精准扶贫SWOT分析——以进贤县为例

邹文宽

精准扶贫SWOT分析
——以进贤县为例

邹文宽

［提要］精准扶贫，是以习近平为总书记的新一届中央领导集体就扶贫开发提出的一项新战略。按照精准扶贫的要求，集中力量打赢新一轮扶贫攻坚战，加快贫困地区经济社会发展，改变贫困农村落后面貌，确保贫困人口到2020年如期脱贫，让贫困地区群众与全国人民同步进入小康社会，这是一项重要而紧迫的任务。要做好某个地区的精准扶贫工作，就要全面分析该地在精准扶贫方面所处的优势、劣势、机会以及威胁，做到从实际出发，因地制宜。

精准扶贫；SWOT；进贤县

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对扶贫工作高度关注，以“精准扶贫”为核心的扶贫思路，逐渐成为扶贫工作的重中之重。“精准扶贫”是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效的程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。为此，笔者以江西省进贤县精准扶贫为例，采用SWOT分析方法，浅谈几点认识。

一、进贤县推进精准扶贫的现状及实践

近三年来，进贤县政府始终坚持以习总书记扶贫开发战略思想为指导，以减少贫困人口为目标，以扶贫重点项目为抓手，紧紧围绕“农民增收、经济发展、稳定脱贫、加快致富、构建和谐、全面发展”的战略目标，调整思路，创新机制，扎实开展精准扶贫，强力推动扶贫攻坚，全县扶贫开发工作步伐加快，贫困人口逐年减少。“十二五”以来，全县扶贫开发累计投入近5亿元，大力实施产业扶贫、整村推进、能力提升和社会扶贫四大工程，贫困人口由2011年的45369人减少到2015年底的18099人，实现脱贫27270人。贫困发生率由5.47%下降到2.1%（江西省2014年为9.2%），扶贫开发工作取得了一定的成效。但是由于经济发展水平的制约，产业化进程受阻，扶贫工作发展相对缓慢，还存在着21个省市重点帮扶村（实际立项24个）。

二、进贤推进精准扶贫SWOT分析

推进精准扶贫决定了其带给人们的效益所在，进贤推进精准扶贫具备了竞争优势（Strength）和机会（Opportunity）,当然，同时也存在竞争劣势（Weakness）和威胁(Threat)。通过SWOT的概括性分析，笔者在通过走访一些村情的基础上，浅谈进贤推进精准扶贫在各个领域的要素分析和判断。

1.优势分析

（1）经济发展态势良好。近两年来，在进贤新一届领导班子的带领下，进贤县委、县政府以“一年强基础、两年求突破、三年大变样”为总体目标，充分利用毗邻省会城市南昌的地理优势和省会城市的辐射能力，以决战4500亩工业园为主战场，大力发展域内经济，进行招商引资，经济发展呈现良好的发展态势。截至2015年底，进贤县GDP275.6亿元，进入了全省第一方阵，经济实力迈上了新台阶，这为进贤县的精准扶贫奠定了良好的经济基础。

（2）扶贫成本相对较低。一方面，进贤县号称“三山、三水、三分田”，这样的地理环境使精准扶贫工作降低了许多成本，没有深山老林，不存在整村外迁，移民搬迁等疑难问题；另一方面，目前进贤县贫困人口相对较少，贫困发生率由5.47%下降到2.1%（江西省2014年为9.2%），远远低于全省平均水平。综上所述，进贤县的扶贫成本较低，进贤县在精准扶贫方面存在着成本优势。

（3）不因扶贫任务轻而不重视精准扶贫。虽然，目前进贤县的贫困发生率只有2.1%，远远低于全省平均水平，和贫困县相比，进贤的扶贫任务相对较轻，但是进贤县委、县政府高度重视精准扶贫工作，制定了一系列政策，采取了许多措施来推进进贤县的精准扶贫，例如确定了79个县级帮扶村，由县直单位帮扶挂点等等。

2.劣势分析

（1）进贤县精准扶贫专业人才匮乏，扶贫人员专业技能不高。进贤县受各方面条件的限制，引进精准扶贫专业人才相对困难，精准扶贫总体管理、发展水平不高。

（2）进贤县精准扶贫资金投入相对不足。众所周知，2015年进贤县GDP275.6亿元，财政收入21.8亿元，而用于扶贫开发1300余万元，占财政收入的0.59%。因此，进贤县政府用于精准扶贫的资金十分有限，相对不足。

（3）进贤县精准扶贫小额信贷总量偏低。2015年进贤县发放“财园信贷通”贷款2.68亿元、小额贷款14亿余元;金融机构存款余额246.58亿元，同比增长9.34%；贷款余额131.78亿元，同比增长12.71%；可见，2015年的精准扶贫小额信贷总量较低，金融支持进贤发展特别是精准扶贫方面仍有潜力可挖。

3.机会分析

（1）为全面贯彻落实中央、省委、市委关于推进“连心、强基、模范”三大工程部署的重要精神，深入推进“百名书记扶百村、千个单位挂千点、万名干部联万户”行动，根据中央、省、市相关文件精神，进贤县委出台《进贤县驻村帮扶精准扶贫工作方案》、《关于印发<进贤县深入推进“连心”工程工作方案>等三个工作方案的通知》等，所有这些都必将为进贤的精准扶贫带去政策和人才的支持，必将推动进贤的精准扶贫工作向前发展。

（2）进贤的经济处于加速期，精准扶贫工作大有可为。进贤县的扶贫力度不断加大，并且处于冲刺、决战的初级阶段，今后一段时间内，精准扶贫占据着绝对的中心地位。与此同时，县内经济平稳快速发展，精准扶贫工作处于起步阶段，大有可为，这为进贤县的精准扶贫实现突破式发展提供了机会、动力和可靠的经济基础。

（3）进贤县委、县政府以及各乡镇党委、政府达成共识，有信心、有能力打好扶贫攻坚战。县委、县政府通过出台一系列政策，使扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户精准及因村派人等方面精准，决心在2018年底前打赢“精准扶贫”这一场“硬仗”，使全县人民提前进入全面小康社会。

4.威胁分析

（1）享受政策不同。进贤县和其他地区一样，都在如火如荼地进行着精准扶贫工作，都在积极争取省市级扶贫专项资金。面对当前精准扶贫的大好形势，各地都在以精准扶贫为主题大力开展扶贫工作，笔者走访的都昌、万安、峡江等地都兴起了新一轮的精准扶贫高潮，而且规划都比较完善，争取省市级扶贫专项资金都比较多，从而给进贤县的精准扶贫带来了较大的挑战。

（2）进贤县少数单位对接帮扶行政村存在走形式主义。受到各个单位自身条件的约束，少数单位“连心”小分队成员没有按照进贤县委的要求全部脱产，两边工作都要兼顾，等着上级来推动工作，对精准扶贫工作推动作用不大，存在应付上级现象，存在走形式主义。

三、建立进贤县精准扶贫SWOT矩阵

以上对进贤县精准扶贫的内部优势与劣势、外部机会与威胁这些变化因素，进行了相对孤立的分析，而SWOT方法最重要的目的在于用系统的思维将这些因素相互联系起来进行综合分析，也就是建立SWOT矩阵(见表1)。不仅可以对进贤县精准扶贫的内部和外部环境提供分析，更能为其在处于不同的时间，不同的情况之下提供四种可供选择的精准扶贫开发战略。

内部外部优势（S ）1．经济发展态势良好2．扶贫成本相对较低3．不因扶贫任务轻而不重视劣势（W ）1．专业人才匮乏2．资金投入相对不足3．小额信贷总量偏低机会（O ）1．面临大好的决战脱贫机遇2．经济处于加速期，精准扶贫工作大有可为3．县委县政府以及各乡镇党委达成共识有能力、有信心打好扶贫攻坚战S O增长型战略发挥优势利用机会W O扭转型战略利用机会克服弱势威胁（T ）1．享受的政策不同2．少数单位帮扶走形式主义3．少数挂点单位没有因地制宜S T多种型战略利用优势回避威胁W T防御型战略减少弱势回避威胁

（1）SO增长型战略：利用进贤县精准扶贫的内部长处去抓住外部的机会。优势是本身所固有的，机会是稍纵即逝的，这就需要在制定战略时有敏锐的“嗅觉”和资源整合能力。目前，恰逢天时地利人和的大好时机，进贤县的政治经济文化和社会发展正处于又好又快增长的黄金期。进贤县的精准扶贫在选择发展战略时，既要进行外延式扩张，以迅速争取更多的专项扶贫资金，又要精心打造扶贫特色产业、特色品牌，深化内部潜力，注重内涵式扩张，以达到精准扶贫效果能够立竿见影，群众能够快速脱贫的目的。

具体可以采用以下措施：①利用进贤县“三山、三水、三分田”的地理优势，打造扶贫特色产业。②借助良好形式，扶持扶贫主导产业发展，全方位地宣传进贤县的精准扶贫产业，建设5-10个扶贫主导产业示范村。③借助军山湖旅游开发、文港毛笔在全国的声誉较好的机遇，利用交通便捷的条件，引导贫困群众着力开发水产养殖业、毛笔简单加工业。④争取优惠的上级政策，政府资金的投入。⑤借助美丽乡村建设、农村淘宝进驻农村等契机，举办具有一定影响力的精准扶贫项目开工仪式。⑥以精准扶贫为主导，以西湖李家建设为借鉴，加快21个（实际立项24个）扶贫重点村整村推进的步伐，改善扶贫村群众的生活生产条件。⑦通过多方联动，使精准扶贫工作识别到户、识别到人，健全建档立卡工作，落实帮扶到户措施，采取多种形式结对联系，实行2016年度扶贫村项目申报及实施，整合各种资金，全力推进精准扶贫迈上新台阶。

（2）WO扭转型战略。一方面，要利用进贤县精准扶贫的外部机会来弥补内部存在的弱点。另一方面，要扬长避短，充分发挥自身的比较优势，善于将进贤县的人力资源优势、区位优势、生态环保等优势放大到极致，使之发挥的淋漓尽致，这样可以最大限度地抑制劣势，使自身处于较好的态势。

具体可以采用以下策略：①更多的注重精准扶贫的内涵与属性，让挂点干部和“连心”小分队成员切实感受到精准扶贫提出的背景，精准扶贫的作用、目的及意义。②加强与外部的精准扶贫经验交流与学习，吸收别人好的经验、做法，提高自身的能力和水平，建议到省外或省内在精准扶贫方面做的特别成功、特别有特色的地方去学习、参观。③引进外部优秀扶贫专业人才，利用先进的现代信息技术，完善精准扶贫开发。④集中精力、资金、人力重点开发比较贫困的扶贫村，使其脱贫致富，增强精准扶贫的信心。

（3）ST多种型战略，克服内部的弱点，利用进贤县精准扶贫的长处避免或减轻外在威胁的打击。在精准扶贫方面，进贤县固然有其独特的优势，但并不能做到独揽全部的扶贫资金。目前，以及今后较长一段时期内，进贤县的精准扶贫依然面临着同性质竞争异常激烈、少数单位帮扶走形式主义、少数单位不从实际出发等威胁。

为此，笔者提出几下几条建议：

①借助美丽乡村的打造，加强贫困地区的基础设施建设，完善通讯方面的设施方便贫困地区与外界的联系。②进贤的相关扶贫部门应该积极到省、市争取精准扶贫专项资金，整合一切可以利用的其他资源，共同为精准扶贫“添砖加瓦”。③进贤县委、县政府要派出督导组对全县挂点单位对接精准扶贫工作进行督查；实行排名，实行每周一通报，每月一小结，每季一调度，全年一考核的工作制度；坚决打击少数挂点单位走形式主义的现象。④全县挂点单位要充分认识到对接扶贫工作的重要性，从严落实《关于在全县组件“连心”（整顿）小分队、集中选派干部到村(社区)担任第一书记及其他职务帮助指导工作的通知》以及《进贤县驻村帮扶精准扶贫工作方案》，坚决做到不打折扣。⑤全县挂点单位要充分了解贫困村的村情、群众的需求、存在的问题，要从当地实际出发，因地制宜的对接帮扶，推动进贤县精准扶贫工作向前发展。

（4）WT防御性战略，在克服进贤县精准扶贫的内部弱点的基础上，回避外部因素对自身的威胁，利用好自身机会，战胜威胁，化危机为生机是SWOT矩阵的核心精要，也是非常难以把握和控制的战略。从目前的形势看，进贤县的精准扶贫发展态势还比较良好，不至于进入如此尴尬的境地。但是，我们应当居安思危，坚持科学发展精准扶贫。在大力发展经济的同时既要兼顾发展精准扶贫；又要做到在克服弱点的同时，回避外部因素对自身的威胁。

为此，笔者认为可以考虑从以下几点注意把握：

①对于进贤县精准扶贫的相对弱势，应该回避威胁，回避同性质不同地区的强势竞争，进行选择性的竞争策略，积极争取省市资金、政策、人才等。②克服进贤县精准扶贫的自身弱势，回避外部威胁的有效方法就是充分发挥精准扶贫人员的作用，针对进贤县精准扶贫的弱势，分析重要的精准扶贫形势，根据不同的情况，因地制宜，让困难群众早日脱贫，过上幸福的生活。③分析贫困村群众的需求，为困难群众提供小额贷款，让其发家致富，努力为困难群众办实事、办好事，真正带领困难群众脱贫致富，杜绝挂点、帮扶单位走形式主义，真正将政策落到实处。④加强精准扶贫队伍建设，提高队伍素质，推进精准扶贫制度建设，保证精准扶贫健康发展。⑤强化各单位的协作，确保管理到位，精准扶贫到位。

［1］《中办、国办印发〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉》[N］.人民日报，2014-01-26.

［2］刘永富.锲而不舍抓改革戮力同心补短板［J］.扶贫开发,2015,(1).

［3］吴华.用中国办法破解世界难题用特惠金融促进扶贫开发［J］.扶贫开发,2015,(1).

［4］杜明华.甘肃陇南市电商扶贫实践助推富民兴民［J］.扶贫开发,2015,(1).

［5］楼继伟.2014年财政专项扶贫开发工作情况［J］.扶贫开发,2015,(3).

［6］吴井光.对海南实施精准扶贫战略的思考［N］.海南日报，2015-10-20.

［7］进贤县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的报告［R］.进贤县人民政府，2016.

［8］2015年进贤县委工作总结报告［R］.进贤县委，2016.

［责任编辑：于龙广］

邹文宽（1988—），男，华东交通大学马克思主义学院，硕士研究生，研究方向为科学社会主义理论与实践。（江西南昌330013）