上海自贸区建设先行先试的重要成果，要更好地贴近企业、方便企业、服务企业。

已经可以享受的“5点便利”

而在启用“单一窗口”之前，流程则是：首先企业要整理好所需单子，准备两套，一份给报关组，一份给报检组，每组各有录入和审核人员，分别录入信息、核查。待商检通过、收到通关单号，抄写下来（因为两套系统互不相通），再送给报关组。

“单一窗口”的好处这时就体现出来了：

一、对现在只需要一组人，在同一系统中同步录入，信息可共享。

二、避免了因为录入失误导致“退单”的情况。过去条件下，先报检、再报关，然后海关系统会比对信息。举个例子，数字0与字母O，报检的人录了0，报关的人录了O，就会导致退单。再改时，有些错误不明显还得靠猜，然后再次申报。

三、真正实现网络化。以前海关的申报系统要求必须是VPN（虚拟专用网络），也就是得有专线去连海关，只能由这样的电脑去申报。在“单一窗口”下，理论上，任何一台能上网的电脑都可以操作这个“单一窗口”系统。

四、除了申报，查询也方便多了。普通电脑、平板电脑都可以通过网页查询最新的通关状态，不像以前还要用卡。

五、跟“港航”实现了联网。现在，只要录入海洋或航空提单号，系统能自动反应集装箱的信息，并可以自动填入通关单，不用亲自一格格地填。以前录入提单号若产生错误，一直要到海关退单才会反应出来，这可能已经过去两三个小时了。

上述5条“好处”，还只是“单一窗口”的一个试点项目——一般贸易进口货物的申报与结果反馈带来的。

至于船舶出口岸联网核放，更容易理解一些，它实现了海事、海关、检验检疫、边检等通过“单一窗口”办理船舶放行手续，企业不用再分别到各查验单位办理盖章手续，海事部门依据其他三个口岸管理部门的放行信息，直接在“单一窗口”平台上发出准予船舶离港的信息，改变了企业之前需要到海关、检验检疫、边检、海事等执法部门串联奔走、分别办理手续的老模式。

“将彻底告别多次查验”

需要指出的是，“单一窗口”更大的好处还在后头。可以说，这也是众多贸易企业翘首盼望的，就是彻底告别多次查验。

过去，传统的报关、报检模式下，海关和商检（商品检验部门）都可能会查验。如果一票货物同时被关、检抽查，意味着得用大货车拉着集装箱，先运到报检的指定地点查验，打开、再合上，再运到报关指定的地点查验。耽误时间不说，费用也多。

郁雄伟认为，有了“单一窗口”，完全有望实现一次查验。或者说，也只有在“单一窗口”下，这才有了可能。

“过去海关调动不了商检，商检调动不了海关。现在由口岸办牵头，完全可以像挂号一样，在系统内约定一个时间，在这个时间，两个监管部门和货物都到位。”郁雄伟说，“等到‘单一窗口能做到这点，轰动效应会更强。”

延伸阅读：

国家口岸办主任黄胜强：未来两年内全国三百余个口岸将复制推行

建立国际贸易“单一窗口”，是上海自由贸易试验区监管制度创新的具体举措，是支持外贸稳定增长的一项措施，也是借鉴国际先进经验、遵循国际通行规则、降低企业成本费用、提高贸易便利化的重要途径。

2013年12月7日，世界贸易组织第九届部长级会议达成的巴厘岛一揽子协议之一《贸易便利化协定》中，也明确要求各成员国，应努力建立或维持一个“单一窗口”，使得贸易商能够通过一个入口，向各相关政府机构提交货物进出口或转运所需要的单证、电子数据。

中国国家口岸办主任黄胜强在6月21日举行的启动仪式上表示，“单一窗口”是上海自贸区先行先试的一项主要制度成果，未来两年内全国三百余个口岸将会复制推行这一制度。上海市委、市政府高度重视国际贸易“单一窗口”建设，并得到了国家有关部委的支持和指导。在国家层面成立由国家口岸管理办公室牵头，中央各口岸执法单位共同组成的“单一窗口”国家试点工作组；上海市层面也成立了试点推进组。上海国际贸易“单一窗口”上线运行表明：上海国际贸易“单一窗口”取得了阶段性进展。

他指出，建立国际贸易“单一窗口”，是落实十八届三中全会提出的实现口岸相关部门“信息互换、监管互认、执法互助”要求和上海自由贸易试验区监管制度创新的具体举措，是国务院今年提出的支持外贸稳定增长的一项措施，也是借鉴国际先进经验、遵循国际通行规则、降低企业成本费用、提高贸易便利化的重要途径。“试点建设依托上海地方政府主导的公共信息平台（上海电子口岸），平台运行不收费，既有利于高效监管，又不给企业增加负担”。上海口岸办相关负责人表示，上海国际贸易“单一窗口”建设将结合口岸管理实际和自贸区监管制度创新的要求，按照先易后难、先基本框架后拓展完善的考虑，分步推进。运行正式启动后，将进一步扩大试点企业范围和口岸区域，结合企业体验，改进和完善系统设计，提高系统稳定性。同时，做好“单一窗口”的宣传和推广工作，7月份全面向企业推广应用。“通过运行，下一步还将积极研究扩大“单一窗口”建设的试点项目，如研究推动货物申报由进口推广到出口、由海港推广到空港；船舶手续办理，由放行扩展到申报；以及研究推动自贸区企业先行先试项目等。”上述负责人说。

据海关统计，自6月初开展相关测试工作以来，企业通过上海国际贸易“单一窗口”累计申报一般贸易进口货物6票，海关、检验检疫、边检、海事共通过“单一窗口”办理船舶离港手续60艘次。

在“上海国际贸易‘单一窗口试点工作启运会”上，黄胜强强调，国际贸易“单一窗口”建设，是促进贸易便利化的一项重要措施，是提高国家竞争力的有效途径。预计到2015年，中国将初步建成符合国际规则和通行标准的中国特色国际贸易“单一窗口”。

他认为，上海自贸区挂牌以来，在加强制度创新、推动政府职能转变等方面初步积累了可复制、可推广的经验，为在自贸区开展“单一窗口”试点创造了良好的环境和改革氛围。

他表示，上海自贸区率先试点“单一窗口”，需要把握好“管得住”与“通得快”之间的平衡，要在保证安全有效监管的前提下，大力推动贸易便利化。