论项目管理在工程建设实践运用中的优势

徐耀兴，黄韵倩

（无锡智邦工程咨询有限公司， 江苏 无锡 214000）

0 引 言

工程项目的建造活动是一项建设周期长、内容复杂、专业性极强的工作。咨询管理机构面向社会接受委托，承担建设项目的可行性研究、投资估算、项目经济评价、项目管理、工程监理、跟踪审计、工程概算、预算、结算、竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核等，对项目投资进行全过程控制。业务范围较广，管理制度存在弊端，造成建设质量低劣，工期长，高估冒算，违规标底，投资“三超”现象严重，严重影响和制约着我国建筑工程管理的发展进程。

在上世纪 50 年代末，一些工业发达国家开始研究工程项目管理体制并应用到工程建设实践中。我国是在上世纪 80年代开始引进与采用工程项目管理办法。随着现代化管理体制的推进，“项目管理”作为科学有效的管理方式已经成为加快工程建设、提高工程质量、确保投资效益的一种先进的科学管理体制，广泛地应用于建筑、金融、航空、航天、国防、医药、化工、财务、广告、法律等社会生活和经济生活的诸多领域和各个层次。

1 目前国内项目管理现状

我国对项目管理体系研究和行业实践与西方国家相比起步较晚，在行业的规范化、制度化和科学化方面存在一定的差异。建设监理制、项目法人责任制和招标投标制作为我国基本建设领域的三大改革制度，对规范建设市场、建立投资责任约束机制、提高投资效益起到了一定的作用。在工程领域不断壮大和深入的同时，项目管理也面临着项目规模和复杂度提高的挑战，多项目并行管理、项目群整合管理的呼声日益高涨。顺应时代，咨询管理公司引入项目管理模式，整合建设、施工、招标、监理及审计各个环节，将全方位管理紧密贯穿于整个工程建设过程中，建立全过程控制体系，切实有效地提高工程质量，保证施工工期，同时为建设单位控制投资成本。

面对当今的发展现状，如何加快提高我国咨询管理公司工程项目管理水平，缩短与发达国家的差距，迎接竞争日益激烈的国际市场；如何进一步完善工程项目管理的模式，提高制度的适用性、可行性和科学性，解决投资过程中组织管理、资源分配和投资控制等问题；如何充分应用工程项目管理的服务优势，确保建筑产品的安全、实用、美观、绿色，寻求绿色化建设产业发展之路，已成为一个值得研究探索的课题，也是每一个咨询管理公司面临的机遇和挑战。

2 引入项目管理的缘由

该项目由无锡市供销总社下属农资料公司投资，无锡市供销总社下属苏南物业公司代建。由于建筑工程、安装工程及市政工程等具有极强的专业性、多样性和复杂性，要求建设单位拥有配套的专业技术服务人才和丰富的项目管理经验。否则，容易在建设项目设计、概算、招投标、施工等方面产生漏洞，缺乏必要的事前预防、事中控制和事后监督的全过程控制手段，在项目建造过程中对工程整体的把控显得被动和滞后，无法有效地克服事后监督的局限性。

为确保项目目标的实现，笔者公司受建设方委托，依据国家及地方相关法律法规，运用项目管理理念，全面负责农资物联网建设项目的工程咨询服务，改变以往被动的控制方式，积极向主动控制转变，对于整个工程实施处于受控状态，起到积极的作用。

3 建设项目的特点

无锡国家农资物联网产业园基础设施建设工程项目位于无锡高桥堍某仓管区。该工程是全国供销合作总社“农资物联网”无锡应用示范项目，是实现农资质量追溯和农资智能仓储物流系统等关键技术成果转化的应用示范平台。工程项目利用无锡市供销合作总社下属仓管区既有建筑，通过新建及建筑物的改造、功能的完善和提升，实现农资物联网产业园的基本建设。本项目拆旧建新工程主要有商务研发多功能用房、临街农资产品展示用房、厕所、地下消防水池泵房等，建筑面积约合 1 305 m2；改建项目主要包括办公楼、职工食堂、农资物流仓库等，建筑面积约合 2 956 m2；改造升级道路市政设施 1 145 m2。新建供配电、园区道路照明、消防及安保智能化等配套设施工程，新建围墙、大型广告牌、绿化景观、停车坪等附属工程，批准初步设计总概算为 759万元。

4 全过程项目管理的实践

由于该项目拆除和改建涉及范围较广，废旧拆除未纳入投资概算，项目内新增单项工程比较多，物联网建设标准不够明确，使用功能还存在不确定因素，装饰标准模糊，设计方案无法保证精细化，使得项目管理存在盲区。

4.1 明确定位，协调功能，优化设计

建筑设计在其产品价值形成的初期至为关键，是全过程项目管理控制的重点。建设方在咨询公司的服务指导下，重视建立良好的建设理念，注重技术先进与经济合理的有效结合。通过项目功能分析定位，与设计师进行沟通、设计交底，对设计过程进行控制与监管，优化设计方案。按使用功能进行局部细化设计，增强产品的可塑性，加强各专业间配合，尽量减少施工中变更，为有效地加强工程管理阶段的控制起到了十分重要的作用。

本项目的初始设计阶段方案偏重华丽，忽略建筑与功能、建筑与结构、建筑与安装、建筑与特殊要求之间的平衡。咨询公司凭借人力资源和专业技术集成服务优势，对项目展开全方位前期调研。依据建设方的要求，本着结构安全、功能齐全、整洁美观、节约造价和风险可控的原则，系统展开使用功能调查研究和项目投资分析比较，优化调整项目的总体规划，理清项目的各个单项工程和分部分项的划分，明确改造部位和施工工艺。在分期分批次的单项工程建设过程中，提前与建设方确定使用功能，完善各种专业配套设施，强化项目管理的有序实施和目标性。为项目管理的有序实施，顺利实现质量、工期、投资控制目标性建立稳好的基础。

在咨询公司建议和指导下，建设方最终采纳理旧出新、变废为宝的建设改造建议。在满足安全要求、使用功能的基础上保留既有建筑，对既有建筑进行从内到外功能和建筑处理的升级改造。比如园区旧仓库外墙裸面、内外墙粉刷层脱落等问题，对外立面重新加以包装并配以与园区环境和谐美观的造型，内墙重新粉刷装饰。对部分年限较长、安全性能较差的危旧房及不能满足使用功能的建筑，采取拆除重建的方案。更改部分门窗洞口开设方位、尺寸大小，便于农用物资机械设备进出库。补充设计仓库必须的通风、防潮、安全防盗性需要和屋盖防水的后期维修便利。设计增补仓储物流的关键工程——农资质量追溯系统和智能仓库调度系统等弱电工程智能化平台。运用具体问题具体分析原理，结合园区实际情况，在调查论证的基础上，调整和完善园区交通组织、市政设施、地下综合管网、防雷工程设计、网络传输、安保设施，避免了一刀切，有效地缩减了工程量，缩短了工期，并且能够达到较好的投资控制效果。

引导树立良好的决策理念为合理制定设计方案起了关键性的作用。针对项目特点，比较、选择、优化、调整设计方案，提高了图纸设计的质量和深度。在 3 期工程中，物流仓库门头设计型钢龙骨干挂石材，沿路墙面设计钢结构挂 GRC线条和 FC 板立体造型，虽然提高了园区整体的美观性，但成本较高、经济适用性较低。考虑到进出仓库车辆对门头的破坏和钢结构挂 GRC 线条和 FC 板立体造型的不耐久性，经设计洽商，以砖砌门头外装真石漆取代仓库门头干挂石材面和依附侧墙直接挂 GRC 线条，利用成品 GRC 线条的明暗交替性和立体饱满性，运用于无锡国家农资物联网产业园沿路正门及沿街建筑外墙立面，提升访客入园美感。

从规范化、知识化、专业化的视角，严密精细的编制设计方案概算，确定相对比较准确、合理的投资计划，确保概算投资在设计阶段控制在 500 万元左右，同时为后续的招标控制价制定了有价值的参考依据，为招投标打好基础。

4.2 招投标规范化操作重质量

4.2.1 重视工程量清单、控制价和招标文件的编制质量

为适应经济市场需求，工程领域普遍实行招投标制。工程量清单计价作为国际上通行的招投标形式，有助于节约投资和规范建设市场，有助于发挥企业自主报价的能力，也是控制造价的重要途径。

咨询公司通过对设计阶段的控制管理，一是杜绝了项目存在边设计边施工，或投标原因而提出不合理设计变更的现象，避免了因实行工程量清单报价后，投标单位会存在不平衡报价，中标后往往以各种理由使投标报价中低报价的内容通过设计变更变换；二是准确地把握住工程清单及其项目特征，提高了工程量清单和控制价的编制质量。

组织富有经验的专业工程造价人员编制精细的工程量清单和合理的招标控制价。为防止投标人蓄意哄抬标价，或者利用工程签证、变更等方式压低标价增加诱惑性，本着公平公正的原则，在招标控制价范围内编制招标文件、评标细则，同时设置控制价下限，避免过高报价或恶意低价中标，保证业主的权益不受损失。

4.2.2 投标评审确定合理的中标价

考虑到本项目分区实施的各单项工程总价都在 100 万元以下，采用 3 家以上潜在投标人参与竞标的邀请招标方式，利用市场经济的自我调控机制，鼓励投标单位自主报价，由市场竞争决定中标人。在资格预审中，咨询公司充分发挥长期对建筑市场供需信息的掌握，根据招标项目的特点及建设方的投资预算，制定合理的招标合同和工程量清单，为双方提供一个对等的平台。最终通过公开、公平、公正的招投标形式和规范的招投标流程，经专家组评定，确定了技术专业、管理规范、信誉可靠、报价合理的中标单位。

4.3 中标后期协调管理不放松，将工程管理贯穿始终

4.3.1 项目实施阶段的管理与协调

在以往的项目实施过程中，工程监理担任着控制工程建设项目目标的任务，即投资目标、进度目标和质量目标；而后期的工程审计工作则主要通过跟踪审计的形式，对项目实施过程产生的工程量进行核实。其单纯追求“三控制”和核减额的做法，缺乏对项目的整体掌控和及时准确地对工程信息进行分析和传递。

在项目管理中，咨询公司坚持全过程控制与事前控制联系起来的做法，将监理与审计工作相结合，依据工程类型、区域、技术等因素对项目进行划分和编码，建立完整的信息传递反馈的循环体系，强化工程项目管理效果。

参与项目管理的监理人员、审计人员在施工阶段的动态控制中，及时掌握最全、最准的信息，收集工程进度、变更、签证、工程隐蔽、施工方法等重要资料；利用信息化管理手段建立实时监控工程台账，检查有无不符合规范的操作，有无超出批准概算范围投资，有无挤占或者虚列工程成本等不符批复的概算问题。将每个单项工程作为一个阶段，对重大变更进行工程技术与经济分析，向建设方提交工程情况报告和投资管理建议书，实现施工阶段的动态控制。

4.3.2 全过程动态管理，合理利用设计变更

在项目实施过程中，由于建筑工程的复杂性，不可避免地会出现施工图变更或施工过程中产生的各种问题。首先要求设计方严格按程序办事，避免先干后变的状况；其次把控变更产生的影响，制定工期计划；最后明确施工工艺、配置标准，由公司各部门对设计方案进行系统的技术经济分析，协调各参建单位，确定变更方案。

在 2 号仓库新建物联网工程中，咨询公司配套专业技术顾问向建设方提出优化建议，在保证功能的需求下加以提升，同时运用新产品、新技术、新工艺降低工程造价，实现投资效益最大化。在原设计方案的办公区点位信号和电力系统部署上，采用 1 根视频线、2 组电源线。由于视频线多为同轴视频线缆，传输图像质量低，而 15 针线 VGA 线为模拟信号线，图线传输质量最高。经洽商后采用 2 根 VGA 线、2 组电源线，提高了 20% 的图线传输质量，将原来超五类网线变更为新的六类网线，提高了电缆的平衡特性和串扰衰减。六类网线独有的绝缘十字骨架有着能够保持电缆的平衡结构，还使得安装过程中不易遭到破坏，便于安装，有利于物联网平台的建立。调整智能监控品牌，提高了监控像素，去掉强光过滤等不必要的功能。在综合布线系统中，用于综合布线的 48 口六类配线架降低为 24 口配置，将 6 口光纤盒提高到12 口光纤盒，提高办公区点位网络接线的，大幅提升智能化设备各项参数，为物联网平台千兆以太网络的升级做预备。

农资物联网产业园 2 期工程沿街新建 10 间单层农资展示门店。原设计采用框架混凝土结构，具有灵活配合建筑平面布置的优点，但工程量大，工序多，投入大。经过勘测和专家论证，所属建筑地基土承载力性能良好，房屋建筑面积和跨度皆比较小，经过建设、设计、施工、监理等洽商，变更为砖混结构，充分保证了功能、结构、安全的要求，符合项目初期的建设理念。同时，实际造价比预期降低约 30%，有效节约了投资成本。

4.3.3 严控签证，将结算审计工作贯穿全过程

严控工程竣工结算是咨询服务企业事后控制的主要手段，也是项目投资控制的最重要一个环节。为了严格控制工程造价，把通常称作“逐项审核法”的全面审核法作为工程造价结算审核的方法，这种方法虽然工作量大，审核时间长，存在重复劳动，但是有着全面、细致，审查质量高，效果好的优点。我公司创新性地将全面审核法的定义延伸，并贯穿整个建设过程，注重施工方案、施工进度、工程变更等影响工程造价的因素，严把签证，做好整理归档工作；着重解决工程结算审计中出现的问题，与施工进度同步进行，单项工程完成一项，受理工程结算一项，变工程结算审计为事中结算审计；建立工程量核对备案制度和内部复核制度，设置停止点跟踪检查和监督管理，保证审查项目工程量的真实性和准确性，及时发现结算资料难以发现的虚假签证、重复结算、高套定额等问题，提高工程结算质量和效率，使工程造价结算确切、合理。

项目实施与工程结算的同步，极大地强化了计算、取证、会审等必要审核程序，对控制工程造价起到非常显著的作用。仓库屋面改造工程彩钢板工程量核减了 234.64 m2；新建临街门店工程平整场地工程量核减了 185.92 m2；土方开挖工程量核减了 377.2 m；根据现场掌握的材料市场报价，对材料单价进行核减。保证审计工作准确性、时效性和公正性的同时，对施工工期、工程质量和现场安全从审计的角度进行的控制和追踪，形成监理和审计双控制模式。最终核减工程造价 15.6%，将竣工结算总价控制在 485 万元。

5 结 语

项目全过程管理是一种现阶段较为理想的管理模式。在农资物联网产业园项目建设全过程管理控制的实践中，取得优异的项目管理绩效和投资控制成果，实现了建设项目的总体目标，充分展现了咨询项目管理机构的咨询服务优势。

利用事前控制的主导性，把握决策，从限额设计及运用价值工程进行设计方案优化来控制工程成本。从招投标管理编制控制价、高质量的工程量清单、评标细则，择优选取施工单位。从项目实施过程中，强化中标后的管理和协调，对工程成本有影响的施工设计方案、工程变更等因素加以控制签证，将全面审计工程结算法创新性地分解贯穿于项目实施过程中，运用先进的动态控制理论方法加强对施工阶段的掌控，降低基本建设中产生的不可控风险。

发挥咨询服务企业的人才资源优势，把握技术和经济的有机结合，运用专业知识、能动资源、科学适用的方法，努力追求最佳投资效益，把全过程控制理念渗透到设计和施工技术措施之中。在技术工艺可行条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，精益求精，实现共赢。

总结项目管理控制获得成功的经验，将激励我们务实提高项目管理服务行业的技术水平，为逐步完善并步入程序化、规范化、制度化的咨询项目管理理论体系奠定基础，更好地促进公司“智成伟业、邦系天下”的企业服务理念。

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