建设学习型政府：“长兴路径”的实践探索

殷荣林

[摘要]

如何提高干部的素质与能力，解决好这一群体在日新月异的现代化进程中表现出的不适应问题，实现干部队伍的现代化？中共浙江省长兴县委近十多年来围绕创建学习型政府进行了系统的探索与实践，其做法是：组织有保障、运行有制度、载体求多样、领导带头学，形成了“长兴路径”。

[关键词]

建设学习型政府；长兴路径；实践探索

[中图分类号] D630.1 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）04-0035-03

如何提高干部的素质与能力，解决好这一群体在改革开放和现代化进程中表现出的不适应问题，实现干部队伍的现代化？中共浙江省长兴县委十多年来进行了系统的探索与实践。2003年起重点抓了机关效能建设，提出了创建学习型政府的目标；2004年开始推出了“星期一夜校”的学习制度；尤其在2010年推出了双休日选学活动以后，学习之风遍布长兴各级机关，对周边县市、对全省也产生了影响，形成了“学在长兴”的良好氛围。新闻媒体概括长兴县委创建学习型政府，提高干部素质和能力，实现干部队伍现代化的举措为“长兴路径”。“长兴路径”也得到了中组部、中宣部的高度关注与肯定。

一、“长兴路径”的主要做法

（一）组织有保障。为加强对全县创建学习型政府工作的指导和督查，推进干部队伍现代化建设，长兴县委成立了领导小组及办公室，县主要领导亲自担任组长，办公室主任由宣传部主要领导兼任。规范日常工作的管理，形成了“一级抓一级、一级带一级”的良好格局。各部门乡镇也建立了相应的领导机构和工作机构，确保本级及所属单位建设学习型党组织活动得到正常、有效开展。

（二）运行有制度。学习型政府建设是一项需要长期坚持和不断深化的工作。长兴县委在规范学习、教育培训和考核激励等制度与工作机制方面作了有益的探索，力求取得“学有所得、学有所长、学有所用”的效果。具体来说，一是建立健全学习教育制度。包括进一步健全党委中心组学习制度、党员干部学习培训制度和新任领导干部学习培训制度，不断提高学习型党组织和学习型政府建设的制度化、规范化、科学化水平。如党委中心组每年集中学习不少于12天，党员干部每年要安排一周左右的时间进行集中学习，新任领导干部上岗前必须参加学习培训。二是建立健全党员干部学习考核激励制度。在党委的统一领导下，各个政府部门机构加强协作、互相配合，切实制定好有利于推进工作的制度和规则，建立了选课制度、请假制度、督查制度、考核制度等。进一步完善了领导干部述学、评学、考学办法，将学习情况与党员干部的评先评优、职级晋升、提拔任用挂起钩来，并逐步建立起了领导干部学习档案。三是建立健全评比示范机制。开展“优秀理论学习中心组”、“学习型党组织”、“学习型机关”、“学习型党员”、优秀理论文章、优秀专题调研课题等评比活动，鼓励先进，鞭策后进。突出了学习绩效在党员和干部的奖励、选拔、任用等工作中的评价作用，从而增强党员和干部约束自我、加强学习的紧迫感。

（三）载体求多样。长兴县委除了充分发挥县委党校、行政学校和基层党校等教育阵地的作用，积极有效地进行主体班培训，加强各级领导班子中心组学习之外，还面向全体干部推出了一系列的学习载体和平台。

一是双休日自主选学。从2010年3月开始，长兴县委开始组织县级机关干部利用双休日时间在党校进行集中学习。双休日选学学习课程非常宽泛，有经济、政治、文化、干部心理健康以及兴趣爱好类科目，每个月排课前，县委宣传部、党校先通过问卷调查征询机关干部的想法，体现“按需供学”，确立“一月一主题”的选学方式，干什么学什么、缺什么补什么。共开设公共课、专题课和兴趣课108门，邀请了北大、浙大、人大、复旦等知名高校和其它一些专业机构的100余位专家教授讲课，2200多名机关干部参加。为保证实效，如双休日选学，大讲堂专题内容的确定、所聘老师均要经县委书记亲自把关认可。县主要领导还通过座谈等形式对教学内容、学习效果等进行调研，找出问题提出解决措施，以更好地推进干部的学习活动。双休日选学并成为长兴干部学习的品牌。

二是“星期一夜校”学习。长兴县委注重加强乡镇党委中心组学习的管理，通过“星期一夜校”进行常态化的学习。学习经济、法律、文化、科技、社会等各方面知识。夜校的师资，采取“走出去”和“引进来”相结合的方式，邀请权威专家学者专题授课助学。自2004年开展星期一夜校学习以来已有8年多，由于开始早、执行好，已经成为抓好机关干部作风转变和学习型机关、学习型党组织建设过程中的有效载体，得到了社会的广泛好评。

三是社会办学机构培训。长兴县委重视开展分层教育培训活动，充分发挥县电大进修学院、远程教育直播点等社会办学机构的作用，以广大党员干部等为对象，通过函授、自学、上挂、下派等形式，分层次、分领域开展有针对性的继续教育和专业培训活动，扩大干部学习教育活动开展的覆盖面，提高干部培训参与率。

（四）领导带头学。长兴县委能够形成“学在长兴”的良好氛围，关键在于领导干部高度重视学习并率先垂范。在选学过程中，县委县府班子所以成员带头学，并与一般干部一样参与考核，在全县形成了轰轰烈烈的学习氛围。同时，务实强势地推进学习活动。学习活动讲求实效，不搞形式主义。通过县纪委等部门参与，对星期一夜校、双休日选学进行经常性督查。对于弄虚作假的现象，县纪委发文予以通报。星期一夜校学习每人都有学习记录本，为防止有些干部假学习，“学习办”联合县纪委定期进行抽查。

长兴县委创建学习型政府，努力提高干部的素质与能力、推进干部队伍现代化建设所形成的“长兴路径”取得了良好的效果。一是在全县形成了爱学习、崇尚学习、以学习为荣的良好氛围。在机关干部中真正实现了“学习工作化，工作学习化”的良好局面，使学习成为了一种习惯，变“要我学”为“我要学”。长兴早些年前提出了打造学习型政府的目标，专门下发了相关文件，通过这几年踏踏实实地实施推进，学习型政府的特征已显现，基本实现了学习面的全覆盖，从部门到乡镇，从领导到一般干部，都参与了学习。在时间上，体现了一个“抢”字，利用晚上时间、双休日时间组织学习，学习型政府建设得到了实质性推进。二是提高了干部综合素质，为实现干部队伍现代化迈出了重要一步。通过高密度的学习，各种形式渠道的学习，在提高干部素质，实现干部队伍现代化方面得到了很有力的推进。不可否认，早些年由于方方面面原因，长兴干部队伍中也存在“懒、散、庸”等机关病，办事效率低下，服务意识不强，软环境存在的问题制约了长兴发展。实践证明，通过建设学习型政府的实践，长兴机关干部发生了很大变化，精神面貌焕然一新，整体素质得到了很大提高，团队凝聚力加强了，目标一致性共同性也得到了强化。三是提升了党员干部为民办事的责任心和执行力，大大提高了机关工作效能。由于干部素质的提高，工作视野、工作方法、能力水平等较以前有了很大的拓展，对于县域各项重点工作的推进产生了积极的效应。如招商引资工作、拆迁安置工作等，由原来的被动转向主动，由原来蛮动转向了情动。干部的精神面貌发生了很大变化。

二、“长兴路径”的几点启示

（一）学习型政府建设的关键是制度与机制创新。其一，制度与体制是学习动力的重要保证。组织成员学习的动力一部分来自个体的觉悟，但外部的激励也很重要，特别是通过建立竞争、激励机制，会极大地提高组织成员学习的自觉性。其二，良好的制度与体制是一个组织学习效果好坏的重要保证。学习型组织强调个体独立的学习，但更强调一个组织内个体间的团队式学习，因为只有群体性的团队式学习才能保证信息的迅速交流，达到信息共享，而交流与共享是知识创新最为重要的基础。只有建立正确的政府组织制度与体制，才能保证“工作学习化，学习工作化”局面的实现。长兴县在强化干部学习、团队化学习的制度与机制建设作了较为全面的探索，对政府组织的群体性团队学习可以说是一个较好的借鉴样本。

（二）学习型政府的基础是创新政府组织文化。缺乏学习氛围是建设学习型政府的重大障碍。长期以来，虽然我们党一再强调要加强干部的学习和学习型政府的建设，但一些地方学习开展的情况一直不能让人满意，存在的问题很多。问题的解决，一方面需要有良好的制度，但更需要建设与之相适应的组织文化，通过其培养良好的学习氛围。良好的组织文化对于凝聚人心、提高组织成员的使命感、引导组织成员的行为、增强组织成员工作与学习的自觉性具有十分重要的意义。良好的文化氛围是建设学习型政府的重要条件，它可以使政府上下树立起共同的价值观念和价值取向，使政府组织与公务员在学习问题上达成共识，从而使学习成为公务员自觉的行为。长兴县通过创建系统性立体式的学习载体，通过对机关干部需要学习的强势性引导与推进，组织学习的文化氛围明显得到了提升，从要我学到我要学，个体在观念上明显发生了变化，这就是得益于组织文化的改造与创建。

（三）实现干部队伍的现代化，可以为实现全社会“人的现代化”发挥引导作用。一个民族和国家民众的素质如何，决定这个民族和国家的兴衰成败。当今世界国与国之间的竞争，归根到底是人才的竞争，人的素质的竞争。正如美国著名社会学家英格尔斯所说：“再完美的现代制度和管理方法，再先进的技术工艺，也会在传统人的手中变成废纸一堆。”因此，人的现代化“并不是现代化过程结束的副产品，而是其成功的先决条件”。而在目前的中国，要实现全民现代化，首先应该要从干部队伍的现代化抓起，以干部现代化可以带动全民现代化。干部群体相对来说文化素养比较高，学习意识也相对比较强，对于学习有一定认同性。所以学习型建设相对有条件易于推进。干部的学习，可以在群众中起到示范性作用，也有利于干部以自己学习去感化、引导全民学习的氛围兴起。

三、由“长兴路径”引发的几点思考

（一）现代化、开放的“生态政府”需要终生学习。创建学习型政府是一个不断进取、与时俱进的概念，是一个使政府组织始终与外部环境的变革同步持续地进行的工作模式。这一模式也使现代的政府成为开放型的“生态政府”。首先，要培养政府组织与人员正确的学习态度。使之认识到学习不只是满足个人的提干、长薪的必要条件，更是知识经济时代提高自身素质、提高自己为人民服务能力的需要，是保证自己在工作中实现自我价值与社会价值的需要。其次，要使培养政府组织与人员掌握现代学习观念。使之认识清楚信息时代学习的特点，形成“学习为本”、“终生学习”的理念，按知识经济时代要求开展学习，并使学习成为一种经常化、普遍化行为。再次，要培养政府组织与人员的协作精神和团队精神。使之认识到，知识共享是学习型组织的精髓，学习不是一个人的事，而是一个组织内所有人共同的事，学习不能只是个人埋头苦读，更需要成员间的协作与交流。只有如此，才能保证学习的效果。

（二）政府学习行为需要持久而有针对性地推进。建设学习型政府的基础性工作是使政府不断地汲取新知识，而其保证是学习行为经常而系统地开展。养成政府官员和公务员良好的学习习惯只是迈向学习型政府的第一步，使学习活动正常而有效地开展才是根本。要改变政府官员、公务员学习时的随意性，对学习内容做系统安排，要解决针对性的问题。既要学习理论，也要学习基本技能；既需要为解决某个具体问题针对性地学习，更要系统地为提高公务员素质而学习。同时，要保证他们有相对集中的学习时间，不能要求政府人员只靠业余或零散的时间能学习得很好。应形成以素质教育为核心、知识更新为重点，以在职社会教育和工作中学习为主渠道，以组织培训和个人自我学习为主要形式的终生学习教育体系。应改组并强化政府组织的学习管理机构，并使其成为学习型政府的一个独立的重要部门。

（三）“长兴路径”作为“试用样本”可以推广实践。政府是社会组织中的最有权威、最有影响力的机构，要形成学习型社会，实现全民的现代化，必须首先形成学习型政府。在中国，建设学习型政府尤为重要。其一，社会主义制度决定了政府在社会中处于特别的地位，政府的进步状况对社会发展的意义更为重要；其二，中国的历史文化决定了政府在民众心中的特别地位，学习型政府的建设对其它学习型组织的建设将会具有非常巨大的带动作用；其三，中国是一个人口众多、地域广阔、经济发展不平衡、情况特别复杂的国家，对政府行政能力的要求也就特别高。中国各级政府人员素质参差不齐，政府组织的综合能力还很低，学习对于中国政府而言，本来就是需要强化的课题。长兴县这几年在学习型政府建设方面的实践，从其成效来看还是有一定现实借鉴意义的，特别对县域政府的组织群体来说，具有推广价值。

作者系中共长兴县委党校科研室主任、高级讲师

责任编辑：平致远