江西省发展县域经济思考

吴国平

摘要：县域经济步入发展新常态，显现新情况新特点，区域发展面临新形势，担负发展升级、小康提速等更加重要历史任务。进贤县县域经济发展成效显著，应因势利导，积极推进工业化、城镇化和城乡一体化发展等多项措施，不断发展壮大，实现县域经济发展升级。

关键词：进贤县；县域经济发展；对策建议

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）05004502

县域经济是指在县级行政区划内，统筹安排经济社会资源而形成的开放且具有特色的区域经济，在国民经济体系中占有特殊重要的地位。改革开放以来，我国县域经济发展迅速，但在新的形势下面临诸多困难和问题，发展潜力没有得到充分发挥。进入新世纪，我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，县域经济发展事关我国现代化大局，是需要我们以科学态度和创新精神来研究的一个大课题。

进贤县是南昌市的一个远郊县，近年来经济社会发展取得了显著成效，站在了加快发展的新起点上。

1进贤县经济社会发展现状

进贤县位于江西省中部、鄱阳湖南岸，是省会英雄城南昌的东大门，为南昌市管辖，面积1971平方公里，人口85万，辖21个乡镇，具有文化底蕴深厚、区位交通优越、资源生态一流、特色产业蓬勃的鲜明特点。

在历届县委、县政府的正确领导下，全县经济社会快速发展，综合实力不断增强。2014年，全县完成地区生产总值252.70亿元，同比增长8.5%，人均地区生产总值35854元，实现财政总收入18.24亿元，地方财政一般预算收入13.12亿元，三次产业比重为18.9∶509∶30.2。

农业生产稳步发展。2014年，农林牧渔业增加值完成477260万元，同比增长5.2%。其中农业增加值160724万元，增长4.2%；林业增加值5087万元，增长5.6%；牧业增加值145534万元，增长7.0%；渔业增加值158252万元，增长4.5%；农林牧渔服务业增加值7663万元，增长6.5%。粮食生产及经济作物主要集中在水稻、大豆、芝麻、油菜等，培育了军山湖清水大闸蟹、中粮（江西）米业系列、永湖牌大米、永湖牌黑芝麻等有机产品。

工业经济日趋壮大。2014年，规模以上工业增加值完成70.41亿元，同比增长11.5%。供电部门完成工业用电量36605万千瓦时，同比增长4.7%，其中规模以上工业用电量20278万千瓦时，同比增长2.3%。完成工业增值税20056万元，同比增长12.5%。已经形成了有一定品牌响亮、竞争能力强、地方特色鲜明的“六大产业”，即医疗器械、烟花鞭炮、文化用品、钢网结构、纺织服装、食品加工。

第三产业繁荣兴旺。社会消费品市场持续增长，2014年，社会消费品零售总额完成53.28亿元，同比增长14.8%。限额以上批零住餐业完成零售额为15.70亿元，同比增长9.5%。现代商贸物流加快发展（如天集广场完工运营、弘洲物流二期工程加快建设），房地产业兴旺，金融业繁荣（如九江银行、瑞丰银行落户县城），招商引资较快发展，科教文卫体等社会事业蓬勃发展（如一批文化项目建成投产，促进了文化产业加快发展，文港被评为中国毛笔之乡、全国轻工业特色产业集群先进单位，并通过华夏笔都复评）。

2进贤经济发展差距分析

（1）经济总量偏小，产业结构不优。经济总量、人均GDP、人均财政收入与全国平均水平比存在较大差距。产业结构调整滞后，一产生产力水平低、比重偏大，农业经营没有走规模化、产业化道路，抵御市场风险和自然灾害能力弱；二产竞争力不强，工业企业数目众多，但是规模较小，产业层次低，继续保持快速发展的压力加大；三产滞后，除经济总量偏低之外，内部结构也不合理、效益偏低，主要是仍以传统服务业住宿、餐饮为主，现代服务业如金融、保险等仍然发展不足，市场化程度低，技术创新能力不够，第三产业在县域经济的主导地位不突出。

（2）骨干企业偏少，创税能力偏弱。仅从工业方面看，2014年，我县规模以上工业企业共116户，实现工业总产值为295.7亿元，实现工业增加值70.41亿元，户均实现工业总产值25491万元、工业增加值6070万元，仍然比先进县区少。大型骨干企业少，使县域经济缺乏活力，严重制约了县域创税能力，直接影响到县域财政收入的增长。

（3）农业发展滞后，城镇化水平低。一是农业发展滞缓。县域农业产业化龙头企业少，一家一户分散经营突出，没有形成农业产业化发展规模，农业经济质量和效益不高。二是小城镇建设相对落后。工业化发展不均衡，南部以李渡、文港、温圳、民和镇等为代表发展快，北部发展较慢，导致进贤总体城镇化水平不高，反过来又影响了工业化发展，使县域经济缺乏激活经济社会发展的着力点，不仅制约了县域经济的发展，也影响了农民收入的增加。

（4）经济后劲不强，财政不够宽裕。一是县域投资不强。2013、2014年，固定资产投资分别为90.75亿元、108.86亿元，分别增长24.8%、20.0%；其中工业投资分别为45.14亿元、60.32亿元，分别增长329%、33.6%，增幅虽然在全市排位靠前，但总量在全市居后。二是发展资金缺乏。很多企业反映面临资金短缺的主要问题，企业扩大规模缺乏足够资金支持。三是人才、用工、土地等生产要素缺乏。进贤本土人才流失较大，特别是各类高级人才严重短缺，企业面临用工、用地难题，已经成为制约进贤县域经济加速发展的瓶颈。四是县乡财政不足。县级财政只能疲于应付人头费用，而用于改善基础设施和发展社会事业的资金投入十分有限，县域基础设施较落后，城镇发展不够，造成推动县域经济快速发展的社会活力严重不足。

3加快县域经济发展的对策

立足自身比较优势，发展特色经济，瞄准国际国内两个市场，充分利用内外两种资源，以全局性、长远性和战略性眼光，以敢为人先、改革创新的气魄和勇气，抢抓机遇，趋势而动，加快县域经济的发展。endprint

3.1解放思想，锐意创新，奋力打造县域经济升级版

进一步解放思想，用新的思维、新方法发展地方经济，强化市场观念、开放意识，把县域发展融入到全国、全球经济一体化浪潮中，不断推进项目发展升级、产业发展升级、开放招商升级、城市建管并重、城乡统筹发展、民生优先发展，推进县域特色崛起、发展升级。深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，推动全面深化改革，抓住事关县域发展的重点领域和关键环节确定重点工作，把各项工作项目化、具体化，成立项目推进指挥部，研究制定项目推进机制、监督机制、问责机制，把各项工作落实到具体项目、具体责任部门、具体责任人员上，以项目的新突破实现县域发展的新突破。

3.2加强基础设施建设，进一步转变政府职能，努力营造县域良好发展环境

基础设施建设是县域经济发展的重要因素。充分调动各级、各部门的力量，一是在完善交通运输网络上加大工作力度，对现有道路交通设施进行整改提高，做好新建道路规划建设管理工作，营造良好道路交通环境。二是加强农业基础设施建设，大力推进新农村建设，促进现代农业发展，提高农业的贡献率。进一步推进城镇工业基础设施建设，保障工业发展所需的水、电、路等生产、生活必须设施供应，为工业发展提供良好环境。三是加大工作力度，促进政府机构转变工作作风、更新思想观念，正确认识优化政策发展环境对进贤经济发展所具有的重要作用。改革行政审批和收费项目，制定有利于特色产业发展优惠政策，通过减化审批程序、加快审批速度、税费优惠减免、改进金融服务等，不断提高办事效率，改进工作作风，树立政府威信，抓好社会综治稳定工作，营造安商、敬商、富商良好氛围，让县域真正成为投资的热土。

3.3以工业化为核心，坚持二三并举、双轮驱动，做强产业支撑，加快产业结构优化升级

经济发展项目化、具体化，充分发挥政府监督促进作用，加大督查力度，加快项目推进，推动经济跨越发展。立足自身的资源优势，根据国际国内市场需求，规划出一批新项目、大项目，做好项目推进工作，形成优势产业群，把资源优势变成经济优势。一是培植和扶持龙头企业，加大农业招商引资力度，鼓励工商企业从事农业领域的开发，支持发展农业专业大户、农村专业合作经济组织和中介组织，促进农业产业化进程的加快。二是以园区作为经济建设主阵地，坚持区域聚集、产业聚集、政策聚集、资源聚集，强力推进大投入、大建设、大发展，努力使园区成为县域工业的增长点、城镇化的重要支撑、扩大开放的重要载体，使县域工业迅速壮大。三是以加快城镇化建设为依托，大力发展县域第三产业，不断提高三产在国民经济中的比重。四是坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，继续深化国有集体企业改革，以支持民营企业收购、兼并、控股、租赁国有和集体企业。鼓励和引导民营企业投资，并在税收、贷款、工商管理、土地使用等方面给予扶持。进一步消除束缚民营经济发展的体制性障碍，保护民营企业的合法权益和财产安全，使民营企业真正享有“国民待遇”，实现国民共进。

3.4大力推进城镇化，统筹城乡发展，促进城乡一体化

结合县域实际大力推进城镇化发展，引导农民向非农产业和城镇转移，有效缓解城乡二元结构矛盾。一是鼓励民间资本参与城镇基础设施和公用事业建设，加大工作力度，不断完善县域城镇体系，迅速发展壮大现有城镇，逐步形成县城和小城镇梯度网络式发展。二是加快发展现代商贸物流业和新兴第三产业，积极引导农民进镇入城从事服务业，营造良好的城市生产生活环境，使农民在城里住的下住的好，促进人的城镇化。三是逐步建立健全城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度、社会保障制度，逐步形成有利于城乡共同发展的体制和机制。四是全面落实党在农村的基本政策，用足用活中央、省、市推进县域经济发展的政策措施，促进农业农村农民又快又好地发展。五是以人为本，着力改善民生，补足民生短板，强力推进社会事业建设，让发展成果更多更公平惠及全体人民，从而实现经济社会全面协调可持续发展。

参考文献

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[4]宋俊骥，王安邦.江西县域经济发展总量及对策研究[J].价格月刊，2010，（04）.endprint