炼油过剩的双轨制病因

2015-04-20

中国石油石化 2015年18期

关键词：炼厂炼油石油

○ 文／本刊记者陈躲

炼油过剩的双轨制病因

○ 文／本刊记者陈躲

● 要解决炼油过剩的行业命题，需跳出圈子，从规则制定的大方向来考虑。供图/CFP

现在中国炼油产业存在的不是产能过剩与否的问题，而是市场双轨制的问题。

特邀嘉宾（排名不分先后）

中国石化经济技术研究院副院长..................................................................毛加祥

中国石油经济技术研究院石油市场所所长 .................................................戴家权

中国石化洛阳分公司计划处处长 ..................................................................袁士仲

中国石化茂名石化公司销售中心副经理 .....................................................王远革

“目前我国炼油产能过剩严重，这个问题还没有引起足够的重视，如不严控产能扩张，今天的钢铁就是明天的炼油。”中国石化前董事长傅成玉在公开场合如此警示。

钢铁是国内产能过剩、全行业危机极为突出的典型。钢铁行业人士表示，现在炼2吨钢所获取的利润还不足以买一根冰棍。2013年国内钢铁产能达到10亿吨，占全球产能的近一半，但产能利用率只有72%。相比之下，2013年炼油行业虽然受益于原油价格下跌而扭亏为盈，全行业利润总额约400亿元，但一个不容忽视的严峻现实是全国炼油能力利用率仅为67%，地方炼油的开工率甚至低于40%。

两年过去了，炼油行业如今产能过剩情况如何？产能过剩给企业带来了哪些实质性的影响？怎样才能对产能过剩“对症下药”？针对这些问题，本刊记者对业内人士进行了广泛采访。中国石化经济技术研究院副院长毛加祥、中国石油经济技术研究院石油市场所所长戴家权、中国石化洛阳分公司计划处处长袁士仲和中国石化茂名石化公司销售中心副经理王远革给出了他们的答案。

低负荷高库存运行

中国石油石化：首先想请戴所长给我们介绍一下，目前中国炼油产能过剩正处在一个什么的现状？

戴家权：近10多年来中国炼油能力快速增长，2000-2014年中国炼油能力从2.78亿吨/年增至7.56亿吨/年，年均增长7.4%，远高于同期全球炼油能力的平均增速(约为1.0%)。

2014年，中国石油消费量约为5.2亿吨，原油加工量约为5亿吨，相比7亿吨的加工能力，产能过剩态势十分严峻。近年来，由于中国炼油能力增长过快，原油一次加工装置开工率呈现下降态势，2014年全国平均仅为75%，同期世界平均水平为83%。其中，中国石化、中国石油和中国海油惠州炼厂等主营单位平均为85%(如果按照综合配套能力计算，负荷率在90%以上)，其他炼厂平均负荷率只有35%左右，低于主营单位50个百分点以上。

中国石油石化：产能过剩现在已经是炼油产业的共识了，我们也一直在讨论它的影响。想先请问下袁处长和王经理，现在产能过剩给各位的企业带来了哪些影响？

袁士仲：对我们的影响就是变成低负荷运行了，洛阳石化年加工能力800万吨，今年加工负荷才62%左右。

王远革：我们感觉到市场需求有所下降，有的地方下降还很明显。尤其是柴油跟航煤这两个品种，库存普遍在高位运行。柴油库存，我们前两年是产品罐容的二分之一位置运行，而今年经常在罐容四分之三还要多的位置运行。而航煤库存前两年是在罐容五分之三运行，今年接近罐容五分之四的位置。也就是说我仓库里的罐容，一天大概也就一罐或两罐运转。这对我们来说，压力很大。

明年一季度末，中国石油在云南昆明的安宁1000万吨将投产，再加上惠州炼油二期的1000万吨，明年也将投产。就在我们整个华南片区，明年就要增加2000万吨的加工量，所以明年我们的竞争会很激烈。

中国石油石化：那请问下毛院长和戴所长，据你们所知，现在产能过剩对企业的总体影响主要体现在哪些方面？

戴家权：对企业的直接影响就是炼厂整体开工率下降，大部分企业处于低负荷运行状态，炼油企业效益受到较大影响。

毛加祥：是的，主要影响也就是炼油企业开工率低，出口有限，国内需求增长缓慢。也有个问题需要注意，就是我们统计的炼油一次加工能力，实际上跟完全配套加工能力有一定差距，这使得产能过剩的数据显得有些严重。

比如我们现在7亿吨/年的炼油能力，也许加工量只有5亿多吨/年，有2亿多吨/年的炼油能力闲置。当然炼油产能过剩是我们必须承认的事实，就算这2亿多吨有1亿吨是虚的，也还是有1亿多吨是过剩的，产能过剩的问题确实是严重的。

落后产能不易淘汰

中国石油石化：当产业发展到一定成熟度时，产能过剩是正常行为，随着时间的推移，不断的产生先进产能淘汰落后产能，产业也就进步了。据各位来看，现在炼厂面临的开工率低、低负荷运行等现状，是否能达到这个目的？

戴家权：好像达不到这目的。因为落后产能指的是规模较小、能耗较高、产品质量较低、装置比较简单及深加工程度比较低。而现在说的开工率低，是在供大于需的市场下，由于经济低迷，消费者对价格的敏感度很高。这样一来，一些不达标、生产低标产品的炼厂靠低价竞争或不规范经营或许更有市场竞争力。

毛加祥：过剩的只有落后产能，先进产能永远不会过剩。我们前面说的五亿吨/年的有效加工能力里面，也有因税收、质量和环保方面不合规的落后产能。而闲置的2亿多吨/年产能中，也有受到地方炼油冲击放空的一部分。如果按照完全市场化的竞争，7亿多吨/年的加工能力，2亿多吨/年不开的就应该是落后产能，随着时间推移逐步淘汰，整个产业的国际竞争力也就提升了。

但现在整个炼油行业在双重体制下运行，国有体制和民营体制，而且是中央地方两级管理。这使得整个炼油行业在税收环节、环保、质量方面存在双重标准，不能完全体现先进产能和落后产能的公平竞争。

中国石油石化：其实中国石油、中国石化为了应对产能过剩，旗下一些炼厂的新建以及改扩建计划均有所放缓。这样的举措是否能对产能过剩起到化解作用？

戴家权：受宏观经济增长放缓影响，成品油需求增长也出现放缓，在此情况下调整炼厂的投建规划是正常合理的行为。一些已经开建的炼厂迟早会投产，而一些尚处于非常前期阶段的炼厂未来是否开建则不好说。

毛加祥：我个人认为，中国石化还是要看到自己的优势，不断提升炼油化工一体化水平，不能因为产能过剩而把炼油扩能的路封死。中石化整个炼油化工结构调整若没有一定的炼油增量拉动，调整起来是有难度的。如果新产能在不公平的规则下仍能保持一定盈利能力，那么在规则平等以后就更有竞争力了。

我最担心的就是因为市场不平等的“游戏规则”，会束缚住国有企业通过包括调整适当的增量来增强自身竞争力的势头。

当然，全国炼油能力大部分都在国企手中，也要防止国有企业之间盲目竞争，恶性发展。这就需要在国家层面做好整体规划。一个产业既有民企又有国企，如何规范“游戏规则”对政府确实是个考验。

不平等竞争雪上加霜

中国石油石化：刚刚毛院长说的炼油产业双重体制运行的问题，具体指什么？

毛加祥：目前炼油行业表现出来的是产能过剩，但背后深入的原因是两种体制下运行，国有体制尽管存在管理效率的问题，但相对产能比较先进。而民营体制产能的先进性相对较差，但因为在环保、质量、税收监管方面跟国有企业不在一个裁判尺度上，所以民企反而在当前条件下会更有效益。

中国石油石化：企业是不是也有同感？

王远革：按照现行的成品油价格机制，地方炼企与国有炼企的批零价格相差非常大。现在市场上成品油资源非常多，也有一些以次充好的。虽说现在成品油质量升级了，但部分企业仍有国二国三标准的成品油。因此，有些加油站进了低价油品卖的价格低，对于普通百姓而言，价格低就更有优势。

中国石油石化：这个问题该如何化解呢？

毛加祥：企业没有办法，只能政府解决。我们希望在同一体制下，政府对地方炼油企业加强质量、环保监管，然后采取统一的税收，把所有的地税改成国税。这就像是一场球赛，企业都是运动员，而运动员不能做裁判。大家同样参加比赛，如果有两三个人犯规裁判总是不判，那比赛就没法进行了。当大家都在同一个规则下，企业做好自己的事情就行了。

戴家权：个人感觉这种情况一时半会解决不了，企业就只能低负荷运行了，虽然满负荷生产是成本最低的。为了尽可能的提高负荷，就只能加大出口了。

中国石油石化：既然是因为价格的问题，国有炼企是不是可以打价格战或者降低企业的加工能力呢？

戴家权：成本不一样，虽然中石油、中石化有规模优势，但是不足以抵消产品成本之间的差异。这种不规范运作产生的差异是弥补不了的。

王远革：其实我们也有降低加工量，但还存在竞争问题。如果我们降低了加工量，不就相当于把市场白白的交出去。企业的设施摆在这里，产能过剩虽然对企业的加工负荷有一定的影响，但如果加工能力长期放空的话，就无法发挥出应有的效益了。

调整产品结构做大出口

中国石油石化：虽然说因地方炼企和国有炼企规则不一，导致国有炼企遇到了一些困难，但就像戴所长所言，这不是一时半会儿能解决的事情。那在这样的背景下，企业又是如何做的呢？

袁士仲：就是在现有客观条件下，我们通过改变运行模式，突破原油资源制约，调整产品结构等来提升经济效益。

随着石油焦、沥青价格不断走低，企业原来的“常减压—焦化—蜡油加氢—催化”加工模式挖潜增效空间越来越小。今年以来，洛阳石化实施“常减压—催化掺渣”新的加工模式，充分发挥主流程加工轻质原油、多产高附加值产品的优势，汽油产量节节攀升，高标号汽油、航空煤油的创效空间进一步扩展。

王远革：最主要还是进一步做大出口。如果国内资源饱和，就只有靠出口。因此，茂名石化结合自身在质量、技术、信誉和区域等方面优势，大力开展差异化销售，依托中石化国事公司主打海外市场，加大来料加工出口力度，提高国外市场占有率。

另外，前段时间我们讨论，安宁炼厂一投产，西南成品油份额肯定会重新洗牌，对我们冲击最大的是航煤。云南昆明一年的航煤消耗量将近90万吨，而安宁炼厂就在昆明机场旁边，建条管道就能运输过去，从运费来说就节省很多。所以，我们也不得不抓紧下海的基础设施建设。

我们去年底就跟总部申请，做大下海量，进行基础设施的改造。今年8月，改造已经完成。原来，我们的航煤输送能力较小，一个月就13万吨。通过这次改造，我们一个月输送能力可以提高到24万吨。

其实包括汽柴油都一样，如果各个炼厂包括安宁和惠州炼厂起来，市场投放资源增加以后，做大出口就是长期的方向。

中国石油石化：现在柴油消费减速，汽油消费则保持一定量的增长，那么在汽柴油比这块是不是也有些做法呢？

袁士仲：是的，我们根据市场情况，优化调整生产，降低柴汽比，提升高标号汽油比例。8月，我们的柴汽比为0.87，比1至7月平均水平降低0.32个单位。

王远革：我们现在也是尽量降低柴汽比，多生产汽油，来应对市场的需求。而且我们也在加快高端润滑油基地建设，往后会将产品往润滑油的方向走。我们正在建设的一套润滑油装置，今年年底可能就投产，往后会把它做大，减轻煤柴油这方面的压力。随着国内沥青产量的逐年递增，中国逐渐由沥青纯进口国向出口贸易发展。茂名石化作为国内大型的优质道路沥青生产基地，保持地域优势，加大沥青出口销售也是我们的重要手段。