民生指数视域下的民生档案服务途径创新

李溪源

民生问题是自古以来每个国家都非常重视的事情。“水能载舟，亦能覆舟。”新时期下，为了社会和国家的发展，更应重视民生问题。档案的管理工作是服务社会的一项最基本的工作，保障民生利益，维护民生权利。

1 民生指数与民生档案的关系

1.1 民生指数含义。民生指数，这一概念的提出是在最近的几年。简单概括就是，人民群众对生活的满意度。涵盖了许多方面，包括人民的衣食住行、收入支出、就医就业等方方面面。民生指数的提出，不仅让和谐社会有了一个标准的参照，而且能够更加直观显示出人民生活水平的变化。

1.2 民生档案的含义。民生档案这一词语和民生指数一样，也是随着社会水平的发展不断发展和衍生出来的。它是有理有据的历史记录，也是人民群众维护合法权益的依据和凭证。因此，民生档案的管理工作成为人民群众最关心的问题之一。民生档案有很多种，主要包括城市低保档案、土地承包档案、学籍档案、拆迁档案、银行档案、农民工档案、房地产档案等15大类。这些民生档案分门别类地记录了老百姓的大事小情，为日后的管理工作提供有限的依据。

1.3 民生指数与民生档案的关系。民生指数和民生档案有着互相依存的关系。第一，民生指数的产生是科学的，是在认真调查分析中产生的，是一个系统的量化指标，它能够在一定程度上弥补民生档案管理中的不足之处，纠正民生档案管理的不科学性，为民生档案的服务作出有效的指导。第二，民生档案是维护人民群众利益的凭证，是老百姓最关心的问题。“民生指数”代表的不光是民情，更重要的是人民的利益。

2 确立以民生指数为导向的民生档案工作创新方式

2.1 加强对民生档案管理工作的指导。国家的档案管理部门应该严格地按照相关法律，不断地强化档案管理的工作建设，科学有效地利用时间，完善归档机制、归档要求和归档范围。在民生档案管理的过程中，上级相关部门要对档案的管理工作定期地提出建设性的意见，加强引导，使得下级在档案管理工作中更加专业。其中，需要重点关注的就是与人民群众息息相关的就业人员档案、婚姻档案、学籍档案和社会保险档案，等等。另外，在农村的民生档案管理工作中需要注意的事项更多，需要有关部门加大监督和指导的力度。尤其是农村人民关心的农村养老保险档案、禽流感档案和农村换届选举档案等。为了更好地维护农村人民的合法权益，应该推行严谨的公开制度，在领导好、指导好的情况下，为人民群众提供优质的档案管理服务。

2.2 注重基层的民生档案服务工作

2.2.1 与人民群众相关的基层档案管理工作，是服务工作的重点，尤其是乡镇、社区和事业单位。我们必须加大工作强度，把基层的档案管理工作做到位，监督本单位的文件归档时间和档案保管的期限，加强整合工作，更好地为人民群众服务。要做好基层的管理工作，就必须做到下面两点：第一，保证档案的管理覆盖到每个地区，做到不遗漏。第二，保证档案的管理明确到每个人，做到不落下不丢弃。

2.2.2 改善民生档案服务方式。最近随着社会的发展和关注民生的步伐不断加快，导致各级档案部门优质的管理工作受到了媒体的关注。其实，这种积极主动的服务形式，是档案部门服务有效发展的良好形式，对扩大档案工作影响有显著作用。另外，最近有些地区流行一种新的形式，就是开展将红头文件送下乡的活动，把县级党委政府有关民生方面的可公开现行文件，复印出一份，送到各社区里和各乡镇村档案室，使老百姓能够及时地了解上级政府的有关规定，享受着足不出村的便利。

除此之外，有些地区的档案部门，与固定的地方电视台合作，通过有线电视网，将能够公开的文件传送进百姓家，通过遥控器点击就能够观看文件。更有的档案部门，把档案信息通过互联网发送到手机上，使人民群众可以随时地阅读。这些都是改善民生档案服务方式上的创新。随着信息技术的发展，科技为档案部门建立便捷的档案利用体系提供了强大的技术手段支撑，我们通过先进的手段，利用网络平台，开发档案信息，建立起方便人民群众的档案利用体系。

（作者单位：河南省福利彩票发行中心 来稿日期：2015-01-05）