把创新摆在国家发展全局的核心位置

李清君 孙煜泽

把创新摆在国家发展全局的核心位置

李清君 孙煜泽

坚持创新发展是党的十八届五中全会精神的一大亮点。把握和落实创新发展新理念、新思路、新举措，要在以下七个方面对创新发展目标任务达成共识，做到既保持工作的连续性和稳定性，又体现工作的时代性和创造性。

第一、必须培植创新发展各类主体。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。“十三五”期间，中国经济发展处于保持经济中高速增长、产业优化升级迈向中高端水平的转型期，有很多发展难题需要破解。面对发展难题，需要党员领导干部和人民群众，在全社会迅速形成创新发展的主体力量，勇于实践、敢于创新、大胆担当。通过优化发展要素配置，激发全社会创新创业活力，推动大众创业、万众创新向纵深发展，形成党委领导创新、政府推动创新、企业主导创新、社会组织协同创新、人人参与创新的新格局，释放新的发展需求、创造新的发展供给，加速实现由生产要素驱动发展向主要依靠创新驱动发展的新旧发展动力转换。

第二、必须拓展创新发展新空间。“十三五”期间是中国制造融入世界经济体系中高端制造的决胜阶段，必须以更开放的视角，拓展创新发展新空间：以沿海沿江沿线经济带为主，国土资源优化的城乡一体化创新发展空间；“一带一路”沿线国家或地区互联互通、合作共赢，高水平对外开放的创新发展空间；实施网络强化战略和“互联网+”行动计划等，实现虚拟与实体联动，信息物理技术逻辑与商业逻辑深度融合的创新发展空间；实施国家大数据战略，构建服务型政府、智慧城市、数字社区等促进民生改善、利益共享的创新发展空间。

第三、必须实施创新发展驱动战略。科技创新是第一生产力，也是引领经济发展新常态的硬道理。深入实施创新驱动发展战略，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，切实把创新抓出成效，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，全面提高科技创新对经济社会发展的贡献率。

第四、必须全力推进农业现代化。农业现代化是未来中国现代化的亮点，也是均衡发展的难点。破解“三农”发展难题，要加大农业科技投入，在引入新技术、开发新产品、实施新生产作业组织方式、培育新型职业农民、壮大新生产经营主体、构建农业全产业链体系上加大力度，加快转变农业发展方式，走出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

第五、必须构建适应创新发展的产业新体系。要围绕保持中高速、迈向中高端水平的新发展要求，通过实施《中国制造2025》，实施工业强基工程，提升有市场需求的传统优势产业市场竞争力，发展壮大战略性新兴产业，促进工业化与信息化深度融合，促进我国制造业、服务业整体进入世界经济体系的中高端水平。

第六、必须建立有利于创新发展的体制机制制度。推动科技管理体制变革，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制和分配制度以及人才配置效用最大化的运行机制等，统筹国内外高级创新要素，形成开放、高效、安全、包容的科技管理体制机制制度等。建设有利于创新发展的效能服务政府，激活市场活力和社会创造力。推动有利于创新发展的结构性改革，特别是深化国资国企改革，建立健全现代财政制度、税收制度、现代金融管理体系，为创新发展提供制度保障。

第七、必须创新和完善宏观调控方式。在创新发展理念引导下，国家政策和政府职能都将进行系统、全面、深刻的主体再造与科学职能界定，以及权力、责任、负面清单制度规范。围绕创新驱动发展的新要求，实施定向、精准、相机调控，确保经济在合理区间运行，防范地区性和系统性风险，提高整体、个体的发展预期，增强全社会对全面建成小康社会目标任务的信心、决心和恒心。

（作者李清君系黑龙江省人民政府研究室工业经济处处长；作者孙煜泽系黑龙江省人民政府办公厅一处副处长）

责任编辑/杜金莹dujinying@fendouzazhi.cn