抓好队伍建设，推动社区教育发展

赵河

团队的优劣是影响社区教育发展的重要因素之一。但由于我国社区教育缺乏体制机制引领，导致社区教育队伍发展水平长期处于低迷状态，反过来制约着社区教育的发展。近年来，随着社区教育在国家教育体制中地位的上升，社区教育得到了快速的发展。社区教育工作规模扩大、内容增多，使社区教育工作队伍面临实现自身专业升级以及整体素质快速提升，进而更好地顺应社区教育发展需求巨大挑战，这已成为社区教育进一步发展的迫切需要。

一、建设一支高素质社区教育工作队伍

抓好队伍建设是开展社区教育工作的基础和保证。要加强师资队伍建设，建立和完善一支以专职人员为骨干，兼职人员和志愿者队伍为主体，结构合理、数量充足的管理队伍和师资队伍，并采取得力措施保持社区教育队伍基本稳定。鼓励和支持社区教育机构面向社会广泛招聘文化层次高、专业技术突出、有一技之长的兼职教师，或者从大中专院校、科研单位聘请专家教授以及有实践经验的科技人员担任兼职教师，充实社区教育兼职教师的队伍，为开展社区教育提供高质量的师资。

在当前大学生就业形势严峻的情况下，政府部门也可鼓励和引导大学毕业生以实习的方式到社区教育机构担任兼职教师，对于那些工作成绩突出、业务能力强的学生，可通过教师招聘的方式吸纳到专职教师队伍中去。同时，充分挖掘农村社区潜在教师资源，鼓励致富带头人、技术标兵等具有丰富实践经验的农村劳动者成为农村社区教育机构长期稳定的兼职教师。同时，以区、县（市）为单位建立兼职教师库，或打造兼职教师网络信息平台，整合区域内的教师资源，实现兼职教师资源共享，从而对兼职教师进行统一、有序的管理，满足社区教育培训对各类专业技术人才的需要。

目前，全国大多数地区的社区教育工作者大部分是兼职，很难做到专职化。随着社区教育的发展，对教师的专职化和专业化要求越来越迫切。作为社区学校的专职教师，应当成为“多面手”，拥有多重职业身份、多重知识结构、多重专业能力和多重服务指导能力，以适应社区教育发展的需要。各地可借鉴上海市的经验，出台相关政策，将社区教育工作队伍纳入教师队伍建设规划之中，实行选派制、招聘制、竞聘制等多种方式，确保社区教育专职教师有稳定来源，并在职称评定、业务培训等方面，与中小学教师享受同等待遇，建立起一支结构合理、素质较高的专职教师队伍，切实提高社区教育队伍的职业化、专业化水平。

进一步加强具有专业性和代表性的社区教育督导评估队伍建设。把社区居委会相关人员、社区志愿者、社区居民代表纳入评估队伍，有利于增强评估的公信力。同时，逐步探索建立外评机制，开展以人大和政协代表、社会专业机构等为主的社区教育现代化督导评估。例如，上海市建立终身学习推进员队伍。2010年9月，上海市率先建立了一支终身学习推进员队伍，至今已发展壮大逾千人。这支队伍的成员来自于社区，他们以志愿者的身份收集和反映社区成员学习需求、推介社区教育理念和教育产品，组织社区成员开展学习和活动，为社区成员表达学习意愿、自主选择教育资源提供服务。

二、 提高社区教育工作者专业化水平

专业化发展水平是教师队伍整体素质高低的一个最主要、最突出的标志，因此，要高度重视教师队伍的专业化发展。教育行政部门要建立社区教育专职教师的培训机制，出台有关教师定期培训的文件，以政府投入为主，多渠道筹措教师培训经费，逐步形成政府、学校、教师个人分担的机制。同时，确定培训的定点机构，定期组织专门面向社区教育专职教师的不同层次的专业培训，扩大教师培训人数和范围，确保每个教师都享有均等的培训机会。而培训部门则要积极探索具有社区教育特色的教师培训体系和培训模式，突出培训内容的时效性、针对性、应用性，创新培训方式，如设计专家引领、榜样示范、现场观摩、主题论坛等培训环节，创新以问题探究式、主体参与式为特色的培训新模式，为社区教育教师搭建起学习和交流的平台，增强培训效果。

制订社区教育师资队伍培养计划，明确培养目标、任务、途径和要求，促进社区教师专业成长。加强社区教育学习团队建设，为社区教育优质化奠定基础。组建学习团队指导中心，发挥统筹、指导、服务、配送等功能，巩固、培育一批有特色的学习团队。制订和完善终身教育学习团队工作手册、终身教育学习团队工作管理办法，开展团队建设主题研讨，以典型引路，促进各级各类学习团队规范、健康发展。例如，2013年2月，广州市教育局批准广州社区学院成立“广州市社区教育工作者培训基地”，指导学院利用资源推进广州社区教育工作者的队伍建设，提升广州市社区教育管理者、工作者的整体素质和专业化水平。根据社区工作者职业化和专业化的要求，依托基地，学院制定了广州社区工作者队伍建设的调查问卷，深入广州市团校、广州市志愿者学院、街道、社区、社会服务机构等地开展社区教育工作者队伍建设情况调研。在此基础上，初步制定了广州社区工作者管理制度，草拟了广州社区工作者专业能力标准，形成了广州社区工作者能力标准和胜任素质模型，开发了广州社区工作者岗位能力课程模块。聘请叶忠海、朱涛、陈乃林等国内知名社区教育专家对社区教育工作进行培训，开展的培训包括社区工作者岗前1300人次、社区工作者社区教育知识普及与专业素养提升培训650人次、社区工作者礼仪培训1600人次、广州社会组织管理人员培训500人次、学校志愿者专项活动培训4000人次。

三、提高社区教育工作者科研能力

要加强社区教育研究，坚持理论与实践相结合，科研与教学相结合，用科研成果不断丰富社区教育的内涵。探索符合本地实际的社区教育发展模式，扩大社区教育影响力。

没有最好的社区教育，只有最合适的社区教育。要充分发挥成人教研室、社区教育服务指导中心和社区大学、社区学院的力量，组建专业的科研队伍，制订科研规划，加大经费投入，拓宽研究渠道，加强与高校和有关科研机构的协作，加强与基层的工作联系，认真研究社区教育工作中的热点、难点和规律性的问题，探索本土化、特色化的社区教育发展模式，指导社区教育实践向更高层次提升。

一是开展实验项目的研究。实验项目研究就是以教学中迫切需要解决的某个具体问题或某种自我经验为题，展开专门的研究，探寻解决问题的对策和方法。社区教育部门可以成立实验项目工作小组，尽可能地将有发展潜力或有成长欲望的教师吸纳进来。实验项目对教师的知识结构和能力是一个很好的检验，需要教师进行深入地研究，也容易出成果，因而也是社区教育工作者获得发展的突破口。由于社区教育还存在许多问题，这就为社区教育工作者开展具有独特性的研究创造了条件。

二是根据居民实际需求研究开发课程。例如，平顶山市湛河区在各社区教育机构设置“社区教育门诊”，社区教育工作者通过深入居民中进行问卷调查，以及居民到社区教育门诊进行咨询、建议等途径，及时了解居民实际教育需求。“社区教育门诊”工作人员每月把居民的反馈意见收集到社区教育中心进行汇总、分析、归类，并反复研究论证，制作培训“菜单”，并按“菜单”开展具体工作，以满足居民的实际需求。通过“社区教育门诊”，基本做到教育的内容由居民选择，教育形式由居民决定，教育实践由居民安排。社区工作者也在“社区教育门诊”中获得了第一手信息，找到了居民的实际需求，从而有针对性地开展研究，提供切实可行的解决方案。

总之，只有进一步增强对社区教育的理解和认识，从自身的社区中挖掘人才，从社会资源中招募人才，从各行各业中引进人才，组织一批稳定、专业的志愿者，才能进行科学管理、有效评价、持续培训和多层面的师资队伍建设，才能有效加强社区教育师资队伍建设，为社区教育的发展提供有力的人才支撑。

（本文系2014年河南省职业教育教学改革重点项目“河南省构建社区教育‘三扩四抓一构建体系研究”分课题， 项目批准号：ZJA14131）

（责编  张红延）