金融支持助力文化产业发展

郝英芝+张长荣

摘 要：文化产业在传输文化、拉动消费和促进经济增长上发挥着重要作用，由于文化产业发展有其特殊性，金融在支持文化产业发展的问题上存在很大不足，这严重制约着文化产业的快速发展。因此，研究金融如何有效支持文化产业发展迫在眉睫。文章在分析金融支持文化产业现状后，提出了“充分发挥财政资金的杠杆作用，金融机构要加强金融产品创新，创造条件促进文化产业进行直接融资，完善相关配套制度，加快中介服务体系建设”的政策建议。

关键词：文化产业 金融支持 政策建议

中图分类号：F830

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）11-057-02

文化产业在传输文化、拉动消费和促进经济增长上发挥着重要作用，党的十七大报告指出“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素”，并将“文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强，适应人民需要的文化产品更加丰富”作为全面建设小康社会的要求之一。

金融作为现代经济核心，掌握着巨大的社会资源，在调节经济结构，引导资源配置，支持经济发展等方面发挥着重要作用。

2010年3月19日中央宣传部、中国人民银行等九部门联合下发《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，这意味着金融支持文化产业发展有了宏观政策依据。

由于文化产业发展有其特殊性，金融在支持文化产业发展的问题上存在很大不足，这严重制约着文化产业的快速发展。因此，研究金融如何有效支持文化产业发展迫在眉睫。

一、文化产业内涵与金融支持现状

联合国教科文组织对文化产业的定义是：文化产业是按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动的行业。根据我国文化部2003年下发的《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》，文化产业是“从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业”。

自2003年深化文化体制改革以来，文化产业进入了发展的快车道，国家陆续出台相关扶持政策，各金融机构也纷纷将目光投向文化产业，促进了文化产业的发展，但是仍然存在一些问题。

1.文化产业自身存在的问题。文化产业集中度不高，市场化程度较低，企业规模小，一般多是中小企业甚至是小微企业，成长的不确定性大，在信贷倾斜上得不到商业银行的重视。另外，文化产业缺乏有效的抵押质押担保物。文化企业一般都是轻资产类企业，有形资产少，发展主要依靠智力资源，企业一般很难找到价值足够大又能长期保值的抵、质押物。而商誉、版权、专利等无形资产难以评估，流转困难，影响了金融机构对文化产业的支持。

2.金融机构存在的问题。商业银行执行严格的风险管理，贷款审批手续多、周期长，这与文化产业机会的时效性相矛盾，如果不能及时得到资金支持，企业很可能会丧失时机。金融机构从业务人员普遍对文化产业运作特点和盈利模式不了解，很难对文化产品和服务在未来产生的现金流和企业的经营效益作出准确预测，导致其针对文化产业特点开展产品创新的能力较弱。另外，文化产业专业性较强，金融机构难以把握和化解其发展风险。

3.融资环境亟待改善。首先体现在财政资金支持总量偏低，结构有待优化。我国政府对文化产业的项目补贴、贷款贴息等主要面向的是国有企业或已有一定规模并取得银行贷款的企业。其次，直接融资渠道不畅通。我国主要的大型文化企业如“华谊兄弟”、“歌华有线”等通过证券市场主板上市融资得到了迅猛发展，但是一些处于起步阶段的中小文化企业不符合上市的条件，通过债券融资也面临很大困难。再有相关的中介服务体系不健全。我国缺乏专业的文化产业担保公司，与无形资产相关的评估体系不统一，无形资产确权、登记、托管、流转等制度不完善。

二、金融支持文化产业发展的政策建议

1.充分发挥财政资金的杠杆作用。文化产业除了经济属性外，还具有着意识形态属性，这就决定了政府应对文化产业进行控制。文化产业的社会效益大于经济效益，需要政府大力支持。政府在增加支持总量的同时采用贷款贴息、项目资助等方式，将资金投入到文化产业链的基础环节和薄弱环节，突出支持重点，引导民间资本投入文化产业。

2.金融机构要加强金融产品创新。政策性金融是政府公共服务职能和金融职能的结合。现有的政策性金融机构主要是国家开发银行对政府大力扶持的重大文化产业项目，提供期限长、利率低的政策性信贷资金。

文化企业有形资产少，无形资产多的特点需要银行等金融机构要针对不同的企业类型、发展阶段，积极探索适合的信贷产品和贷款模式。商业银行可以探索联保联贷或银团贷款的方式支持文化企业。鼓励保险机构以“保险+担保+信贷”方式来支持文化产业发展。可以考虑由专业团队组建专营文化产业金融服务的文化银行，以提高融资效率。

3.创造条件促进文化产业进行直接融资。证券市场毋庸置疑是融资效率最高的，然而上市融资条件严苛，一些成熟的大型的文化产业可以通过主板上市，而有一定发展的中小文化企业需要政府出台相关鼓励政策，通过中小板或创业板加快上市步伐。债券市场融资对发债企业同样有着严格的规模限制，达不到发债条件的中小文化企业可以联合起来发行集合票据来筹集资金，降低发行成本。支持建立文化投资基金，鼓励民间资本、外资等直接投资文化产业。大力发展以稳定的收益预期为基础的信托产品、信托贷款等。

4.完善相关配套制度，加快中介服务体系建设。建立风险补偿机制，出台相关细则，政府对为文化企业发放贷款的银行等金融机构提供贴息和贷款风险补偿。对符合国家发展规划的重点文化产业项目实行税收返还与减免，对不同种类的文化产业依据产生的社会效益不同实行差别税率。另外，可以建立专门服务文化企业的信用担保公司，推动版权、商标权等无形资产评估机构的交易平台的建立，探索由专利权、著作权、商标权、门票收费权等作为抵质押方式。

[基金项目：2013年唐山市科学技术局项目（编号：2013CX—5）]

参考文献：

[1] 刘索华.基于金融支持视角的小微文化企业发展研究[J].农村金融研究，2012（1）：58-63

[2] 曹元芳.天津文化产业发展的金融思考[J].中国金融，2012（14）：20-22

[3] 常晔.金融支持文化产业发展问题研究[J].经济研究导刊，2009（12）：84-85

[4] 段敏.金融支持文化产业发展浅议[J].时代金融，2013（1）：140-143

（作者单位：河北联合大学财务处 河北唐山 063000）

（责编：若佳）