规范化监理的现状及对策探讨

阎福寿

（太原理工大成工程有限公司， 山西 太原 030024）

1 国内监理的发展现状分析

监理制度的实施是建筑行业领域的一项重大改革。监理制度的实施，使得我国的工程建设管理体制实现了专业化、规范化。在项目法人以及承包商之间加入监理方作为项目开展以及项目实施的控制部门，监理单位通过合同的形式与项目法人以及承包商之间产生了一种纽带关系，这种关系对于项目的工程质量以及项目建设水平有着积极的促进作用。

我国监理制度的起步比较晚，主要是由于旧的管理体制抑制了监理单位的发展。监理制度与监理质量监督之间关系的模糊不确定性，导致了工程监理单位的质量监督体制出现了严重的问题。这些问题根源于我国对于监理单位的相关法律法规制度的不健全、监理监督机制的不健全以及监理单位人员管理的漏洞，最终导致监理单位在工程建设中出现了偏离。

2 工程监理的现状以及存在的问题

监理市场存在的问题，使得监理制度很难实现工程建设中的一些应有的职责。导致了监理制度在一些工程质量控制方面的作用变得可有可无，究其因由，主要有以下几个方面。

2.1 工程监理单位大多实力不够

我国实施建设工程监理制度比较晚，但是目前我国的监理单位企业却有很多，有实力的监理企业却是少之又少。我国首次颁布的《工程建设监理单位资质管理试行办法》中提出了相应的工程监理单位的资质要求。但是，可以通过相关要求的监理企业却很少。无奈之下，只好将所颁布的资质要求降低了很多，但仍有不少监理企业达不到相关要求。造成这种现象的主要原因在于监理企业对于相关监理工作的不重视，导致了监理企业自身能力的不足。这也使得有些监理单位相关监理工作变得没有太大实际意义。

2.2 工程建设监理市场的不规范

(1)监理企业的不规范。监理市场中的很多监理单位源自于一些大型建筑单位，甚至有些建筑公司设有监理部门，这种监理企业的不规范行为导致了很多工程建设项目中监理单位自身的价值与意义得不到应有的体现。

(2)监理业务的发挥不充分。监理单位的主要职责是通过协调项目法人与承包商之间的关系以及建立相关合同，在实施项目中进行合理的人员管理与成本管理，实现工程安全、经济以及质量目标。而真实的情况并非如此，绝大多数的监理业务都只是存在于施工阶段中质量的控制阶段，然而监理单位的业务绝非仅仅如此，还包括施工进度以及施工成本的控制，这些却在监理业务中没有得到相应的体现。

(3)业主方不愿放权于监理企业。从法律上来讲，监理公司在收到业主方的委托之后，业主方与监理单位在法律意义上处于同级的关系，然而很多业主方出于一些原因的考虑，不愿放权于监理单位。使得很多的监理单位处于一种有名无实的状态，导致了很多监理业务的完成出现了困难。从法律意义上分析，监理单位应该在工程质量监督、工程进度控制、工程成本管理方面有与建设单位一样的权力，然而由于相关业主方不愿放权，导致了监理单位的权威性受到了很大影响，对于监理单位的相关业务的开展影响很大。

(4)监理程序的不规范化。相关的监理规范虽然对于监理的业务程序有着一定的要求，但是相关的建设单位为了控制工程施工情况，往往要求监理单位监理程序的实施按照建设单位的意愿进行，导致了监理单位的工作变得混乱。

2.3 监理公司人员的素质不高

监理单位的工作属于一种技术服务类性质的工作，要做好监理业务，需要相关的监理人员具备一定的知识结构，对于知识本身的深度与广度都有着一定的要求，而且对于相关监理公司人员的思想素质、道德修养方面的要求也很高。

根据国家的相关规定，监理公司的相关工作人员需要了解工程建设类的相关基础知识以及与工程建设相关的法律法规，并且在思想政治方面还应有比较高的修养。但是由于我国的相关监理市场的不健全、监督机制的不合理性，导致了个人对于监理工作的理解形成偏差，很多没有相关监理资格的人从事监理的工作，有些人是管理单位的骨干，有些是办公室的管理人员等等。这些因素导致了我国的监理工作以及监理队伍的建设面临很大难题，如何加强监理单位相关人员的素质，有效地保证监理质量，是一个值得去深度思考的问题。

2.4 项目各方对于监理重要性认识的缺乏

目前业主、施工方以及监理方对于实际的工程监理的意义与重要性缺乏认识，对于监理方的地位与业主方以及施工方的关系认识模糊。其中业主方认为监理单位是自己的雇员，因此监理方应充分保证自己的利益，因此监理单位应按自己的要求行事；而施工单位认为监理单位是业主单位的利益代表，是为了方便业主与施工方的沟通与服务所设置的。这种认识最终导致了工程建设过程中监理单位与双方之间协调的不畅，相关监理业务的实施需要遵从业主方的意见。最终导致监理人员的工作不能落实，工程质量的监理出现漏洞。

3 工程监理所面临的问题以及解决方法

3.1 加强监理企业的资质管理，提高监理人员的整体素质

监理企业的监理人员的资质关系到整个监理企业的技术能力、社会信誉，对于监理企业的发展有着重要的意义。因此大力开展监理企业人员的资质复查显得尤其必要。

3.2 规范监理市场的行为，加强监理市场的管理

(1)加强建设工程管理的首要前提在于提高建设工程管理者的管理意识。这需要各级的建设行政管理人员，严格执行《中华人民共和国建筑法》，提高对于相关监理单位的工作人员的思想意识的教育。并加强对监理单位的监理项目的复查工作，对于一些没有执行好监理工作所规定项目的监理单位，责令进行整改；对于一些建设项目由于监理单位的失职导致损失严重的，严格追究相关监理人员的法律责任。

(2)提高监理质量的主要手段在于加强监理队伍的管理工作。各个监理公司要加强监理单位的内部管理工作，切实落实监理职责。首先要加强监理队伍的认识管理工作，做到监理人员的培训有素，监理工作的切实落实；其次在于加强相关监理工程师以及监理员的思想政治教育，培养其为业主服务的意识，杜绝工程项目质量监督过程中的行贿受贿行为；最后检查监理的主要职责，切实实施《施工质量验收规范》以及《建设工程质量安全强制性标准》，对于一些建设工程中所出现的隐患处，应及时进行整改，直至整个项目达到严格的质量验收标准；此外要坚持监理的程序，将工程项目的监督工作与工程的管理工作相结合，实现工程监理的最大意义，最大程度保证工程的质量，尽量减小工程的返修损失。

3.3 提高相关监理工作人员的职业素质

监理人员自身的职业素质是制约监理行业发展的最重要的原因之一，这主要是由于很多的监理人员都是来自一些工程管理工作人员转行或者是一些项目文案工作者，这些人的监理素质还有待进一步提高。为了从根本上解决监理工作人员的职业素质偏低这一问题，保障相关监理行业的稳定发展，需从以下几个方面进行整改。

(1)严格执行监理工程师的资质批审工作，对于一些监理资质不过关的人员一律取消其监理工程师资质。

(2)大力开展监理人员的相关职业道德教育，坚决杜绝监理工作中的行贿受贿行为，并对相关行为进行严惩。

(3)对于相关的监理人员，需要定时进行培训，以便他们掌握一些新技术。

(4)加大对相关监理过失的惩罚力度。

3.4 努力推行监理制度，掌握对于建设单位的主动权

监理单位与业主方和承包商的模糊关系，一直是阻碍监理事业发展的一个重要因素，只有彻底改变监理单位夹杂于业主与施工方之间的尴尬处境，将工程监理的主动权紧紧掌握，才能更好地实施相关的监理工作。这样维护了监理单位的权益的同时，可以把监理工作做到最好，也会赢得业主方与承包商的尊重。

3.5 完善监理取费的有关规定，并进行严格实施

目前我国的监理的取费仍实行政府指导。监理取费方式已不再适应于当今的监理市场需求，因此有必要进行完善监理取费的相关规定。完善监理取费的相关规定时，应首先考虑工程项目的建设造价，同时还应考虑工程项目前期、中期、后期的相关质量验收与监理取费制度。监理取费的标准应严格实施相关的政府法律规定，这样可以有效避免恶性竞争以及压标压价的行为，同时也使得政府指导的意义得到充分体现。

4 结 语

近年来，我国建设工程行业的发展迅速，这为监理行业的发展提供了一个更为广阔的空间与平台。监理工作在实施过程中不断发展与进步，使得监理行业正逐步走向正轨，其监理的业务范围也在不断扩大。为了更好地规范监理行业，实现监理行业更好地发展，促进相关建设质量的最优化，对建设工程中监理单位的一些改善显得尤其必要。通过监理市场的不断规范、监理企业自身的不断改善、监理人员素质的不断提高、监理制度的不断改进，相信工程监理工作会越来越有序，其发展也会越来越快。