根除国企利益输送之祸

贾诚先

根除国企利益输送之祸

贾诚先

深化国有企业改革，首先要根除国企利益输送之祸。中共中央、国务院近日印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》，明确提出要“严禁暗箱操作，防止利益输送。”

国有企业利益输送是指国有企业高管通过暗箱操作转移资产行为，国有企业经营者从本企业私下转移国有资产或利润到自己或特定关系人手中的各种非法行为，这种行为是对国有资产的严重侵犯，也是严重的刑事犯罪行为。

在对若干国有企业的巡视报告中经常出现利益输送的内容，如中国移动、中国电信、中国联通、武钢集团、宝钢集团、中国海运、东方电气集团、中海油、东风汽车集团、中国华能集团等大型中央直属国有企业都存在着家族式利益输送或高管特定关系人之间的寄生性关联交易严重问题。

地方国有企业也同样存在利益输送问题，以北京为例，根据北京市委统一部署，今年3月至5月，北京市委巡视组分别对北京首都创业集团有限公司、首钢总公司、北京首都旅游集团有限责任公司、北京建工集团有限责任公司、北京公共交通控股(集团)有限公司开展巡视，并反馈了巡视情况，其中大多存在利益输送。

从目前情况看，利益输送最大的特点就是隐蔽很深，特别是近年来，有一些所谓的中介机构介入利益输送，更增加了案件查处的难度。有的作案到了疯狂而可笑的程度，如审计署在对某银行分支机构上亿元骗贷案件的审计中，是从一件抵押品发现利益输送线索的。当时审计人员发现，有一家公司向银行借贷的抵押品名为“金缕玉衣”，估价10亿元。但查阅相关资料发现，真正的“金缕玉衣”在湖南的博物馆里。另外，即便是用纯金箔做的衣服，也值不了10亿元。经过缜密地调查，审计人员发现，借贷的企业根本没有还贷能力，是该支行“一把手”通过违规贷款，让企业的骗贷行为得逞，最终导致银行损失8亿元。企业审计发现一些国有企业及下属公司违法违纪案件呈现出作案手段翻新、案情更加复杂、风险更加隐蔽等特点，涉案人员通常以合法经营形式掩盖非法事实，造成大量国有资产流失。

如何根除国有企业利益输送的顽疾？首要的是要加强党对国有企业的坚强领导。国有企业虽然是经济主体，但他们体现了党和国家在经济领域的重大利益，是执政党的坚实经济基础，是国家经济命脉的根本所在，国有企业的社会属性大于经济属性，社会效益大于经济效益，国有企业不能游离于党的正确领导之外，国有企业负责人是为党和国家而经营，是为国有资产保值增值而服务，国有企业高管也要讲政治讲规矩，不能任性妄为，切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”，完善反腐倡廉制度体系，努力构筑国有企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。要深化国有企业的改革和监管。一是强化国有企业监督，突出对关键岗位、重点人员特别是“一把手”的监督，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，防止权力滥用；二是建立健全高效协同的外部监督机制，整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监督工作会商机制，提高监督效能；三是建立健全重大决策失误和失职、渎职责任追究和倒查机制，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的行为。

责任编辑/赵嘉宾

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