北京高校学生党员发展的实践与创新

刘佳

[摘要]

党的十八大以来，北京高校学生党员发展步入“新常态”。这一时期，北京高校学生党员发展呈现两个显著特点：一是高校学生党员发展指标和发展数量大幅下降；二是高校学生党员发展工作更加注重在提升发展质量上下功夫。北京高校学生党员发展工作在中央统一部署、积极推动与北京高校创新探索、扎实推进下取得重要进展，北京高校学生党员发展质量的整体提升成为这一时期北京高校党建实践的最鲜明特色。

[关键词]

北京高校；学生党员；党员发展；党的建设

[中图分类号] D263 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）04-0044-03

党的十八大以来，全国高校学生党员发展工作步入了“新常态”。本文将视角聚焦于高校云集的北京地区，该地区的高校学生党员发展对全国具有典型示范作用。对党的十八大以来北京高校学生党员发展实践全面回顾和系统梳理，有助于从党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的战略高度，深化对高校党建科学化、规范化、民主化建设的意义理解和内涵把握，这也是新时期高校党建研究的中心内容。

一、党中央对高校学生党员发展

工作部署的回溯

党的十八大报告第十二部分“全面提高党的建设科学化水平”，对新时期党员发展工作提出了明确要求：“提高党员发展质量，重视从青年工人、知识分子中发展党员。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。”[1]根据数据显示：截止到2013年底，中国共产党党员总数为8668.6万名，比上年净增155.9万人，其中学生党员约占3.0%，2013年发展学生党员占发展党员总体的39.3%。[2]中国共产党党员规模和学生党员数量呈现“双增长”态势，学生党员作为党员队伍中的重要组成部分，其发展质量关乎党员队伍的整体质量。可见，党的十八大对党员发展工作从关注“量”的增长转到更加注重“质”的提升，把党员发展质量和效益作为评价和衡量基层党建工作的重要标准，具有重大的现实意义。

高校中的党员发展工作自党的十一届三中全会后迎来“春天”，步入快速发展的轨道。以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体对党的知识分子政策作了修订和调整，“尊重知识，尊重人才”成为全党共识。邓小平指出：“高等学校招生制度改革之后，发现了一批勤奋努力的、有才华的优秀青少年”，“青年一代的成长，正是我们事业必定要兴旺发达的希望所在”。[3]此后，我们党加快了在高校学生中发展党员的步伐。1983年12月，中共中央组织部印发《关于加强在大学生中发展党员工作的意见》，要求“经过三、五年的努力，使重点大学和其他规模较大的大学逐步做到：低年级班有党员，高年级班有党小组，年级有党支部”。[4]1985年，中共中央书记处转发了《中央组织部关于大量吸收优秀知识分子入党的报告》，从人才建设的高度指出了在高校学生中发展党员的重要意义，强调：“在校的研究生、大学生和中专生是知识分子的后备力量，要大力加强在他们中间发展党员的工作”，“大学的党组织应当从新生入学起就注意进行建党工作，改变临到学生毕业时才匆忙发展党员的做法”。[5]在上世纪80年代，北京高校学生党员数量和规模得到明显改观，学生党员发展比例最高时达到11.53%。

经过30余年的不懈努力和快速发展，高校学生党员数量和规模大幅提升，从根本上扭转了改革开放初期高校学生党员“青黄不接”的尴尬局面。与此同时，高校学生党员发展中也暴露出一些问题。2012年3月，习近平在《求是》上刊文，对当前党员发展中存在的突出问题作了深刻分析：“现在有的人入党、当干部，是认为能给自己带来好处，把入党、当干部作为个人或家庭、亲属获取利益的政治资本。”[6]客观地说，上述这些问题在高校学生党员发展中不同程度的存在。2013年7月，国家教育部有关方面负责人在接受《中国教育报》记者采访时指出：“高校党员发展和教育管理服务工作中还存在薄弱环节，有的高校学生党组织对发展学生党员把关不严，发展党员质量需要提高。”“个别学生入党动机不端正，少数党员政治素养不高，组织纪律不强。”[7]高校学生党员发展中存在的诸多问题已经引起党中央的高度重视。

在新时期高等学校如何进一步做好学生党员发展工作，关系到党在高校的执政基础，关系到党的事业继往开来。2013年1月，中共中央政治局召开会议，强调：“要严格坚持标准，始终把政治标准放在首位，加强入党积极分子培养教育，扩大发展党员工作中的民主，严格工作程序和纪律，提高党员发展质量。”[8]这次会议提出党员发展工作的总要求是“提升党员发展质量”，为新时期高校学生党员发展工作指明了方向。为此，中共中央组织部、中共中央宣传部、中共教育部党组联合下发《关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》，要求各高校要“以加强党的执政能力建设、党的先进性和纯洁性建设为主线，以提高发展学生党员质量为核心，以加强教育培养为重点，以完善管理服务为基础，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的高校学生党员队伍”。[9]2014年6月，中共中央办公厅又印发了《中国共产党党员发展工作细则》，提出：“发展党员工作应当按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位；坚持慎重发展、均衡发展，有领导有计划地进行；坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个。”[10]“细则”的印发为高校学生党员发展工作的科学化、规范化提供了操作指南。

二、党的十八大以来北京高校学生党员

发展工作的新实践

党的十八大以来，党中央对党员发展特别是高校学生党员发展做出新动员、新部署，北京高校党的各级组织迅速行动起来，严格学生党员发展标准，规范党员发展流程环节，加强党员管理教育，不断提升学生党员发展的质量和效益。在此期间，北京高校学生党员发展工作实践呈现两个显著特点：

第一，高校学生党员发展指标和发展数量的大幅下降，这也是党的十八大以来北京高校学生党员发展实践的最显著特点。北京市教工委结合中央和中组部等三部委关于党员发展的有关文件精神，于2014年3月制定了《中共北京市教育工作委员会关于进一步做好在大学生中发展党员工作的若干意见》，要求“进一步细化党员发展标准，规范工作流程，建立和完善大学生党员发展质量保障体系”，北京各高校学生党员发展比例再降低12%—15%。[11]以中国人民大学为例，2012年以来，该校学生党员发展指标和数量大幅度缩减。据统计，2012年学校发展大学生党员指标为1027人，实际发展1026人；2013年指标为900人，实际发展927人；2014年指标为780人，后调整为940人。学生党员占学校党员总数的比例分别为35.2%（2012年）、33.4%（2013年），学生党员队伍结构持续优化。与此同时，一个现象值得注意，在高校学生党员发展指标整体下降的背景下，北京部分高校特别是“985高校”也在通过其深厚的社会资本和政治影响力向上级教育管理部门和党的组织部门争取党员发展指标。这一行为进一步加剧了区域内高校学生党员发展的不平衡性和差异性，以高校的办学实力和社会影响力作为学生党员发展指标设计和供给的参照标准，在一定程度上与“慎重发展、均衡发展”的党员发展工作总要求相违背。从另一个方面来看，这或许是高校行政化色彩在学生党员发展中的“投射”。

第二，北京高校学生党员发展工作更加注重在提升发展质量上下功夫。高校学生党员发展质量的提升离不开对大学生入党积极分子的培养和教育，而高校中的党校在其中扮演着重要角色，担负着提升党员发展质量的中心任务，让学生党员和入党积极分子接受系统的、正规的马克思主义理论、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的教育，帮助学生在组织上、思想上、行动上早日加入党组织。这一层面上，新时期北京高校党校做了许多有益有效的尝试。首先，北京高校党校课程体系更富时代性，把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为党校教育的核心内容，在教育教学实践中更加注重融入党的十八大以来的理论创新、制度创新和实践创新成果。以中国政法大学法学院、刑事法学院2014年第50期入党积极分子培训班授课内容为例，该期培训班课程体系在常规课程的基础上，还安排了对习近平总书记系列重要讲话精神的讲授和学习，课程体系具有很强的理论性、政策性、时代性和现实性。中国农业大学党委党校坚持内容创新，教学内容在继承传统的讲党史、学党章的基础上，突出新时期入党动机、理想信念教育和“思想上入党”的要求以及社会主义核心价值体系教育。[12]此外，还有不少高校把党的群众路线、“中国梦”、党风廉政建设等作为高校党校教育教学的重点内容。其次，北京高校党校教学设计和教学实践更贴近符合高校入党积极分子的认知水平、知识结构和群体特点，突出党校教育的思辨性、方法性、理论性，党校教育与高校思想政治理论课教育、形势政策课教育相互补充。北京航空航天大学在党校教育中逐步探索出院级党校教育的定位、目标和教学体系，强调“院级党校是入党的入门课程，应当以基本概念和基本方法为中心，帮助学员明确入党动机，掌握基础理论，提升精英意识”。在教学设计上，强化问题导向，帮助入党积极分子树立正确的唯物史观，自觉掌握马克思主义理论的基本立场、观点和方法。再次，北京高校积极适应新媒体时代对教育教学方式变革创新的时代诉求，注重发挥网络、新媒体在党校教育教学中的信息整合、双向互动、便捷高效的作用，打造“网上党校”新平台。北京化工大学开设“网上党校”服务平台，设有“热点聚焦”、“党校动态”、“经典著作”等十个模块。特别是“党校考试系统”实现了党校考试的虚拟化和电子化，有助于研判入党积极分子学习状况和党的基本理论学习效果。此外，北京师范大学、首都经济贸易大学、北京邮电大学等高校也相继开辟或改版了“网上党校”系统，北京交通大学党委还开通了“党章、党史网上答题系统”。北京师范大学党委学工部梁家峰这样评价“网上党校”在入党积极分子培养和教育中的积极作用：“通过网络开展党课教学，从本质上变学员的被动学习为主动学习，变‘说教传授为‘自主接受，使学员以自身为主体，有选择地浏览视觉三维学习立体新模式。同时，学习内容也由过去的单一层次的要点变成多层次的大量图文并茂的各种资料，使知识储备不同的党校学员在同一时间都可以找到适合自己的学习内容，体现了因材施教的教育原则。”[13]最后，严格重点发展对象的认定标准和工作程序。党的十八大以来，北京高校进一步加强了对预备党员重点发展对象的选拔、考察和确认工作。清华大学党委在发展过程中严格执行公示制度，将重点发展对象的思想状况、现实表现以及群调、函调结果呈现在公示材料中，张贴在学生宿舍以及院（系）馆等地，确保每名学生都能全面了解重点发展对象的基本情况。对在群调过程中学生反对声音大的暂缓发展，公示出现问题并且核实后属实的坚决不予发展。[14]中国人民大学还对在党校学习中不合格的学生名单进行公示，其中2013年因考核不合格的党校学员就达到55人。

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗[J].求是，2012（22）：3-25.

[2]2013年中国共产党党内统计公报[R].北京：中共中央组织部，2013-6-30.

[3]邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：95.

[4]做好在知识分子中发展党员工作[R].北京：中共中央组织部组织局：68.

[5]中央组织部关于大量吸收优秀知识分子入党的报告[J].党的文献，2013（4）：11-13.

[6]习近平.扎实做好保持党的纯洁性各项工作[J].求是，2012（6）：3-7.

[7]提高党员发展质量，完善管理服务机制[N].中国教育报，2013-7-16.

[8]中共中央政治局召开会议，研究部署加强新形势下党员发展和管理工作[J].人民日报，2013-1-29.

[9]中共中央组织部中共中央宣传部中共教育部党组关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见[R].北京：2013-7-2.

[10]中国共产党党员发展工作细则[R].北京：2014-6-10.

[11]中共北京市教育工作委员会关于进一步做好在大学生中发展党员工作的若干意见[R].北京：2014-3-10.

[12]瞿振元.发挥好高校党校的阵地和熔炉作用[J].中国高等教育，2011（22）：8-9.

[13]梁家峰，戚家勇，徐蕾.网上党校：学生党建工作的创新之举[J].北京教育（高教版），2005（6）：16-17.

[14]欧阳沁，孙宇，黄志民.构建高校学生党员发展质量保障体系的做法与思考——以清华大学为例[J].思想教育研究，2013（8）：40-42.

本文系北京市社科基金重点项目“改革开放以来首都高校党建史”（编号：14KDA003）的阶段性成果。作者单位：中国地质大学（武汉）计算机学院

责任编辑：刘 捷