让“东方桥头堡”成为新亚欧大陆桥“安全走廊”的重要支点——促进“一带一路”国际执法安全合作的尝试与思考

王永生

让“东方桥头堡”成为新亚欧大陆桥“安全走廊”的重要支点
——促进“一带一路”国际执法安全合作的尝试与思考

王永生

积极适应“一带一路”发展战略是公安工作改革特别是促进国际警务合作所面临的新要求。为此，公安机关需要坚持以国际化思维和全球化视野，全面深化改革，努力从资源整合、区域合作入手，从建强载体、健全机制做起，不断加强国际执法安全合作，创新完善立体化现代化社会治安防控体系，从而更好地实现“以安全促发展”、“一带一路共平安”的目标。

“一带一路” 国际执法安全合作 公安工作

为积极适应“一带一路”发展战略对改进公安工作特别是国际警务合作提出的新要求，连云港市公安局立足“一带一路”交汇点和新亚欧大陆桥东方起点的特殊区位，积极探索深化公安改革新路，于2015年9月22日至24日成功筹划承办由公安部主办、江苏省公安厅协办的新亚欧大陆桥安全走廊国际执法合作论坛（下称“连云港合作论坛”）。在本次论坛上，参会各方达成了“五项共同愿景”、在连建设永久会址及“一带一路”国际执法安全培训和研究中心等共识，取得了公安工作对接“一带一路”战略布局、“以安全促发展”的初步成果。

一、情势与背景：“一个自下而上的创意”

近年来，连云港在“一带一路”战略中的作用和地位日益凸显。面对非传统安全领域的挑战与威胁，特别是在国际警务合作中渠道不畅、信息不灵、响应不力等突出问题，市局党委认真学习领会中央和省部关于“一带一路”战略、全面深化公安改革等一系列部署，特别是习近平总书记关于“区域经济合作和安全合作良性互动、齐头并进”的重要指示精神，着眼服务国家战略、深化公安改革，提出了以“共同打造新亚欧大陆桥安全走廊”为目标，以“建立新亚欧大陆桥执法安全合作新平台”为主题，筹划申办“连云港合作论坛”的设想，并以此来进一步完善港城的立体化现代化社会治安防控体系。该设想于2015年7月得到公安部批准。

可以说，“连云港合作论坛”设想的提出既是现实发展的客观要求，也是连云港公安机关敏锐把握形势变化、主动谋划应对的结果。

首先，“连云港合作论坛”设想的提出体现了连云港公安独有的特质和长久的追求。“一带一路”是打造中国经济升级版的战略谋划，是中国梦与世界梦交汇的桥梁，连着新丝绸之路的若干亚欧国家，也决定着连云港未来的发展。作为“山海相拥，大圣故里”的港城公安，必须把公安工作放在“一带一路”交汇点建设的全局之中思考，找准新坐标，谋划新思路，确立与之同频共振的境界、思维，具备与之相适应的气质、品质，即包容自信、大气磅礴的“海”的胸怀；坚韧挺拔、勇攀高峰的“山”的追求；脚踏实地、奋争笃行的“陆”的平实；拼搏进取、永不言败的“孙大圣”的胆略，从而演绎好港城公安在“一带一路”建设中的“新西游记”，唱响开展国际执法安全合作的“山海经”。

其次，“连云港合作论坛”设想的提出体现了连云港公安对大局大势的深刻把握。“不谋万世者不足谋一时，不谋全局者不足谋一域。”当前，恐怖主义及跨国有组织犯罪、非法移民、贩毒、网络犯罪等非传统领域安全问题是横亘在新亚欧大陆桥经济走廊之上的重要威胁和严峻挑战，任何一个国家和地区都不能置身事外，独善其身。以“务实、合作、共赢”为目标开展国际执法安全合作，是对接“一带一路”国家战略总体布局和国家总体安全观决策部署的有益尝试，是支撑、撬动、引领、主导“平安走廊”建设的应时之需、创新之举、成事之要。各个国家、城市之间只有坚持执法安全合作，落实责任共担、平安共建，才能实现互利共赢、安全共享，达成双赢、多赢、共赢。

最后，“连云港合作坛”设想的提出体现了连云港公安对深化改革的迫切需求。随着对外开放的深化，国际执法安全合作模式和机制面临着严峻的挑战，既要有效防范犯罪分子借经济往来进行渗透破坏，把经济走廊变成毒品进出、恐怖分子出入的“犯罪走廊”，又要加大对“走出去”的企业和公民合法权益的保护力度，并通过境外追逃等措施防止一些国家和地区成为犯罪嫌疑人逃避打击的“天堂”。尤其是中亚地区，不仅往来交通不便、信息沟通不畅，而且还是毒品、恐怖主义犯罪的重点地区，迫切需要通过加强国际警务合作来搭建平台、突破“瓶颈”，以进一步健全警务机制，完善立体防控格局。

二、探索与实践：“一场近乎完美的盛典”

为了实现“国际水准、中国气派、警方风格、港城特点”的办会目标，连云港市公安机关全警投入，从零做起。自2015年6月起，市公安局主要领导亲自挂帅、各班子成员分工负责，抽调精兵强将集中办公、84名志愿民警全程参与，在不足百日的时间里，从论坛组织安排、宣传造势、互动交流等方方面面进行考虑谋划，研究制定筹备工作总体方案和18个会务、安保、应急处置等子方案，分解确定任务500余项，以每周例会、日毕周清、督导督办等工作制度，将任务细化到每一天、具体到每个人、推进到“最后一尺”。

2015年9月22日，“连云港合作论坛”正式开幕。公安部、连云港市和江苏省公安厅领导出席论坛开幕式并致辞，来自俄罗斯等欧亚大陆桥沿线12个国家、15个节点城市执法安全部门代表、上合组织地区反恐怖机构、国际刑警组织官员和国内公安机关代表、警务研究专家学者共一百三十余人参会。在本次论坛上，先后有15名代表作了会议发言，97人提交了研究材料，进行双边、多边会晤28场次，共2万余人参观了警用装备和安防设施展。“论坛+参观+演练+展览”的一揽子、全景式、多角度的组织形式让与会人员耳目一新，也为论坛取得预期效果奠定了良好的基础。本次论坛闭幕后，有8名国外代表向连云港公安致函感谢，2个国家代表表达邀请访问意愿，76名与会代表发送了感谢短信邮件。上合组织地区反恐怖机构副主任吉格捷科夫少将称赞“这是一场高水平的盛会，是一场完美无瑕的盛典”。

在与会各方的共同努力下，“连云港合作论坛”取得了丰硕的成果。通过就恐怖势力、极端势力、分裂势力和跨国犯罪的现实危害展开对话与交流，全体代表最终达成了“扩大合作共识、搭建交流平台、加强人员往来、深化务实合作、加强能力建设”等“五项共同愿景”，并决定在连云港设立论坛永久会址，建立“一带一路”国际执法安全培训和研究中心。同时，论坛还确定了专用标识、官方网站以及论坛文献等重要的宣传形式。之后，在2015年“安全促发展”中国东盟执法安全合作部长级对话暨湄公河流域执法安全合作部长级会议上，“连云港合作论坛”的实践也得到了与会代表的关注和好评。

三、前景与展望：“一条充满挑战的新路”

习近平总书记在亚信峰会上引用哈萨克斯坦谚语说：“吹灭别人的灯，会烧掉自己的胡子”，形象地比喻了区域发展的安全观。随着世界多极化和经济全球化格局加速调整，国际政治、经济、地缘等各种因素相互交织，“一带一路”发展战略实施中也会面临诸多挑战和考验，加强国际执法安全合作必须要把视野放宽，角度放大，理念放远。

新路需要战略引领。新一轮的开发开放潮，势必导致沿线国家和地区经济社会结构的深层次变化和利益格局的加快调整，既会带来反恐形势新变化、维稳形势新发展、公共安全新问题、社会治安新冲突，又会因地区间对外交往、人员往来日益频繁以及治安关联度、复杂性、可变量不断增多，造成国家内部、外部安全环境出现涉外犯罪总量逐渐增多、冲突形态更加多元、纠纷形式更加多样等诸多问题，需要各国执法机关审时度势、超前谋划，通过国际执法安全合作这个平台，统筹国内国外两个战场，网上网下两个平台，确保国内、国外两个安全。

新路需要问题导向。随着美日主导的TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协议）初步框架正式成型，其不可避免将与“一带一路”战略产生碰撞摩擦，从而倒逼我国加大对内深化改革、对外开放合作的力度。面对区域大开放、人员大流动的现实和不断增多的涉外案件，涉外管理防控还存在缝隙和盲点，快速反应机制还不够健全，区域、警种协作还不够紧密，涉外警务的专业化水平、科技信息化应用能力与形势相比，还有较大的差距，人员素质和警务保障还需进一步加强。这些问题的存在，不但给沿线国家执法机制转型、人员能力素质提升施加了新的压力，也为开展务实执法安全合作提出了新课题。

新路需要勇于破题。国际执法安全合作首要的是理念、人员、机制对接，但由于涉及区域文化背景、发展程度、民族构成、法律制度等差异极大，情况复杂，防范打击跨国犯罪面临着协作机制、侦查技术和刑事司法等全面考验，跨国侦查、缉捕、遣返、追赃仍困难重重。看似普通的案件，实质上是国家或地区间的执法较量。就境外追逃而言，连云港市公安局在侦办“圆周率非法吸收公众存款案件”时，美国警方拒绝我方入境调查抓捕请求，导致嫌疑人长期逍遥法外。碰撞产生问题，问题倒逼合作，观念机制的对撞，理念法律的反差都为务实开展国际执法安全合作提供了广阔的空间和前景。

四、思考与对策：“一组开局续篇的设想”

新亚欧大陆桥国际经济合作走廊的安全畅通符合沿线国家和地区的根本利益，对促进区域和世界和平发展具有重要意义。加强国际执法安全合作，需要我们树立“大安全、大外交”的国际化思维和全球化视野，从国内的资源整合入手，从健全机制、建强载体做起，传承弘扬“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神，积极打造新亚欧大陆桥安全走廊，实现“一带一路共平安”好愿景。为进一步促进“连云港合作论坛”的发展，我们提出如下设想和建议：

一是深耕论坛结人脉。论坛期间，连云港市局作为论坛东道主积极开展各类交流活动，增进了与会各方的友谊和共识，发展了高层次朋友圈、高效率工作圈、高标准人脉圈，促进了双多边执法安全合作的务实方法和便捷途径。各方代表积极倡议在连云港设立永久会址，推动论坛机制化，每年举行一届，并支持、配合中方在连云港建立“一带一路”国际执法安全培训和研究中心，以此承接论坛、搭建平台，推动沿线国家城市常态化、实战化合作，共同提升区域性执法安全合作能力和水平。“连云港合作论坛”将进一步提升层次、充实内容、扩大影响，为沿线各国国际执法安全合作走向具体化、效益化、机制化提供协作保障，成为走向世界的“一带一路”执法安全合作名片。

二是破除壁垒促共享。面对恐怖主义、新型网络犯罪日益区域化、国际化，国内、国外执法机构在情报获取上还有盲区，在信息沟通上还有壁垒，在传递程序上还很繁琐，是影响国际执法安全合作的主要瓶颈。吉尔吉斯斯坦代表说：“情报不通、合作成空。”沿线国家、城市间应借助“连云港合作论坛”这个平台，加快建立完善双多边执法安全官员定期会晤、情报定期共享、案事件定期磋商等机制，探索建立暴恐犯罪、电信诈骗案件、经济犯罪案件等情报通报、应急热线、对口合作制度，搭建高效的情报沟通交流平台。同时，建议充分发挥国际刑警组织、上海合作组织等国际和地区性组织作用，加强沟通协调和情报信息等资源共享，形成合成、统一、便捷、高效的国际执法安全合作格局。

三是汇聚好钢砺尖刀。出国出境开展执法活动既需要迅速出击、果断行动，又需要调查得细、追踪得准，还需要语言过关、心理过硬，更需要交往得体、懂得礼仪，推动综合性、专业化、复合型国际执法队伍建设迫在眉睫。随着国际执法安全合作的日趋频繁，需要公安机关深入选拔、重点培养、统筹考虑、合理使用，从网安、经侦、刑侦、技侦、出入境等相关业务部门，遴选一批拉得出、打得赢、可信赖的国际执法专业人才，按照调查取证、技术协同、行动主导、协调综合等岗位需求进行专业训练、混合编组、合成使用。同时，建议编制部门给予公安机关特殊支持，在特殊人才引进上增编扩容、放宽标准，广纳专业人才。

四是深化改革惠基层。我们常说“上面千条线、下面一根针”，层层部署的任务和措施需要基层民警来落实。国际执法安全合作却与此不尽相同，基层有诸多国际执法安全合作的个案需求，汇集到公安部，形成了“下面千条线、上面一根针”现象。根深才能叶茂，面对基层国际执法安全合作个性案件需求，受制于因公出国审批限制，难免贻误战机。公安机关是刑事司法的侦查机关，职能特殊，办案需求量大、执法时间不固定，建议国家外事部门放开公安机关出国出境执法人员数量、时间限制，缩短审批时间、简化审批流程，以利于快速侦办案件、挽回损失、制止不法侵害，让改革红利更好服务基层、保障民生、惠及百姓。

Building the“Eastern Bridgehead”of the New Eurasian Continental Bridge into an Important Pivot of the“Security Corridor”

WANG Yong-sheng

In order to positively adapt to the new requirements on improving the public security work, especially international police cooperation,the public security agencies need to comprehensively deepen reform by adhering to international thinking and global perspective.On the basis of integration of resources and regional cooperation,the public security agencies should start from building a strong carrier and a sound mechanism to strengthen international law enforcement and security cooperation,to innovate and improve the three-dimensional modern public security prevention and control system and to achieve“Development Ensured by Security”and“Common Peace Along the One Belt and One Road.”

“One Belt One Road”;international cooperation;public security work

D631

C

1672-1020（2015）06-0005-04

[责任编辑：王 焱]

2015-11-13

王永生（1969-），男，江苏洪泽人，汉族，江苏省连云港市副市长、市公安局党委书记、局长，连云港，222000。