昆明市林木种苗质量监督检验机构现状分析及对策研究

冯坚民

（云南省昆明市林业种苗管理站，云南 昆明650223）

1 引言

林木种苗是林业生产、城乡绿化和生态文明建设不可替代的基本生产资料，是最重要的科技载体，是增加林产品产量、提高林产品品质、丰富林产品种类的内在条件，是延长林业产业链条、林产品价值链条的起点。当前，我国林业发展进入了一个新的重要战略机遇期，党的十八大作出了建设生态文明的战略部署，提出了建设美丽中国的宏伟蓝图。发展林业是建设生态文明的首要任务，林木种苗是林业发展的重要基础和前提。保护自然生态系统、实施重大生态修复工程，构建生态安全格局、推进绿色发展、建设美丽中国、应对气候变化必须首先抓好林木种苗［1］。

林木种苗质量监督检验机构是林木种苗质量的重要保障体系，其在提高林木种苗行政执法能力，规范种苗生产经营行为，创造公平、公正市场环境，保障林木种苗工作有序开展等方面具有十分重要的地位和作用。

为全面了解和掌握昆明市林木种苗质量监督检验机构现状，通过对昆明市林木种苗发展状况、作为保障体系的林木种苗质量监督检验机构现状进行调查和研究，找到存在的问题，提出解决问题的方法。

2 林木种苗质量监督检验机构概述

质量监督检验机构是在行政上、经济上完全独立于产品制造方、销售方和产品使用方的具有法人地位的第三方检测机构。其生产的“产品”是通过检测人员依据相关的国家标准、行业标准、企业标准或技术方案、合同书等对产品进行检验（或鉴定），并向客户提供数据准确、结论公正的检验报告。经过多年的发展，我国的质检机构具有了一定的检测规模和能力，承担着质量技术监督部门下达的市场监督、抽查、检验任务。因此与一般的企业相比，质检机构具有公正性、中介性、服务性和监督性等特殊性，在国民经济中发挥着巨大的作用。

（1）质量检验机构在产品质量监管、规范市场秩序中的技术支撑作用。

质检机构是实现质量管理的技术支撑，在维护产品质量安全、保障民生、规范市场行为、提高产品质量合格水平等方面为质量监管部门提供重要的技术支持；在经济建设中贯彻国家强制性的标准化、计量测试和产品检验方面的标准和技术基准，发挥着基础性的作用。

（2）质检机构能力建设是社会公共检测服务体系建设的重要组成部分。

质检机构最重要的产品就是检测数据和质量信息，这些数据和信息是政府各职能部门履行产品质量监管的依据，在发挥履职把关作用的同时，在维护人民身体健康、国家产业安全、环境保护等方面也为其他政府部门提供检测服务和支持；在发生产品质量突发事件时，质检验构及时有效地解决技术层面难题，为政府和职能部门迅速处理事件，安抚公众情绪，为社会选用合格的产品提供质量保证，为产品质量整治工作提供质量信息和技术保障；服务地方经济社会发展，为地方产业集群提供检测公共服务平台。

（3）质检机构是建设集约型社会，促进经济发展方式转变和产业升级的重要保障。

目前，我国正建设集约型社会，促进经济发展方式转变和产业升级。这些目标的实现，需要科学可靠的检测数据作为支撑。质检机构提供综合的、多学科的、基础性和前瞻性共存的全方位的检测技术服务，为政府部门进行科学管理、依法行政提供充分、严谨的技术支撑。质检机构在产业的升级过程中，在产业基础研究、产品研发、原料采购、质量控制、市场准入的符合性测试、产品认证体系的获取等各个环节，都发挥着重要的作用［2］。

林木种苗质量监督检验机构作为我国质量监督检验机构大家庭中的一员，是专业以林木种子和苗木的质量为对象的质检机构，其在维护种苗产品质量安全、保障民生、规范市场行为、提高产品质量合格水平等方面起着积极的作用，为种苗产业发展，为生态文明建设、生态修复工程建设、农村产业转型等提供着基础支撑。

我国目前有两大林木种苗质量监督检验中心，成立于1982年，即国家林业局北方林木种子检验中心和南方林木种子检验中心，承担国家林木种苗质量监督抽查工作，为国家林业局林木种苗宏观管理、保证全国优质种苗生产供应提供科学依据，为生产使用单位挽回了损失。

3 昆明市林木种苗发展现状

昆明市市辖14个县（市）区，5个国家级、省级开发（度假）园区，是云南省的政治、经济、文化中心，在全省区域经济发展中有着重要的战略地位。昆明境内山区和半山区面积占86%，全市林业用地面积124.36万hm2，占全市国土总面积的59.89%。区内有金沙江、珠江、红河三大水系，是长江、珠江等国内外江河的中上游和分水岭，特殊的地理位置决定了昆明林业的战略地位和作用十分重要。由于多种原因，昆明市的城乡绿化环境基础较为薄弱，林木分布不合理，生态功能不齐全，目前又面临着滇池水质污染的难题，绿色林业生态建设的任务十分艰巨。为加快现代新昆明建设步伐，实现昆明林业的跨越式发展，在市委、市政府的领导下，昆明掀起了生态建设、城乡园林绿化及林业产业（特别是核桃产业）发展的新高潮，这些利国利民的新举措，均离不开林木种苗。林木种苗是林业建设的基础和前提，林业要发展，种苗是关键。

“十一五”以来昆明市林业部门紧紧围绕党中央、国务院把生态环境建设和保护作为我国的一项基本国策的战略决策，抓住西部大开发、云南建设“绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡”、昆明建设“森林昆明”和实施林业可持续发展战略的机遇，进一步加快林业发展，林业生态建设呈现蓬勃发展的良好势头。作为支撑林业发展的最基础的林木种苗工作，也得到了长足的发展。

近几年，昆明先后实施了退耕还林、天然林保护、珠江上游防护林、滇池面山绿化、绿色通道建设、城乡园林绿化等多项工程。这些工程的实施，为昆明林木种苗的发展创造了有利的条件和广阔的市场前景，“‘99昆明世界园艺博览会”的成功举办，以及当前城乡园林绿化建设的发展，特别是自2008年起，在市委、市政府领导下，开展了20万亩苗木生产基地的建设，使林木种苗产业得到了蓬勃发展，形成了庞大的种苗生产经营市场。

3.1 国家投资种苗工程建设情况

“十五”期间全市天保、退耕苗木基地国家共投资887万元，新建和改扩建6处，共计678亩，其中：青龙山苗圃130亩，海口林场89.3亩，晋宁县苗圃163亩，禄劝县苗圃80.7亩，寻甸县苗圃80亩，东川区中心苗圃135亩。

2000年以来全市林木种子基地建设工程累计投资468万元，新建和改扩建林木种苗工程项目共计12个。主要包括：良种基地1处，即石林林场墨西哥柏种子园，面积120亩；采种基地11处，面积26066亩，其中东川4处，计3486亩（新银合欢1358亩，华山松595亩，长苞冷杉1200，印楝333亩）；寻甸县4处，面积7580亩（云南松3070亩，华山松4190亩，旱冬瓜215亩，板栗采穗圃105亩）；嵩明县3处，面积15000亩（华山松10000亩，旱冬瓜3000亩，栎类2000亩）。

3.2 市场苗木生产基地发展情况

据2011年统计，昆明市苗木基地的数量为1954个，其中：个体1733个，占88.7%；集体113个，占5.8%；公司24个，占1.2%；其他75个，占3.8%；国有的9个，占0.5%。办理营业执照的1278个，占65.4%；办理生产经营许可证的1411个，占72.2%；从业人员近1.5万人；经营面积17.2万亩，实际育苗面积16.5万亩；年产苗量近10亿株；产值27.4亿元，销售额7.02亿元［3］。

3.3 标准化建设情况

自2008年以来，市种苗质量监督检验机构在市林业局的领导支持下，在各县（市）区林木种苗管理部门的协作下，结合昆明市的具体实际，开展了苗木质量标准的制定工作，到2010年制定出了昆明市标准《主要造林绿化树种苗木质量分级》，并下发各县（市）区执行。2011年，经云南省质量技术监督局立项，在《主要造林绿化树种苗木质量分级》的基础上，于2012年制定出了云南省地方标准《绿化苗木 质量分级》。该标准于2013年1月15日由云南省质量技术监督局以DB53／T 458－2013标准号正式发布，于2013年4月1日起实施。

4 昆明市林木种苗质量监督检验机构现状

4.1 机构状况

昆明市市级种苗质量监督检验机构1个，14个县（市）区、5个国家级、省级开发（度假）园区中，在编林木种苗质量监督检验机构有2个，占10.5%；由在编种苗管理机构代林木种苗质量监督检验机构行使职能的2个，占10.5%；县级林业局内设种苗管理机构代林木种苗质量监督检验机构行使职能的3个，占15.8%；其余县（市）区没有设立种苗质量监督检验机构，质量监督检验工作均为代管，机构建设严重滞后。

4.2 队伍状况

自20世纪90年代初开始实行检验员资格后，昆明市共培养、并经省林业厅考核合格、取得林木种苗质量检验员资格的人员共77人，但目前，在岗的仅有45人，在岗率为67.4%。其中：市级取得质量检验资格的共有10人，由于工作变动、退休等原因，现在岗的人员仅4人；14个县（市）区，5个国家级、省级开发（度假）园区取得质量检验资格人员共有67人，实际在岗41人，在岗率61.2%（表1、图1）。

图1 昆明市林木种苗质量检验员情况对比

表1 昆明市林木种苗质量检验机构基本情况

4.3 检验检测能力及认证状况

全市仅有昆明市市级质量监督检验机构，配备有林木种子质量检验室，有一定规模的检验设施和设备，但因离标准化实验室有一定的差距，所以还未进行计量和质量检验能力认证。县一级林木种苗质量检验机构均没有配置实验室和检验设备，只能开展苗木质量的检验工作。

5 昆明市种苗质量监督检验机构在全省中的定位

5.1 云南省质检机构状况

全省16个州市134个县（含昆明新区划的五个国家级、省级开发、度假园区），共建有市级林木种苗监督检验机构15个，建站率达93.8%；县级林木种苗监督检验机构41个，建站率为29%；通过计量认证县级机构有2个，认证率为4.9%。

全省共培养林木种苗质量检验员771人，持证上岗540人，上岗率70%。其中，州市级林木种苗质量检验员共177人，持证上岗112人，上岗率67.9%；县区级林木种苗质量检验员共594人，持证上岗428人，上岗率74.2%（表2）［4］。

表2 云南省林木种苗质量检验机构基本情况

5.2 昆明市在全省种苗质检机构中的地位

昆明市是云南省的政治、经济、文化中心，是全省科技、人才、物流、金融、信息中心，2008年昆明市委、市政府启动了“城乡园林绿化及市域生态建设工程”，明确提出了坚持环境优先、生态立市，塑造“生态文明昆明、和谐美好春城”新形象，提出了加快苗木产业基地建设和苗木产业发展，到2015年使苗木基地达到30万亩的发展目标；2011年又提出了用2～3年时间把昆明市苗木基地建设成为云南第一、西部一流、全国先进的苗木基地的要求。

通过多年的发展，昆明已经成为全省最大的苗木集散地，特别是昆明最大的苗木市场宜良县，自2013年启动了“中国花卉苗木之城”创建工作，使昆明市林木种苗行业发展推到前所未有的新高峰。但是我们也应看到，质量体系的滞后，将严重影响苗木市场的培育和发展。

从市级检验员数量来看，市辖19个县（市）区，仅有在岗质检员4人，人均负责近5个县的质检工作，而保山市辖5个县（区），在岗质检员达23人，人均管辖0.22个县，即平均近每5人负责一个县的质检工作，与全省人均负责近2个县的水平来看，也存在很大的差距（图2）。

图2 全省人均管辖量对比

从县级检验机构来看，昆明市建站比重仅10.5%，低于全省29%的水平（图3）。

图3 全省林木种苗质检机构建站情况对比

从县级检验人员情况来看，昆明市平均每县2.16人，低于全省3.03人的水平（图4）。

图4 平均每县检验员人数对比

6 当前存在的主要问题

2000年《种子法》颁布以来，昆明市认真按照《种子法》、《云南省林木种子条例》等法律法规的要求开展林木种苗质量管理工作，也取得了一定的成效，但仍存在一些突出问题。

6.1 昆明市林木种苗质量检验服务不到位，成为了苗木产业发展支撑的真空地带

随着昆明市林木种苗市场的蓬勃发展，到目前为止，全市共有林木种苗生产基地2000多个，面积达20多万亩。但由于长期以来形成的林木种苗质量监督检验机构的主体不明确；质量检验检测体制不顺，机构不健全，尤其是县级林木种苗质量监督检验能力仅停留在内设机构上，基本没有建立能够独立开展林木种苗质量监督检验管理的专门工作机构；人员及经费得不到落实，人员不稳定，种苗质量检验技术力量和基础十分薄弱等矛盾，势必造成市场的长期混乱，严重制约着林木种苗产业的健康发展。

随着昆明苗木产业的快速发展，苗木供应已逐步由苗木输入向苗木输出方向转变，但昆明市的质量服务意识远不能满足外州市或省外的要求，如昆明苗木最大集散地宜良县，每年向州市和省外提供了大量的苗木，但由于宜良县没有经过计量和质量认证林木种苗质量检验机构，导致供应商不知从哪里获得调苗方提出的质量证书。虽然宜良县林业局内设有林木种苗质量监督检验机构，也配备有少量的检验人员，但其功能只能满足云南省林业系统内部的造林种苗质量检验和质量监管，不可能也不能向社会提供检验服务。长期以往下去，必将影响和制约苗木产业的发展和苗木市场的培育。

6.2 在林业项目中质量检验不到位依然十分突出

昆明市林木种苗质量检验人员经多年的努力，使持证上岗的检验员拥有量达到了45人，占全省总量的8.3%，基本能满足林业项目的检验工作。但是，由于存在着质量意识不高、机构不健全、检验员分布不合理、检验员频繁调动等一系列问题，质量检验工作在林业项目中不到位的事情时有发生。

2012年11月，为保证全市核桃产业的健康发展，为山区农民办实事，保证山区农民用上优质放心的核桃苗，杜绝坑农害农的事件发生，昆明市林木种苗质量检验机构对盘龙区、东川区、晋宁县、石林县、寻甸县、嵩明县、禄劝县、“两区”管委会8个县区的17个核桃定点育苗基地以及县级确定的核桃育苗基地开展了核桃种苗质量检查，调查的结果为：被检查的13个核桃苗批中，达到省规定苗木合格率不低于85%的苗批9个，苗批合格率69.2%，平均合格苗率78%；确定为良种的苗批11个，良种使用率84.6%；有苗木质量检验证书的有5个苗批，占38.5%。从检查的结果来看，检验率仅38.5%，检验工作依然不容忽视。

7 林木种苗质量监督检验机构建设的对策

昆明林木种苗要加快发展，必须进一步解放思想，更新观念，与时俱进，以科学的发展观统领种苗发展全局，谋划发展思路，要认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》、国务院办公厅《关于加强林木种苗工作的意见》、《国家林业局关于加快林木种苗发展的意见》和《国家林业局关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见〉的通知》，坚持依法治种、科教兴国、强化服务、发展产业的发展方针，促进全市林木种苗生产基地化、造林良种化、质量标准化、苗木产业化、管理法制化、信息规范化。要围绕以生态环境建设为主的林业发展战略，把保障林业六大工程和国土绿化，以及现代新昆明建设所需要的品种对路、质量优良、供需平衡、价格合理的林木种苗作为当前的第一要务，切实抓紧抓好。

7.1 制定发展规划，加大政策支持力度，加快林木种苗质量监督检验机构建设

以科学的发展观，大力推进昆明市林木种苗质量监督检验管理体系中严重制约林木种苗产业发展的改革，按照《种子法》、《云南省林木种子条例》以及《国家林业局贯彻落实〈国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见〉的通知》精神，通过市委、市政府给予政策上的支持，认真做好全市林木种苗质量监督检验机构建设规划编制工作，科学合理地根据市场发展要求和市场规模，率先在林木种苗主产区和苗木市场较大的县（市）区落实机构、编制和经费，做好市、县两级种苗质量监督检验机构设置，为有步骤地推进昆明市林木种苗质量监督检验机构建设奠定基础。

7.2 努力做好质量体系认证工作，为维护林木种苗市场环境奠定基础

在机构落实后，应积极争取资金，按照规划编制要求，积极开展标准站建设工作，完善基础实施建设，并按照计量、质量认证程序和规范，努力做好质量体系认证工作，为下一步科学、公正地向种苗生产、经营企业提供质量检验服务，充分发挥市场质量监管的职能，加大依法治种的力度，严厉打击无证生产经营，假冒伪劣，乱引滥繁等各类违法行为的种苗专项执法检查，规范种苗生产经营秩序，创造公平竞争的种苗市场环境。

7.3 加强检验制度建设，切实做好服务职能工作

各级林木种苗质量监督和检验机构，要认真对照各项法律法规和规章，切实按照“依法治种、科教兴国、强化服务、发展产业的发展方针”，做好林木种苗质量检验的规章制度的制定和完善工作，切实履行好对生产、经营和使用者的服务职能，按照“科学、公正、高效、服务”的原则，做好林木种苗质量监督和检验工作，为种苗产业健康发展提供有力的支撑。

同时，要高度重视林木种苗质量检验人员的稳定工作，建立健全激励机制，充分调动检验人员的积极性，切实保障检验岗位的长期稳定，为认真做好林木种苗质量监督检验工作奠定人员基础。

7.4 继续做好标准化建设，为种苗产业发展提供技术支撑

各级种苗质量监督检验机构应加强标准的执行力度，并根据种苗市场的需求，在已制定标准的基础上，及时做好规范性文件的制（修）定工作。特别是近几年，观赏苗木产业在云南得到发展和壮大，制定观赏苗木相关标准将对观赏苗木产业起到积极的促进作用。种苗质量检验机构应当抓住这一有利时机，在观赏苗木标准制定中发挥积极作用，为昆明种苗产业向规范化、标准化发展提供技术支撑。

8 结论

林木种苗质量监督检验机构建设是当前林业改革中一项主要的基础性工作，作为“第三方”的质量监督检验机构，应当逐步从政府部门中剥离出来，最终形成有市场竞争力的公共质检技术平台，更好地为经济建设和社会发展服务。但我们应当看到，林木种苗质量监督检验机构的发展是十分缓慢的，还未形成自上而下的林木种苗质量监督检验体系。从昆明市的情况来看，到了县级几乎均为政府的行政职能部门负责质量的监督检验工作，对林木种苗市场的培育和健康发展是十分不利的，如何在我国质检机构改革的大趋势下，逐步做好林木种苗质检机构的建设，是未来一段时期内研究的一个重要课题。

《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》中指出：“提高种苗质量与市场监管水平。严格执行林木种苗生产经营许可、检验检疫、标签、档案等管理制度。加强质量监管，及时发布种苗质量检验信息，依法打击制售假、劣种苗和植物新品种侵权等行为，健全种苗行政执法和质量监督体系。整顿和规范种苗市场秩序，打破地方保护，促进公平、有序竞争，为种苗产业发展创造良好的市场环境”，为昆明市林木种苗质量监督检验机构建设奠定了政策基础。除积极争取国家投资外，应当允许社会团体投资建设林木种苗质量监督检验机构和实验室，使昆明市林木种苗质量监督检验机构向多元化方向发展。

［1］国家林业局.国家林业局关于贯彻落实＜国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见＞的通知 林场发〔2013〕44号［R］.北京：国家林业局，2013.

［2］符 涛.我国质检机构改革发展研究［D］.昆明：云南大学，2012.

［3］段丽华，李文明，卢明星，等.践行群众路线 切实转变作风——林业科学发展调研报告集（一）昆明市绿化苗木产业发展情况调研报告［R］.昆明：昆明市林业局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室，2014.

［4］云南省发展和改革委员会，云南省林业厅.云南省林木种苗发展规划（2011－2020）［R］.昆明：云南省发展和改革委员会，云南省林业厅，2012.