引入先进运营体制 破解国企发展难题

□ 吴丽莉

建立混合所有制企业关键是引入先进运营体制，健全公司法人治理结构，健全股东大会、董事会、监事会。

十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：混合所有制是我国基本经济制度的重要实现形式，要积极发展混合所有制经济。国有企业要抓住机遇，在混合所有制改革中把握原则，完善体制，吸收营养，强强联合，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

健全法人治理结构是关键

发展混合所有制，是国有企业深化改革的需要，是国有企业建立完善现代企业制度、实现结构转型的有效途径。

建立混合所有制企业关键是引入先进运营体制，健全公司法人治理结构，健全股东大会、董事会、监事会。

董事会发挥决策作用，重大事项由董事会研究决策。监事会要真正发挥监督作用，对董事会执行股东大会决议情况监督，对股东大会负责。而董事会和监事会能否正常履职，是混合所有制企业改革是否成功的核心问题，是改革的关键所在。

□ 齐鲁石化欢送员工赴东营合资企业科鲁尔公司工作。顾波 摄

实行职业经理人制度，实行经营权与决策权的分离。要改变过去企业总经理是“一把手”的观念，目前在国企中总经理在投资、财务、人事、经营上大权独揽，实际是厂长负责制的变型。实行职业经理制可以去除行政化，从根本上跨进现代企业制度行列。企业经理人选向社会公开招聘，由董事会聘任，实行经理班子任期考核制度，根据业绩考核决定任期，实行企业经理有限权力和有限责任，保证各方股东的权益，实现企业的高效运营、风险可控。

明确政府和企业的关系。国有企业完成混合所有制改制后，出资人通过董事会实现经营主张，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，除出资人外，政府其他机构和部门不履行出资人职责。混合所有制企业作为独立的法人实体和市场主体，按照市场原则自主经营，参与市场竞争。

规范混合所有制企业的工作流程和程序。在明确权责边界的基础上，重点规范董事会、监事会、经理层的议事规则和办事程序，使法人治理结构的运行制度化、具体化、流程化。建立董事会集体决策及可追溯个人责任的议事和决策制度、出资人选任和考核董事会成员、董事会选聘和考核经理层成员、总经理依法行使用人权等问题。通过规范工作流程，使董事会能够科学决策，经理层能够高效执行，监事会能够有力监督。

解决国企发展难题是重点

国有企业通过混合所有制改革不仅可以做到体制的可持续，还可以做到战略、经营、人才、管理、技术、文化等诸多方面的可持续发展。

实现资本集中和有效放大，实现资本在运动中增值。不同所有制产权主体通过重组，形成多元投资、交叉持股、融合发展的经济体，而选择合作企业就要考虑引进资本比例及合法性、安全性，落脚点在于资本的控制力和撬动力，实现一定的国有资本控制和撬动大量社会资本，使企业获得有效资金池，让企业有更好的投资空间，为企业对外竞争和发展提供可靠保障。充分发挥国有资本、集体资本和非公有资本的各自优势，使企业富有效率和活力，激发各种所有制企业的活力和创造力。

吸纳先进技术，博取社会营养。国企在主产业方面保持技术的领先，但在深加工技术领域还有待开发。如石化行业的精细化工技术就是我国的弱项，单凭企业自主研发将花费大量经费，也可能失去发展机遇。通过混合所有制融合中外技术先进的企业开展合作，将大大缩短发展进程，促进企业优化升级。因此，要选择技术领先、国企发展战略需要的项目，填补国企发展的弱项，使企业增强发展后劲，做到持续发展。

□ 英国《经济学人》记者采访易捷便利店。李川 摄

经营优势互补，聚合市场竞争力。通过30多年的发展，民营企业有了很大的变化，其经济实力、产品信誉及质量均得到广泛认可，如通过网络渠道的电商销售就是适合国情的、消费者信赖的销售方式，目前中国石化采用传统的加油站网店开展非油品业务，如果同有实力的电商合作，非油品业务将会有巨大的上升空间。因此，要选择具有丰富市场竞争经验和实力的企业合作，拓宽经营思路，植入先进营销理念，让企业更加贴近市场，适应市场，掌控市场。

完善激励约束机制是手段

国企通过混合所有制改革形成倒逼机制，深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，彻底去除国企行政化的人事管理机制。

建立劳动合同用工制度，实现全员劳动用工市场化。目前劳动用工还分固定工、合同工、委托合同工等，在用工上等级差别大。通过混合所有制改革将实行统一的劳动用工形式，消除类别等级壁垒，营造公开公平竞争环境，奖优罚劣，按劳取酬，增强企业的凝聚力。

建立与公司制度相适应的人事管理制度。要通过混合所有制的改革建立公司人事制度，在董事会、监事会高管任用上实行股东大会选聘制，由出资人决定人选，并增加独立董事和独立监事的比例，增加公司治理结构的透明公正。在公司经营者选择上实现所有权与经营权的分离，实行职业经理人制度，通过市场化手段聘请职业经理人团队，社会公开招聘考核，董事会按章选举聘用公司总经理班子。

建立导向明确的绩效考核指标体系，建立市场化的薪酬体系和长效激励约束机制。薪酬要与业绩考核紧密挂钩，加大奖励激励比例，形成任期激励和中长期激励机制。在企业管理人员薪酬方面要适当合理，既体现激励机制，还要防止过高走偏，对管理人员的职务待遇、职务消费、业务消费要按现代企业制度管理，市场化运作。同时还要鼓励混合所有制企业实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。